永善，歷史悠久、人杰地靈。這里是曾澤生將軍故里、國(guó)家西電東送能源基地，這里是云南27個(gè)深度貧困縣、昭通最大的集中連片特困區(qū)域之一。歷史的記憶與貧困的現(xiàn)狀共存，秀美的山水與生活的艱辛同在。

為拔掉窮根、消滅貧困，永善縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，把脫貧攻堅(jiān)作為第一政治任務(wù)、第一民生工程，舉全縣之力打響了一場(chǎng)轟轟烈烈的脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)。

精準(zhǔn)識(shí)別 動(dòng)態(tài)管理 解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題

該縣緊扣“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別摸家底、動(dòng)態(tài)管理清底數(shù)，扎實(shí)扣好脫貧攻堅(jiān)“第一粒扣子”。嚴(yán)格落實(shí)“三評(píng)四定”程序，采取分析預(yù)判、基層參與、入戶調(diào)查、綜合算賬、動(dòng)態(tài)糾偏“五步工作法”，抓實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)工作。

嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)動(dòng)態(tài)管理日和集中遍訪日制度，把每個(gè)月的15日至19日作為干部集中遍訪日，組織各級(jí)干部進(jìn)村入戶開(kāi)展集中遍訪；把每個(gè)月的20日至22日作為動(dòng)態(tài)管理日，常態(tài)化加強(qiáng)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。經(jīng)過(guò)多輪動(dòng)態(tài)調(diào)整，全縣精準(zhǔn)鎖定貧困戶41234戶180195人。

壓實(shí)責(zé)任 下沉力量 解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題

全面織密責(zé)任網(wǎng)。該縣成立由縣委書記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)扶貧辦、易地扶貧搬遷辦、聯(lián)席辦、駐村扶貧工作隊(duì)管理辦及規(guī)劃指導(dǎo)組、資金整合組、環(huán)境建設(shè)組、社會(huì)事業(yè)組、統(tǒng)計(jì)認(rèn)定組、督查考核組和三個(gè)片區(qū)指揮部，高位推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)扶貧部門主要領(lǐng)導(dǎo)、掛鉤幫扶部門主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、包村工作組組長(zhǎng)、一線掛聯(lián)干部、部門結(jié)對(duì)幫扶干部、督導(dǎo)員“8張責(zé)任清單”，明確縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)行業(yè)扶貧分管領(lǐng)導(dǎo)與行業(yè)扶貧部門、行業(yè)扶貧部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、掛鉤幫扶部門與掛鉤幫扶村、結(jié)對(duì)幫扶干部與一線掛聯(lián)干部“5個(gè)同等責(zé)任”，出臺(tái)《脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任追究辦法》，形成了縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面落實(shí)、部門傾力投入、社會(huì)各方廣泛參與的脫貧攻堅(jiān)工作格局。出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)“六個(gè)嚴(yán)禁、六個(gè)一律”紀(jì)律規(guī)定，組建脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)隊(duì)，開(kāi)展督責(zé)任落實(shí)、督任務(wù)完成、督紀(jì)律作風(fēng)、抓正反典型的“三督一抓”工作，促使廣大干部真正把責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上。

抓實(shí)因村派人制度。落實(shí)“盡銳出戰(zhàn)”的要求，精選544名駐村扶貧工作隊(duì)員進(jìn)駐141個(gè)貧困村（社 區(qū)）開(kāi)展蹲點(diǎn)幫扶。出臺(tái)駐村扶貧工作隊(duì)員“五要五不準(zhǔn)”“八個(gè)嚴(yán)格”等管理規(guī)定，以掛聯(lián)片區(qū)為單位，每個(gè)月組織遍訪、召開(kāi)院壩會(huì)、舉辦扶貧課堂，確保駐村幫扶工作落地落細(xì)。建立由縣級(jí)掛鉤幫扶部門主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任脫貧摘帽督導(dǎo)員工作制度，促進(jìn)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

抓實(shí)掛鉤幫扶工作。認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門掛鉤幫扶村（社區(qū)）、干部包戶制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、貧困戶掛鉤聯(lián)系和結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。各級(jí)掛鉤幫扶部門累計(jì)投入資金3.7億元，圍繞脫貧出列補(bǔ)短板、身沉一線抓落實(shí)，形成了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

抓實(shí)對(duì)口幫扶工作。突出產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、智力“三個(gè)對(duì)接”，落實(shí)精準(zhǔn)投入、組團(tuán)幫扶，成功引進(jìn)廣東中山興中集團(tuán)、美林藍(lán)莓科技等7家企業(yè)。2016 年以來(lái)，中山市累計(jì)投入幫扶資金1.5億元，惠及貧困群眾8萬(wàn)余人；開(kāi)展干部互訪交流59批次585人次，累計(jì)輸送948名學(xué)生到東部職校就讀。

對(duì)標(biāo)對(duì)表 綜合施策 解決好“怎么扶”的問(wèn)題

聚焦戶脫貧，精準(zhǔn)發(fā)力。群眾收入方面，出臺(tái)馬鈴薯、花椒、竹子、特色水果、生豬、肉牛6大產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。2016年以來(lái)，全縣新發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)業(yè)21.04萬(wàn)畝，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家，培育農(nóng)民專業(yè)合作社527家，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)142個(gè)。組建駐中山、杭州、昆明人力資源服務(wù)站，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）人力資源服務(wù)中心、服務(wù)站，制定轉(zhuǎn)移就業(yè)10條激勵(lì)措施，采取鞏固自發(fā)外出轉(zhuǎn)移一批、組織化有序輸出一批、結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)就近就業(yè)一批、建設(shè)扶貧車間吸納一批、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位安置一批“五個(gè)一批”方式，精準(zhǔn)推進(jìn)就業(yè)扶貧工作。2016年以來(lái)，開(kāi)展各類培訓(xùn)10.92萬(wàn)人次，2019年完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)17.79萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力家庭戶均1人以上就業(yè)。住房保障方面，2016年以來(lái)，實(shí)施農(nóng)村危房改造28527戶；建成“三年行動(dòng)計(jì)劃”易地扶貧搬遷安置點(diǎn)64個(gè)，搬遷入住4497戶18306人，其中建檔立卡貧困戶2925戶12720人。2019年實(shí)施新增搬遷任務(wù) 7649戶 33048人，其中建檔立卡貧困戶 6363 戶 27471 人，選擇搬遷昭陽(yáng)區(qū)靖安安置區(qū)2381戶10617人，魯?shù)榭h卯家灣安置區(qū)1726 戶7763人，永善紅光安置點(diǎn)3542戶14668人。飲水安全方面，著力在水量、水質(zhì)、方便程度、供水保證率四個(gè)方面下功夫，投資1.96億元，實(shí)施貧困村人飲工程748件，全縣飲水安全保障達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)。教育保障方面，全面實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，全面落實(shí)控輟保學(xué)、“雨露計(jì)劃”和“兩免一補(bǔ)”等政策措施，全縣無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。醫(yī)療保障方面，認(rèn)真落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)政策，全面落實(shí)“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等惠民便民措施，統(tǒng)籌做好民政和醫(yī)療救助保障，群眾“看病難、看病貴”等問(wèn)題得到有效解決。社會(huì)保障方面，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、社會(huì)救助等政策措施，貧困群眾社會(huì)保障受益面不斷擴(kuò)大。

聚焦村出列，補(bǔ)齊短板。編制完成142個(gè)村級(jí)施工圖、15個(gè)鄉(xiāng)級(jí)路線圖和1個(gè)縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)劃總投資 70.08億元。堅(jiān)持一類項(xiàng)目、一套方案、一班人馬、一抓到底，全力抓好以水、電、路等項(xiàng)目為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年以來(lái)，累計(jì)實(shí)施行政村公路硬化137.9公里、村組道路硬化2001公里、安防設(shè)施建設(shè)1043公里，廣播電視信號(hào)覆蓋率達(dá) 99%以上，行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、動(dòng)力電、網(wǎng)絡(luò)寬帶和公共活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

聚焦縣摘帽，系統(tǒng)思謀。全面推進(jìn)消費(fèi)扶貧。以展銷會(huì)、電商平臺(tái)等為載體，大力開(kāi)展消費(fèi)扶貧。在廣東省中山市小欖鎮(zhèn)搭建永善農(nóng)特產(chǎn)品供銷平臺(tái)，成功將永善農(nóng)特產(chǎn)品銷往東部市場(chǎng)。全面落實(shí)后續(xù)發(fā)展措施。出臺(tái)《永善縣脫貧攻堅(jiān)后續(xù)幫扶鞏固提升方案》，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制；出臺(tái)《永善縣易地扶貧搬遷進(jìn)城安置群眾后續(xù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)盤活一筆資源、配置一定股份、培植一批產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移一批就業(yè)、做好一個(gè)保障“五個(gè)一”措施，努力實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能持續(xù)發(fā)展、群眾較滿意”的目標(biāo)。全面開(kāi)展人居環(huán)境整治。以“五凈、三無(wú)、兩化、兩規(guī)范”為標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)治理小組、健全村規(guī)民約、組建“愛(ài)心超市”等長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化組織開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治全民行動(dòng)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。全面推進(jìn)扶志扶智行動(dòng)。充分利用“三講三評(píng)”、金江課堂、農(nóng)村院壩會(huì)等載體，多形式開(kāi)展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾摒棄“等靠要”思想，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

嚴(yán)格程序，層層把關(guān)，解決好“如何退”的問(wèn)題

嚴(yán)格按照“571”貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全“兩線包保”制度，落實(shí)一線掛聯(lián)干部和結(jié)對(duì)幫扶干部“雙包保、雙配合、雙簽字”機(jī)制，對(duì)貧困村、貧困戶退出實(shí)行分層分類審核把關(guān)，全縣139個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧出列，累計(jì)減少貧困人口39608 戶174230人。全縣綜合貧困發(fā)生率下降至1.5%，漏評(píng)率、錯(cuò)退率控制在2%以內(nèi)，群眾認(rèn)可度90%以 上。2019年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10468元，同比增長(zhǎng)11.6%，增幅超過(guò)全國(guó)全省平均水平。

如今的永善大地正呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與活力，一棟棟安居房拔地而起、一條條硬化路四通八達(dá)、一項(xiàng)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起、一套套政策組合拳惠及民生……安居樂(lè)業(yè)的氣息撲面而來(lái)，群眾臉上洋溢著燦爛幸福的笑容。

海闊潮平風(fēng)正勁，揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)。站在新的歷史當(dāng)口，永善縣將堅(jiān)持思想不松、力度不減、政策不變，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，奮力譜寫新時(shí)代永善鄉(xiāng)村振興的新篇章。

（通訊員 甘光濤）