赤水河的源頭。
——專訪鎮(zhèn)雄縣副縣長李勇
近日，昭通日報、畢節(jié)日報、遵義日報三家媒體聯(lián)合對鎮(zhèn)雄縣副縣長李勇進行了專訪，一起來看看，作為人口大縣、貧困大縣、赤水河源頭的鎮(zhèn)雄縣對脫貧攻堅和赤水河流域生態(tài)保護有些什么招法。
記者：李副縣長，您好！鎮(zhèn)雄縣是全國脫貧攻堅任務較重的縣，又是赤水河的發(fā)源地，請問，鎮(zhèn)雄縣在一手抓脫貧攻堅，一手抓生態(tài)文明建設方面，做了哪些工作？
李勇：大家都在說全國脫貧看云南，云南脫貧看昭通，而昭通脫貧看鎮(zhèn)雄，如何做到一手抓脫貧攻堅，一手抓生態(tài)文明建設，確實是對我們的一大考驗。近年來，我們堅持把脫貧攻堅與生態(tài)文明建設緊密結合起來，走生態(tài)優(yōu)先、綠色高質(zhì)量發(fā)展路子，在確保全縣56.16萬貧困人口今年如期脫貧出列的同時，生態(tài)文明建設也取得了長足的進步。
一是持續(xù)減輕環(huán)境負荷。按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的思路，我縣堅持調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構和降低人口過載“兩手抓”，不斷減輕赤水河流域生態(tài)環(huán)境負荷。一方面，我們緊緊圍繞“1+3+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，把退耕還林、面山綠化等項目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游結合起來，大力推進我們的一縣一業(yè)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已累計種植竹子65萬畝，其中，赤水河流域近30萬畝。計劃今冬明春新植35萬畝，實現(xiàn)百萬畝竹產(chǎn)業(yè)基地的目標，有效降低農(nóng)業(yè)墾殖密度，減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善生態(tài)環(huán)境。另一方面，我們堅持把勞務輸出作為流域群眾脫貧致富的重要支撐，赤水河流域39.5萬人中，已轉移就業(yè)34萬人、轉移比例達86%，切實減輕了人口對環(huán)境的壓力。
貴州省畢節(jié)市金沙縣清池鎮(zhèn)境內(nèi)的赤水河。
二是扎實抓好治理保護。就赤水河流域而言，主要污染源是生活兩污。近年來，我們多方籌集資金，切實推進“兩污”基礎設施建設，投資850余萬已建成一體化污水治理設施3座，投資1523.7萬元已建成垃圾池5079座，已配備垃圾收運車72輛；投資1948.02萬元的銀廠、板橋、魚洞、拉埃等村民組村莊污水治理項目正在加快實施；在建的垃圾熱解無害化處理項目9個計劃9月底建成投用；總投資2.5億元、覆蓋6-8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、日處理量達500噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項目明年4月即將建成運行。人居環(huán)境整治提升方面：啟動實施的6.2萬座戶廁改造已完成6萬余座，啟動建設的113座行政村公廁已建成82座，完成集鎮(zhèn)公廁提升改造56座，設立鄉(xiāng)村保潔員公益性崗位1.12萬個，同時，結合脫貧攻堅和全國愛國衛(wèi)生運動，人居環(huán)境整治提升正在如火如荼開展。
三是不斷強化生態(tài)修復。加快推進流域內(nèi)中小水電清理，9座小水電站已退出8座，預計8月底前全部退出。啟動53座廢棄露天礦山、102個點位的生態(tài)修復項目；加快推進歷史遺留硫磺礦渣綜合治理項目，力爭在明年底12個點位759萬噸硫磺冶煉礦渣全面完成治理。
四是逐步完善體制機制。深入推進“河長制”，強化河道管理，探索建立民間河長和河道保潔員制度，設置民間河長46名、河道保潔員133名；廣泛動員群眾志愿開展“清河行動”。建立云、貴、川三省橫向生態(tài)補償機制，簽訂并嚴格落實《赤水河流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，用好橫向生態(tài)補償資金，助推赤水河流域生態(tài)保護治理。
五是努力推進綠色發(fā)展。大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，同步發(fā)展核桃、白茶、柑橘、毛葉山桐子、枇杷、桃形李等種植業(yè)。目前，竹林累計面積達65萬畝，核桃達42.5萬畝、板栗達13.4萬畝、木漆達9.8萬畝。同時，按照省、市關于煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關要求，堅決淘汰落后產(chǎn)能，今年通過煤礦整治關閉煤礦17對，直接關閉11對已關閉到位，整合關閉6對將于9月底前關閉退出，其中赤水河流域4對。
記者：發(fā)源于鎮(zhèn)雄的赤水河，流經(jīng)滇、川、黔，被稱為“美酒河”，其經(jīng)濟價值和社會意義都極為重大，中央和相關省市縣都非常關切赤水河流域的生態(tài)文明建設。請問，鎮(zhèn)雄縣作為赤水河的源頭，在赤水河流域的生態(tài)保護方面有哪些成功經(jīng)驗？同時，對赤水河流域（鎮(zhèn)雄段）的生態(tài)保護今后有什么規(guī)劃和打算呢？
李勇：一是明確思路。我們確立了“生態(tài)立縣，保護優(yōu)先”的總體思路，提出了“建設富裕文明、幸福美麗新鎮(zhèn)雄，堅定不移建設生態(tài)鎮(zhèn)雄，著力推動生態(tài)文明建設，譜寫美麗鎮(zhèn)雄新篇章”的構想。二是規(guī)劃引領。昭通市政府編制了《赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018-2030年）》，同時，我們還細化制定了年度保護治理和綠色發(fā)展方案，重點從經(jīng)濟結構轉型升級、生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控、兩污治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、生態(tài)保護修復等方面來全面推進，做到有目標、有計劃、有時序、有考核，確保保護治理工作落到實處。三是整合力量。縣委、政府高度重視赤水河流域的保護治理，按照退耕還林優(yōu)先、河道治理優(yōu)先、綜合整治優(yōu)先的赤水河保護“三個優(yōu)先”原則，結合脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施，做到人員、項目、資金向赤水河流域集中，加快推進保護治理工作。四是嚴格監(jiān)管。嚴格環(huán)境準入，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的項目，一票否決；在赤水河源頭的銀廠、鐵廠兩個村38平方公里范圍內(nèi)，禁止任何工業(yè)企業(yè)入駐；嚴格劃定禁養(yǎng)區(qū)，依法關停或搬遷區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，從源頭控制和減少污染；嚴格落實禁漁制度，嚴厲查處非法電打魚違法行為；嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法，率先在全市開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺，暢通舉報渠道，對違法排污、占河建房、違法開采以及違法傾倒垃圾等破壞赤水河流域生態(tài)的行為，動真碰硬、嚴厲打擊。五是示范帶動。以赤水河干流沿線的集鎮(zhèn)、村莊為重點開展保護治理，以點為主、連點成線，示范帶動整個赤水河流域的保護治理，從而引領推進全縣生態(tài)文明建設上新的臺階。
今年6月份以來，中央和省、市領導對赤水河流域生態(tài)保護治理作了重要批示和指示，各級領導和部門對赤水河流域保護治理和綠色發(fā)展給予了關心和厚望，省、市都進行了大量的調(diào)研，目前省、市正在組織重新編制赤水河云南段的保護治理和綠色發(fā)展規(guī)劃，昭通市委、市政府提出了小水電拆除清退整治、城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施補短板、污水處理設施補短板、硫磺礦渣整治、農(nóng)村面源污染防治、退耕還林還竹還果、禁止非法捕撈、流域內(nèi)禁養(yǎng)禁建區(qū)劃定、綠色高質(zhì)量發(fā)展九大攻堅行動，我們將全力抓好實施，力爭把赤水河流域（鎮(zhèn)雄段）打造為長江上游最美生態(tài)河流、踐行“兩山”理念的樣板典范、高質(zhì)量發(fā)展的先行示范區(qū)。
記者：對鎮(zhèn)雄這樣一個人口大縣和貧困大縣來說，保護赤水河流域生態(tài)，最有利的條件是什么？最大的困難是什么？如何來利用這些有利條件、克服這些困難？
李勇：對于鎮(zhèn)雄而言，我們有“三大優(yōu)勢”：一是區(qū)位優(yōu)勢。鎮(zhèn)雄地處云貴川三省交界處，隨著全縣交通基礎設施的不斷完善，鎮(zhèn)雄與周邊的時空距離大大縮短，作為西部陸海主通道上的重要節(jié)點，鎮(zhèn)雄必然成為滇東北地區(qū)連接“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”的重要門戶和樞紐，迎來更加廣闊的發(fā)展前景。二是資源優(yōu)勢。鎮(zhèn)雄擁有豐富的礦產(chǎn)資源、生物資源和旅游資源，有優(yōu)質(zhì)的綠色富硒土地，有大量富余的勞動力資源和巨大的人口紅利，隨著發(fā)展條件的改善，上述資源作為關鍵要素，將為赤水河保護治理和綠色發(fā)展提供有力支撐。三是人文優(yōu)勢。赤水河以中國工農(nóng)紅軍“四渡赤水”聞名全國，被譽為“英雄河”；沿線造就了茅臺、郎酒、習酒等知名白酒品牌，被稱為“美酒河”；流域內(nèi)廣泛分布著峽谷、桫欏、瀑布等自然美景，又被贊為“美景河”。英雄河、美酒河、美景河這三張名片，將成為支撐鎮(zhèn)雄高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要依托，有利于大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和紅色旅游，闖出一條符合鎮(zhèn)雄實際的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路。
同時，我們面臨“四大困難”：一是保護和發(fā)展需進一步協(xié)調(diào)。我縣赤水河流域人口84萬人，約占全縣總人口的50%，人口密度每平方公里593人，遠高于全省平均水平，人口負荷重，環(huán)保壓力大；同時，由于長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)的設立，對流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的限制，如何做到保護與發(fā)展并重，是我們要認真思考的問題。二是體制機制需進一步完善。今年，云貴川三省四市建立的赤水河流域橫向生態(tài)補償機制即將到期，如何推進補償機制繼續(xù)實施，提高補償標準，拓寬資金來源，是當前我們急需解決的問題。三是高質(zhì)量發(fā)展能力需進一步提升。流域內(nèi)交通、環(huán)保、公共服務等基礎設施相對滯后，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎還十分薄弱，一產(chǎn)以傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖為主，產(chǎn)業(yè)化水平不高；二產(chǎn)以煤炭、電力、建材等為主，“小散弱”的現(xiàn)狀還未根本性改變；三產(chǎn)以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)品價值轉化的能力還顯不足。四是財政保障能力需進一步提高。我縣作為國家級深度貧困縣，2019年財政自給率僅為6%，縣級財力十分困難，赤水河流域保護治理和綠色發(fā)展資金缺口巨大，現(xiàn)有縣級財政難以保障。
下步工作中，我們將揚長補短，充分發(fā)揮優(yōu)勢，克服劣勢：一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用西部陸海新通道，主動融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，努力打造區(qū)域中心城市、區(qū)域教育中心和區(qū)域醫(yī)療中心，努力提升財政保障能力，為赤水河流域保護治理提供有效保障；二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，合理布局產(chǎn)業(yè)，流域內(nèi)盡量退耕還林還竹還果，減少面源污染，流域外充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大做強以煤電為主的工業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，促進經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展；三是積極開展招商引資，加強與三峽環(huán)保集團、長江水利水電集團、云南水務產(chǎn)業(yè)投資公司等企業(yè)的聯(lián)系和對接，加快環(huán)保基礎設施建設，把保護治理工作推向市場，做到產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化，真正形成共管共治局面。四是積極爭取上級支持。圍繞中央預算內(nèi)投資、地方政府債券等支持方向，加大項目謀劃和儲備力度，為赤水河流域保護治理尋求有效的資金支持。
（昭通日報全媒體記者 申正勇 ）
