國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任夏更生7月2日在北京舉行的新聞發(fā)布會上說，2018年貧困縣摘帽退出抽查工作即將啟動。對283個脫貧摘帽縣按20%比例進行抽查，中西部22個省區(qū)市全覆蓋，共抽查60個縣。抽查內(nèi)容聚焦在三個方面，即退出程序的規(guī)范性、退出標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和退出結(jié)果的真實性。

據(jù)介紹，抽查方法體現(xiàn)在“抽”省市縣三級貧困縣退出相關(guān)材料等，“看”省級開展貧困縣退出程序是否規(guī)范等“五抽五查五看”。

夏更生表示，會抽60個縣、每個縣約1000戶開展入戶調(diào)查，查綜合貧困發(fā)生率中部地區(qū)是否降至2%以下、西部地區(qū)是否降至3%以下，脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率是否低于2%，民眾認(rèn)可度是否原則上達到90%，看是否符合貧困縣退出條件。

夏更生說，打好抽查“組合拳”，要采取第三方評估、暗訪和相關(guān)部門提供情況相結(jié)合的方式。每個省份隨機選取1至2個2018年退出縣開展暗訪，重點檢查脫貧退出質(zhì)量等情況。

“貧困縣只要符合退出條件，即可脫貧摘帽”，夏更生強調(diào)，關(guān)于抽查結(jié)果，不打分、不排隊，不把“達標(biāo)賽”變成“錦標(biāo)賽”。但對工作中存在惡意造假、嚴(yán)重不實的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

4月30日，云南省召開2018年貧困縣退出新聞發(fā)布會。據(jù)悉，通過評估檢查，云南省東川區(qū)等33個貧困縣(市、區(qū))達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)云南省委、省政府研究同意退出貧困縣序列。也就是說，該33個縣(市、區(qū))，包含在此次2018年貧困縣摘帽退出抽查范圍內(nèi)。

這33個縣(市、區(qū))分別是：昆明市的東川區(qū)、祿勸縣，昭通市的威信縣、綏江縣，曲靖市的富源縣、師宗縣，保山市的龍陵縣、昌寧縣，楚雄州的雙柏縣、南華縣、大姚縣、永仁縣，紅河州的瀘西縣，文山州的硯山縣、西疇縣，普洱市的景谷縣、鎮(zhèn)沅縣、西盟縣、孟連縣，西雙版納州的勐臘縣，大理州的漾濞縣、南澗縣、永平縣，德宏州的盈江縣、隴川縣，迪慶州的香格里拉市、德欽縣，臨滄市的臨翔區(qū)、鳳慶縣、鎮(zhèn)康縣、耿馬縣、滄源縣、雙江縣。

至此，全省累計有48個貧困縣（市、區(qū)）脫貧摘帽，占貧困縣總數(shù)的54.5%，與全國貧困縣退出進度大致相當(dāng)。

據(jù)悉，2019年，云南將把怒江州、迪慶州、昭通市、曲靖北部地區(qū)、紅河南部山區(qū)、普洱邊境一線、文山州石漠化地區(qū)和“直過民族”、人口較少民族聚居區(qū)作為脫貧攻堅的重點。到2020年，將實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部退出，解決區(qū)域性整體貧困。

2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，明確從2018年起，由省級統(tǒng)一組織評估檢查，并對脫貧摘帽質(zhì)量負責(zé)。省級政府批準(zhǔn)摘帽退出后，中央結(jié)合脫貧攻堅督查巡查開展抽查

中央抽查，一是保持壓力。通過抽查，保持一定監(jiān)管壓力，切實壓實貧困縣脫貧摘帽的省級總體責(zé)任、管理責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保如期高質(zhì)量完成貧困縣脫貧摘帽任務(wù)。

二是加強指導(dǎo)。通過抽查，及時發(fā)現(xiàn)省級專項評估檢查工作中存在的問題，指導(dǎo)各省規(guī)范程序、堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把脫貧摘帽質(zhì)量關(guān)。?

此次抽查主要有哪些特點？

抽查內(nèi)容聚焦三個方面，即退出程序的規(guī)范性、退出標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和退出結(jié)果的真實性。抽查方法體現(xiàn)在“五抽五查五看”。

一是抽省市縣三級貧困縣退出相關(guān)材料等，查各省區(qū)市履行縣級申請、市級初審、省級專項評估檢查以及公示公告等貧困縣退出程序情況，看省級開展貧困縣退出程序是否規(guī)范。

二是抽省級專項評估檢查工作方案等，查各省區(qū)市專項評估檢查的標(biāo)準(zhǔn)和要求，看是否存在拔高標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)的情況。

三是抽取省級評估檢查數(shù)據(jù)和調(diào)查問卷，查實地調(diào)查工作質(zhì)量和問卷完成質(zhì)量等，看評估檢查工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

四是抽60個縣、每縣約1000戶開展入戶調(diào)查，查綜合貧困發(fā)生率中部地區(qū)是否降至2%以下、西部是否降至3%以下，脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率是否低于2%，群眾認(rèn)可度是否原則上要達到90%，看是否符合貧困縣退出條件。

五是抽部分縣鄉(xiāng)村干部座談訪談，查省級專項評估檢查工作組織開展、信訪輿情反映問題查實、脫貧攻堅成效及成果鞏固提升安排等情況，看基層干部對省級專項評估檢查結(jié)果是否認(rèn)可。

采取第三方評估、暗訪和相關(guān)部門提供情況相結(jié)合的方式，打好抽查“組合拳”。

一是第三方評估，發(fā)揮其獨立、公正、客觀，以及大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，定量測算抽查縣綜合貧困發(fā)生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率和群眾認(rèn)可度等。

二是暗訪，發(fā)揮有關(guān)部門熟悉政策、掌握業(yè)務(wù)、了解情況的優(yōu)勢，每個省份隨機選取1-2個2018年退出縣開展暗訪，重點檢查脫貧退出質(zhì)量等情況。

三是部門提供情況，發(fā)揮“兩不愁三保障”主管部門的工作優(yōu)勢，由其結(jié)合平時掌握的情況，提供283個縣貧困人口在“兩不愁三保障”實現(xiàn)及影響貧困縣退出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

選優(yōu)配強第三方評估和暗訪人員，特別是選擇經(jīng)驗豐富的第三方評估機構(gòu)負責(zé)抽查，提高公信力、說服力。

一是嚴(yán)格遴選評估機構(gòu)。通過公開招投標(biāo)，從40多家符合資格條件的投標(biāo)單位中擇優(yōu)遴選出10家高等院校和科研院所。

二是優(yōu)化評估人員構(gòu)成。第三方評估人員共計2331人，其中，評估專家246人，占10.55%，熟悉脫貧攻堅政策，了解農(nóng)村情況，評估經(jīng)驗豐富；評估人員2085人，主要為碩士和博士研究生，參加過脫貧攻堅第三方評估的占50%以上。

三是強化政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國務(wù)院扶貧辦負責(zé)集中培訓(xùn)第三方評估牽頭機構(gòu)、核心專家和骨干人員，內(nèi)容包括脫貧攻堅政策、評估標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、調(diào)查技巧、系統(tǒng)操作等。

四是實行考試考核制。第三方評估人員全員考試考核上崗，考試合格率達90%以上方可參加抽查工作，不合格的堅決不用。

五是加強檢查督導(dǎo)。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成立由國務(wù)院扶貧辦、中央組織部等12個部門組成的抽查工作組。實地評估抽查中，抽查工作組有關(guān)成員赴實地開展督導(dǎo)，及時掌握評估情況，指導(dǎo)抽查工作。

實地調(diào)查中，評估人員2人一組，主要負責(zé)入戶調(diào)查、問卷記錄、數(shù)據(jù)采集、環(huán)境觀察，發(fā)現(xiàn)疑似問題后，固化證據(jù)、及時上報，進入問題核查程序。

堅持“五核”把好關(guān)。由本組核查人員進行現(xiàn)場初核；由帶隊專家復(fù)核后，將疑似問題反饋地方，再與基層干部共同核實、確認(rèn)；評估團隊與地方在問題核實發(fā)生分歧時，提請所在省市相關(guān)部門進行鑒定、復(fù)核，提出意見；抽查中發(fā)現(xiàn)的爭議問題、已確認(rèn)問題，還要提交專家組研判、認(rèn)定；考核工作組終核，凡沒有核準(zhǔn)、核實，或證據(jù)不充分的，將不予采信。

一是所有抽查數(shù)據(jù)由評估人員自行采集，不讓鄉(xiāng)村填表報數(shù)。

二是用好省級調(diào)查數(shù)據(jù)和省市縣評估檢查文件資料，不干擾基層日常工作。

三是嚴(yán)肅抽查紀(jì)律，明確第三方評估機構(gòu)開展抽查和地方接受抽查禁止事項。第三方評估機構(gòu)交通、食宿等費用全部自理。

四是對搞形式主義、增加基層負擔(dān)等違反規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

一是不打分、不排隊，不把“達標(biāo)賽”變成“錦標(biāo)賽”。

二是抽查發(fā)現(xiàn)問題及時反饋各省區(qū)市，督促抓好整改落實。

三是精準(zhǔn)問責(zé)，不把錯退、漏評等問題簡單作為問責(zé)依據(jù)，但對工作中存在惡意造假、嚴(yán)重不實的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

四是把貧困縣退出抽查情況納入2019年脫貧攻堅成效考核，作為重要參考依據(jù)。

如何確保第三方評估的真實性、準(zhǔn)確性？

調(diào)查評估人員絕大多數(shù)是有一定的社會實踐和調(diào)研經(jīng)驗的博士或碩士研究生，他們以往都不同程度地參與過相關(guān)調(diào)研工作。

所有參與第三方評估人員都經(jīng)過了嚴(yán)格的培訓(xùn)，內(nèi)容包括對調(diào)查問題的理解，入戶調(diào)查的程序和方法，各類相關(guān)扶貧政策等，培訓(xùn)合格率要達到90%以上才能參加調(diào)查評估。

實地評估調(diào)查中，每個評估團隊都有明確的分工，有的負責(zé)入戶調(diào)查，有的負責(zé)數(shù)據(jù)支持，有的負責(zé)問題核查，有的負責(zé)問題研判等等。

入戶調(diào)查以看實情、聽實話和查實據(jù)三者有機統(tǒng)一。

看實情，就是要入戶實地查看貧困戶生產(chǎn)生活情況，看“兩不愁三保障”有沒有問題，還要拍照攝像留證。

聽實話，就是要結(jié)合貧困戶實際情況和建檔立卡信息，把書面問卷轉(zhuǎn)化為針對性的問題，對于貧困戶不認(rèn)可、不滿意的還要進一步了解原因。

查實據(jù)，就是不能偏聽偏信，單靠貧困戶怎么說做判斷，還要向村干部、鄰居等求證，認(rèn)為有問題的，要有具體證據(jù)作為支撐。

對于入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的每個疑似問題及時反饋，跟縣鄉(xiāng)村一起核實，允許地方解釋說明或提供證明材料。對于雙方有爭議的問題，還將提請上級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門復(fù)檢復(fù)查。

所有的評估問題和結(jié)果的判斷都是按照程序由核查組反復(fù)核實并與地方交換意見后，再由評估團隊研判做出。

考核評估不加重基層負擔(dān)

“一統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌整合了脫貧攻堅成效考核。從2018年起，在攻堅期內(nèi)將現(xiàn)行的省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核、東西部扶貧協(xié)作考核、中央單位定點扶貧工作考核等3項考核，整合為“脫貧攻堅成效考核”1項。

“三減少”：一是減少了抽查縣數(shù)量，在今年的省際交叉考核和第三方評估中，抽查縣分別由每省平均5個減少到4個。抽查縣總數(shù)比去年減少11.7%。

二是減少了考核評估人員規(guī)模，合理配備考評人員，今年考評人員比去年減少了21%。

三是減少了填表報數(shù)，所有考核評估所需數(shù)據(jù)，從建檔立卡信息系統(tǒng)中提取或由考核評估人員自行采集。

“一提高”，就是提高了考核評估信息化水平。今年專門開發(fā)了脫貧攻堅考核評估軟件系統(tǒng)，與全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，確保考核評估減負不降質(zhì)量。