云南省昭通市“守初心、擔使命”推進易地扶貧搬遷綜述

張春濱 汪舒 胡華玉

沒有比“意想不到”更適合的詞來概括昭通市部分地區(qū)村民此時的心情！

2019年11月14日，云南省昭通市靖安易地扶貧搬遷跨縣區(qū)安置區(qū)，來自昭陽區(qū)、鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、鹽津縣的1300多名貧困村民在這里搖號分房。這意味著，過不了多久，他們將在距離昭通中心城市不到20公里的地方，擁有一套屬于自己的房子。

邱國均是彝良縣鐘鳴鎮(zhèn)麻窩村村民。“沒想到這么快，我從村民變成了市民。”邱國均的話語滿是喜悅。

田文芬是昭陽區(qū)靖安鎮(zhèn)松杉村村民。“住的是椽架房，走的是羊腸道。”在電腦屏幕前看見自己名字的瞬間，田文芬聲音哽咽。

除邱國均、田文芬之外，本月底，將會有40549名村民在靖安易地扶貧搬遷跨縣區(qū)安置區(qū)分到新房。

沒有比“意想不到”一詞更能形容外界對靖安易地扶貧搬遷跨縣區(qū)安置區(qū)的認知。2017年前，這里還是一片荒涼郊野，如今，卻被賦予了新的名字：靖安新區(qū)。據(jù)了解，這個占地2176畝，總投資43.61億元的跨縣區(qū)安置區(qū)是全國最大的易地扶貧搬遷跨縣區(qū)安置區(qū)，承接昭陽、大關(guān)、永善、彝良、鹽津、鎮(zhèn)雄6個縣（區(qū)）39個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）229個貧困村易地扶貧搬遷群眾9256戶40549人。

但這只是昭通市易地扶貧搬遷對象的一部分。因“一方水土養(yǎng)不活一方人”，在精準脫貧“五個一批”中，“易地搬遷脫貧一批”成為昭通市重要的工作。數(shù)據(jù)顯示，包括建檔立卡貧困戶和隨遷戶在內(nèi)，昭通市易地扶貧搬遷對象達36.24萬人，規(guī)劃建設(shè)集中安置區(qū)達28個。其中萬人以上規(guī)模8個、4萬人左右規(guī)模2個、跨縣安置人數(shù)達7.69萬人，相當于要新建8個集鎮(zhèn)、2座中等縣城。

一場任務(wù)艱巨的大遷徙、大突圍在一年多前展開。這一年多來，昭通市全市各級領(lǐng)導干部在“不忘初心、牢記使命”主題教育精神的指導下，牢記為民服務(wù)的宗旨，用使命與擔當讓30多萬人口過上了全新的生活。

跨縣區(qū)易地扶貧搬遷規(guī)模創(chuàng)全國之最

昭通市位于云南省東北部，是云南省最早連接中原、溝通世界的“北大門”和商貿(mào)重鎮(zhèn)。但由于多重原因，昭通市是全國貧困人口最多、貧困程度最深、貧困面最大的地級市，是烏蒙山深度貧困片區(qū)脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。

資源富集與過早開發(fā)、歷史悠久與發(fā)展滯后、區(qū)位優(yōu)越與交通不便、資源富集與產(chǎn)業(yè)弱小、文化厚重與教育落后、山川秀美與生態(tài)脆弱并存，這是對昭通市情的基本概括。集革命老區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、散雜居民族地區(qū)、生態(tài)敏感脆弱地區(qū)為一體的昭通市，貧困人口占全省貧困人口的三分之一。截至2014年底，昭通市11個縣（區(qū)）中有國家級貧困縣10個，其中深度貧困縣7個，貧困人口高達184.37萬人。

從南端的鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、威信縣革命老區(qū)到沿金沙江一帶延伸到北端的鹽津縣、綏江縣，再到中部的昭陽區(qū)、魯?shù)榭h，昭通境內(nèi)高山密布，溝壑縱橫，眾多的人口躲藏般分布期間，仿佛與世隔絕。特殊的地理環(huán)境造就“一方水土養(yǎng)不活一方人”的現(xiàn)實，也讓祖輩生活在這里的人們失去了最起碼的生產(chǎn)、生活條件。

烏蒙山片區(qū)的脫貧攻堅一直牽動著習近平總書記的心。2015年1月19日，總書記親臨昭通考察，要求“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動抓好脫貧攻堅，確保扶到點上，扶到根上，讓貧困群眾真正得到實惠”。

總書記的重要指示和殷殷囑托，為625萬昭通各族干部群眾決戰(zhàn)貧困注入了強大動力。在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心關(guān)懷下，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，昭通市打響了前所未有的脫貧攻堅大決戰(zhàn)。在精準脫貧的5個措施中，易地扶貧搬遷成為這場戰(zhàn)役的主攻方向。

搬不動大山就搬房，搬不動江河就搬人。只有易地搬遷，才能破解“一方水土養(yǎng)不活一方人”的難題，也才能將扶貧扶到點上、扶到根上。

實施易地扶貧搬遷，面臨著思想統(tǒng)一、資金籌措、組織實施、配套支撐4大難題。圍繞著搬與不搬、搬多搬少、搬到哪里諸多實際問題，昭通市組織廣大黨員干部群眾開展思想大討論，最終下大決心把易地扶貧搬遷作為推動山區(qū)貧困群眾從根本上實現(xiàn)精準脫貧、推動昭通高質(zhì)量跨越發(fā)展的有力支撐和最大機遇。

不忘初心、牢記使命。

大情懷產(chǎn)生大格局，大格局帶來大變革。昭通市堅持一盤棋布局，立足空間潛力，打破縣、鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃，按照“進城、入鎮(zhèn)、進廠、上樓”的思路，在安置上著力探索中心城區(qū)、縣城、保障房、中心集鎮(zhèn)“四種模式”，在磅礴烏蒙的崇山峻嶺間，開啟了云南省乃至全國規(guī)模最大易地扶貧搬遷，一個由農(nóng)民變市民、變產(chǎn)業(yè)工人的直過式發(fā)展迅速推開。

2019年春節(jié)前夕，1865戶7144名貧困村民從大山深搬入綏江縣兆佳壩安置區(qū)；春節(jié)剛過，巧家縣東坪鎮(zhèn)道角村最后78戶283名貧困村民搬入魯?shù)榭h卯家灣安置區(qū)，得到跨縣安置；7月5日，革命老區(qū)鎮(zhèn)雄縣南部新區(qū)魯家院子安置區(qū)，1129戶5248人搬進了新區(qū)。

截至目前，昭通市集中安置區(qū)已有16個整體完工，其余12個正加快推進，今年11月底前將實現(xiàn)5.24萬戶23.06萬人全部搬遷入住。到2020年，昭通市將與全國同步小康，36萬人口將向貧困告別。

“三位一體”協(xié)同發(fā)展“一城三區(qū)”遙相呼應(yīng)

昭通市委書記楊亞林坦言：“作為國家和云南省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，2020年實現(xiàn)脫貧摘帽目標，昭通每年要脫貧30萬人以上、每天脫貧接近1000人，壓力前所未有。”

壓力前所未有，但機遇同樣是前所未有。

昭通市各級黨委政府把脫貧攻堅這場硬仗作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇、最大的歷史挑戰(zhàn)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)推動各項工作落實，突出抓好易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)培育、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善“四篇文章”。

而易地扶貧搬遷是脫貧攻堅這本書中最難書寫的篇章。如何讓那些長期生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒冷涼地區(qū)的群眾搬出大山，真正“讓人搬到人該呆的地方、讓樹長到樹該長的地方”，昭通市委、市政府沒有把36萬人口易地扶貧搬遷理解為一次人口的遷徙，而是努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口分布格局重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑“三位一體”整體推進，與國家的生態(tài)保護戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化步伐加快緊密相連。

要在短短三年多的時間實施8.45萬戶36.24萬人的易地扶貧搬遷，怎么搬？搬后怎么辦？都是壓在昭通市干部身上沉甸甸的擔子。

據(jù)了解，昭通市境內(nèi)97%以上是山區(qū)，36.24萬易地扶貧搬遷人口，91%搬遷到中心城區(qū)和縣城，9%留在集鎮(zhèn)。這在云南省絕無僅有，放眼全國也極其罕見。

大規(guī)模的跨縣（區(qū)）安置，是被現(xiàn)實所迫。在金沙江兩岸、烏蒙山山間，匱乏的資源已經(jīng)無法承載貧困人口的生存所需，更不要說持續(xù)發(fā)展了。基于現(xiàn)實的考量，最大的2個安置點選址在昭通市中心城區(qū)，同步配套相應(yīng)的設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。

截至2019年9月，昭通市搬遷了13.18萬人，3個行政村實現(xiàn)了整村搬遷。其中，巧家縣2個，永善縣1個。除了3個行政村整體搬遷之外，494個村民小組整組搬遷，搬遷人口占村民小組成員80%以上的725個。

巧家縣道角村是整體搬遷的行政村之一，村總支書記蔣瑞曾感慨地說：“看到鄉(xiāng)親徹底從祖祖輩輩居住的高寒、冷涼山區(qū)搬進現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，作為一名基層黨員干部，我感到無比的自豪和驕傲，這是鄉(xiāng)親們命運的一次大轉(zhuǎn)折。”

距離昭通市中心城區(qū)北面20公里處的靖安易地扶貧搬遷安置區(qū)，是云南省精準扶貧重點工程，也是昭通市最大的易地扶貧搬遷項目。這里將新建9所學校、6個衛(wèi)生院及衛(wèi)生室，“四縱四橫”的便捷交通網(wǎng)連接學校、醫(yī)院、老集鎮(zhèn)、馬鈴薯交易中心和冷鏈物流基地，初顯成效的1萬畝蔬菜基地、1.5萬畝馬鈴薯種薯基地夯實產(chǎn)業(yè)支撐、提供就業(yè)平臺。昭通市中心城區(qū)南面28公里處魯?shù)榭h卯家灣跨縣安置區(qū)，也將成立1個街道辦事處、6個居民社區(qū)，新建6所學校、7個衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、8個就業(yè)扶貧車間，配套建設(shè)2200畝農(nóng)特產(chǎn)品加工園、3000畝現(xiàn)代物流園、1萬畝蔬菜基地、1萬畝蘋果基地，將為搬遷群眾提供1萬個就業(yè)崗位。

這已經(jīng)不僅是建一個安置點，而是要建一座“城”。“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的規(guī)劃布局呼之欲出，魯?shù)榭h卯家灣跨縣安置區(qū)、靖安易地扶貧搬遷跨縣區(qū)安置區(qū)南北遙相呼應(yīng)，作為一城三區(qū)的兩翼支撐，相當于用一年時間分別在中心城區(qū)南北兩側(cè)新建兩座中等縣城。

嚼碎脫貧攻堅“最硬骨頭”實現(xiàn)36萬群眾“直過跨越”

2017年的兩組數(shù)據(jù)顯示，昭通市以全國建檔立卡貧困人口動態(tài)管理為契機，組織2.36萬名干部深入全市146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1251個村（社區(qū)）25856個村（居）民小組，對全市129.73萬戶，529.03萬農(nóng)村人口進行全面摸底調(diào)查，精準鎖定脫貧對象27.5萬戶113.37萬人，從精準識別入手扣準“第一粒扣子”，為系統(tǒng)建立農(nóng)村大數(shù)據(jù)管理平臺奠定堅實基礎(chǔ)。

昭通市精準鎖定易地扶貧搬遷對象36.24萬人、占全市貧困人口的32%，其中新增搬遷人口21.41萬人、占全省的54.5%。

2017年年底，昭通市易地扶貧搬遷按照“進城、入鎮(zhèn)、進廠、上樓”思路，在堅持卡戶與隨遷戶同步、住房建設(shè)與各類綜合配套同步、人員安置與產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐同步、硬件建設(shè)與建立完善社區(qū)管理機制同步“四個同步”的同時，開展政策清、就業(yè)清、產(chǎn)業(yè)清、配套清、家底清“五清”行動，確保易地扶貧搬遷達到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的預(yù)期。

在脫貧攻堅這場政治大考、時代大考、能力大考中，昭通市創(chuàng)新務(wù)實地提出了“堅持以人民為中心、以群眾工作為主線，抓住精準、統(tǒng)籌、務(wù)實三個關(guān)鍵，實現(xiàn)思想、工作和情感三個認同”的“133”工作思路。數(shù)據(jù)顯示，昭通市10.7萬名黨員干部掛鉤幫扶到村到戶，5203名駐村工作隊員、督導員沉身一線。其中有216對“父子兵”、1284對“夫妻檔”，還有572名干部“輕傷不下火線”，他們“不忘初心，牢記使命”，交出讓黨和人民滿意的答卷。

2018年年底，7144名貧困人群搬進綏江縣兆佳壩易地扶貧搬遷安置區(qū)福興社區(qū)，為讓搬遷群眾盡快融入城鎮(zhèn)生活，福興社區(qū)推行“3237”社區(qū)黨建治理模式，小到操家理務(wù)，大到務(wù)工就業(yè)，黨員干部把最貼心的服務(wù)送到群眾心坎上。

2019年7月，鎮(zhèn)雄縣以古、五德、母享等12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的5248名貧困人群搬進了鎮(zhèn)雄縣舊府街道魯家院子易地扶貧搬遷安置點。舊府街道黨委組建黨員、巾幗、醫(yī)療、文藝等7支隊伍，圍繞服務(wù)管理確保穩(wěn)得住，并抓實培訓就業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)、商鋪出租等增收措施，確保搬進的貧困人群能夠致富。

魯家院子易地扶貧搬遷安置點現(xiàn)在改名舊府街道南苑社區(qū)，27歲的張靜已經(jīng)和社區(qū)融為一體，在這里，她是一名社區(qū)干部，同時也南苑社區(qū)5棟的棟長。父親已經(jīng)是社區(qū)物管保安、母親申請的創(chuàng)業(yè)貸款很快到位，餐館馬上開張，而通過挖機培訓的弟弟將前往昆明務(wù)工。

2015年8月，一場暴雨引發(fā)山體滑坡，鎮(zhèn)雄縣木卓鎮(zhèn)六井村河溝村民小組張靜家新建的房屋倒塌，只好寄住在廢棄的木卓鎮(zhèn)六井村蒼坪小學教室里。2019年7月5日，張靜一家在魯家院子易地扶貧搬遷安置點分到一套100平方米的住房，結(jié)束了無家可歸的生活。

談到目前的工作，張靜說：“作為一名普通黨員，從事社區(qū)工作以來，每當為搬遷戶解決一個問題，我就會有巨大的成就感。”

這是一個生動的易地扶貧搬遷的樣本，從綏江縣城兆佳壩安置區(qū)到昭陽城區(qū)幸福馨居安置區(qū)，從永善縣城桐堡安置區(qū)到魯?shù)榭h卯家灣易地搬遷安置區(qū)，從昭陽區(qū)靖安安置區(qū)到北閘鎮(zhèn)紅路安置區(qū)，一個個貧困個體生命的命運得以改變。

這一場規(guī)模空前的易地扶貧大搬遷，斬斷了貧困群眾與惡劣生存環(huán)境的聯(lián)系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口分布重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組、山區(qū)生態(tài)環(huán)境重塑“三位一體”整體推進，詮釋著昭通市委政府全心全意為人民謀幸福的初心和使命。

（圖片由昭通市委宣傳部提供）