黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）多處對用網(wǎng)治網(wǎng)明確了目標、提出了要求。一方面要求我們充分利用好互聯(lián)網(wǎng)參與國家治理，進一步提高用網(wǎng)水平，進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；另一方面要求我們加強治網(wǎng)能力，維護良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，造福國家和人民。

??一、網(wǎng)絡(luò)治理是國家治理的工具方法路徑

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明和廣泛應(yīng)用，成為了一種生產(chǎn)工具，也為解決問題和困難提供了一種全新方法，還成為了國家治理、社會治理的一種快捷途徑和有效手段。

（一）網(wǎng)絡(luò)治理是國家治理現(xiàn)代化的重要工具。

《決定》要求：“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息。”

互聯(lián)網(wǎng)是人類發(fā)展史上最偉大的發(fā)明之一，也是最先進、最現(xiàn)代的前沿科技。作為現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)運用，它像電力、通信一樣，在全球政治建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、軍事國防、教育醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。其中，最為突出的作用，就是互聯(lián)網(wǎng)本身的工具作用。

互聯(lián)網(wǎng)也像作家手中的筆、醫(yī)生手中的刀、農(nóng)民手中的鋤一樣，是人類發(fā)展到一定階段用來解決問題、改造世界的工具。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)也就成了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工具。

比如，在平常生活中，需要住酒店，住宿者用身份證一刷，其個人身份信息即時上傳到當(dāng)?shù)嘏沙鏊Ｈ绻蔷W(wǎng)上在逃人員，警方可以馬上將其繩之以法。交通警察通過遍布在大街小巷的高清攝像頭，坐在指揮中心就能適時觀察道路交通狀況，及時對擁堵路段進行疏導(dǎo)，對違法行為進行抓拍。法官庭審時，通過互聯(lián)網(wǎng)直播，在接受社會監(jiān)督的同時，還能進行生動廣泛的普法活動。

互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)的普遍運用，其工具作用發(fā)揮得越充分，其效能就越高。因此，我們在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，就要最大限度地用好互聯(lián)網(wǎng)這個重要工具。

（二）網(wǎng)絡(luò)治理是國家治理現(xiàn)代化的有效方法。

習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要主動適應(yīng)信息化要求、強化互聯(lián)網(wǎng)思維。”

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛普及，互聯(lián)網(wǎng)的特性慢慢地體現(xiàn)了出來，人們對互聯(lián)網(wǎng)的認識也從最初的工具作用發(fā)展到方法論。這里說的方法論，其實就是習(xí)近平所指的互聯(lián)網(wǎng)思維，互聯(lián)網(wǎng)思維的運用，又誕生了互聯(lián)網(wǎng)文化。工具——方法——思維——文化，我們對互聯(lián)網(wǎng)的認識、應(yīng)用、接受，大致經(jīng)歷了這么一個過程。

互聯(lián)網(wǎng)是在平等、自由、開放的思想文化中發(fā)明出來的，所以，互聯(lián)網(wǎng)天生就有著扁平化、碎片化、自由化、開放性的特性。互聯(lián)網(wǎng)的這些特性成為了接入互聯(lián)網(wǎng)的國家，在進行國家治理中必須要研究和考慮的課題。

要管好治好一個國家，其中一項重要內(nèi)容，就是要管好治好自己的公民，在網(wǎng)絡(luò)時代，很大程度上就是要管好治好數(shù)量龐大的網(wǎng)民。當(dāng)以網(wǎng)治網(wǎng)、以網(wǎng)治網(wǎng)民成為一種方法措施的時候，互聯(lián)網(wǎng)思維就成為了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要思維方式。

當(dāng)我們在國家治理中，引入了互聯(lián)網(wǎng)思維方式，借鑒了人工智能的思維模型，那我們的治理當(dāng)然就能更加智能化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

（三）網(wǎng)絡(luò)治理是國家治理現(xiàn)代化的最快路徑。

在現(xiàn)實空間中，兩點之間直線最短。在虛擬空間中，兩點之間網(wǎng)絡(luò)最短。互聯(lián)網(wǎng)顧名思義就是互聯(lián)互通，在互聯(lián)網(wǎng)這個互聯(lián)互通的基礎(chǔ)應(yīng)用之上，眾多互聯(lián)網(wǎng)公司依據(jù)六度分割理論原理，推出了功能強大的“兩微一端”，真正實現(xiàn)了人人互聯(lián)、事事相通。下一步，隨著物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，以及5G技術(shù)的廣泛普及，萬物互聯(lián)指日可待。

比如，一些省級組織部門在全省建立了遠程系統(tǒng)，在省委組織部就能察看全省每一個村（社區(qū)）的上班情況、服務(wù)群眾的態(tài)度和質(zhì)量。在一些政法、公安系統(tǒng)，還開設(shè)了視頻接訪，讓基層群眾可以和各層級領(lǐng)導(dǎo)干部面對面交流，直接反映問題、表達訴求。中央政法委“長安劍”微信公眾號，開通“權(quán)威發(fā)布”“黑惡舉報”“辟謠平臺”入口，既發(fā)布權(quán)威信息，又開展各種辟謠，同時還接受涉黑涉惡線索舉報。中央紀委、國家監(jiān)委在官方網(wǎng)站和微信公眾號上均開通了舉報通道，發(fā)動群眾對身邊發(fā)現(xiàn)的違法違紀線索及時舉報。

我國把互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代技術(shù)引入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，開辟了一條突破時空界限的“快速通道”，尤其隨著5G等新技術(shù)的普及，將進一步大大縮小人與人之間、人與物之間的物理距離，大大降低國家治理中的時間成本、交通成本、人力物力財力成本，有效加快了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。

二、網(wǎng)絡(luò)治理是國家治理的客觀需要

網(wǎng)絡(luò)資源同水資源、核資源、天然氣資源一樣，管得好就能造福人類，管不好就會禍害百姓。我們在享受互聯(lián)網(wǎng)帶來便利的同時，也時刻面臨互聯(lián)網(wǎng)帶來的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。因此，在利用互聯(lián)網(wǎng)參與國家治理的同時，也需要我們對互聯(lián)網(wǎng)本身進行治理。

（一）網(wǎng)絡(luò)治理是網(wǎng)絡(luò)自身健康發(fā)展的需要。

作為人類最新、最偉大的發(fā)明之一，不管是在當(dāng)下還是在今后很長一段時期內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)在各行業(yè)、各領(lǐng)域，都有著不可替代性。但是，互聯(lián)網(wǎng)本身并非完美無缺，從發(fā)明之初到現(xiàn)在，其發(fā)展一直伴隨著各種“安全漏洞”，需要不斷打“補丁”。

天性追求自由開放的互聯(lián)網(wǎng)，恰如一匹桀驁不馴的烈馬，如果放任甚至放縱，那就會四處亂竄，既傷害自身又危害社會。如果為烈馬套上“籠頭”，就能將其馴為“千里馬”，既能造福社會，又能健康發(fā)展。

曾經(jīng)一度時期，互聯(lián)網(wǎng)因為技術(shù)原因，導(dǎo)致安全風(fēng)險增加，因為法律法規(guī)不健全，各種謠言漫天，各種假冒偽劣充斥電商平臺。給網(wǎng)民造成了不可信、不可靠的不良影響，這嚴重影響到了網(wǎng)絡(luò)自身的健康發(fā)展。

近年來，隨著《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的制定出臺，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展逐步進入有序發(fā)展的狀態(tài)。但是，網(wǎng)絡(luò)治理不可能一蹴而就，隨著各種新技術(shù)、新應(yīng)用的推陳出新，需要我們與時俱進地不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，不斷創(chuàng)新治理手段，切實做到趨利避害，讓互聯(lián)網(wǎng)既更好地為社會服務(wù)，又更好地健康發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)治理是國家長治久安的需要。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。黨的十八大以來，黨中央重視互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等領(lǐng)域信息化和網(wǎng)絡(luò)安全重大問題，作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，推動網(wǎng)信事業(yè)取得歷史性成就。

網(wǎng)絡(luò)空間已成為國家繼陸、海、空、天四個疆域之后的第五疆域，與其他疆域一樣，網(wǎng)絡(luò)空間也須體現(xiàn)國家主權(quán)，保障網(wǎng)絡(luò)空間安全就是保障國家主權(quán)。但是，以美國為首的西方敵對勢力利用人才、技術(shù)優(yōu)勢，明目張膽地大搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，肆意對他國實施臭名昭著的“棱鏡計劃”等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)攻擊，嚴重危害了他國的國家安全。

多年前，一名美國政客就說：“有了互聯(lián)網(wǎng)對付中國就有辦法。” 前美國駐華大使、總統(tǒng)候選人洪博培更是叫囂道“我們要用互聯(lián)網(wǎng)扳倒中國！”由此可見，西方敵對勢力一直想通過互聯(lián)網(wǎng)遏制中國的崛起。

（三）網(wǎng)絡(luò)治理是人民群眾安居樂業(yè)的需要。

習(xí)近平總書記曾指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。

當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)完全融入了人們生產(chǎn)生活的方方面面。網(wǎng)絡(luò)安全一旦出問題，電商無法交易、醫(yī)院無法看病、銀行無法存取款、甚至供電系統(tǒng)都可能面臨癱瘓。例如，2017年5月12日，一種名為“想哭”的勒索病毒襲擊全球150多個國家和地區(qū)，嚴重影響政府部門、醫(yī)療服務(wù)、公共交通、郵政、通信和汽車制造業(yè)。

截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億人，是名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國，但卻不是真正的網(wǎng)絡(luò)強國。多年來，我國已經(jīng)成為各類網(wǎng)絡(luò)攻擊主要受害國。這些網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，嚴重侵害了廣大人民群眾的合法權(quán)益，嚴重擾亂了社會的正常秩序。

互聯(lián)網(wǎng)有力地把世界各個國家和地區(qū)推向了全球化，也把人類連成了命運共同體，網(wǎng)絡(luò)安全是人類之福，網(wǎng)絡(luò)危險是人類之禍。網(wǎng)絡(luò)治理不僅是國家治理的重要領(lǐng)域，也是全球治理的重要戰(zhàn)場。只有用好治好互聯(lián)網(wǎng)，才能推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而為全球治理提供“中國方案”。

申正勇（作者系昭通日報社主任記者，本文系“鯤鵬計劃”網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置與輿論引導(dǎo)研究課題階段性成果。）