2020年5月，昭通市被國(guó)務(wù)院辦公廳作為2019年度督查檢查真抓實(shí)干成效明顯地方激勵(lì)通報(bào)，9月，全國(guó)2019年度深化商事制度改革落實(shí)事中事后監(jiān)管真抓實(shí)干地方經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在昭通舉行，推廣“昭通模式”。

昭通市委、市政府高度重視、積極推進(jìn)，將部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作作為全市重點(diǎn)改革任務(wù)，在全省率先啟動(dòng)，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范形成聯(lián)合抽查“三書兩表”，制定出臺(tái)履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)規(guī)定，利用5G技術(shù)建立指揮調(diào)度平臺(tái)，規(guī)范應(yīng)用“三書兩表”，按照“一二二二”工作機(jī)制建立時(shí)間表、路線圖，錄入檢查對(duì)象庫(kù)59240戶、市場(chǎng)主體庫(kù)237521戶，執(zhí)法人員4042名，相繼開展了611次的聯(lián)合檢查，公示結(jié)果2123戶6039條，構(gòu)建完備的聯(lián)合監(jiān)管體系。探索信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管工作，試點(diǎn)開展對(duì)新設(shè)立企業(yè)和失信企業(yè)進(jìn)行定向抽查分析。

搭建“一盤棋”框架體系

2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，對(duì)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革作出部署。省市場(chǎng)監(jiān)管局將昭通市作為試點(diǎn)地區(qū)，昭通市委、市政府大力支持試點(diǎn)工作，經(jīng)過反復(fù)研究論證，2017年，在全省率先啟動(dòng)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作；2018年，以推進(jìn)全省試點(diǎn)落實(shí)為契機(jī)，由市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域帶動(dòng)向生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋；2019年底，完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)主要成員單位“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；到2020年底，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

近年來，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究部署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由市政府主導(dǎo)，市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)，各級(jí)各部門積極參與、主動(dòng)落實(shí)，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》《昭通市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》等系列文件，在總體的框架體系上進(jìn)行了制度性規(guī)范，健全了全市上下“一盤棋”協(xié)同框架體系，大力推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，探索形成了“全域覆蓋、分層推進(jìn)、定向抽查、一抽多檢、聯(lián)合懲戒”的市場(chǎng)監(jiān)管“昭通模式”，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

繪就“一幅圖”工作機(jī)制

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)履職，開展聯(lián)合檢查現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，規(guī)范應(yīng)用“三書兩表”，按照“一二二二”工作機(jī)制建立時(shí)間表、路線圖，構(gòu)建完備的聯(lián)合監(jiān)管體系。推進(jìn)應(yīng)用“一平臺(tái)”。把國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）作為全市統(tǒng)一的部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。統(tǒng)籌制訂“兩計(jì)劃”。市級(jí)制訂聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃59個(gè)，11縣（市、區(qū)）制訂聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃591個(gè)。統(tǒng)一認(rèn)領(lǐng)“兩單”。制定昭通市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各部門統(tǒng)一抽查事項(xiàng)清單共計(jì)172大類580項(xiàng)，制定昭通市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第一版），共梳理39個(gè)聯(lián)合抽查領(lǐng)域、78個(gè)抽查事項(xiàng)。建立完善“兩庫(kù)”。共計(jì)建立檢查對(duì)象庫(kù)59240戶、市場(chǎng)主體庫(kù)237521戶；動(dòng)態(tài)更新錄入執(zhí)法人員4042名，相繼開展了611次聯(lián)合檢查，公示結(jié)果2123戶6039條。推動(dòng)聯(lián)合抽查工作有序開展，構(gòu)建全市上下 “一幅圖”監(jiān)管格局。

運(yùn)用“一把劍”藥品監(jiān)管

為進(jìn)一步強(qiáng)化藥品零售企業(yè)質(zhì)量管理，整治藥品流通領(lǐng)域突出問題，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，提升全市藥品安全保障水平。2020年，昭通市市場(chǎng)監(jiān)管局在全市范圍內(nèi)選派藥品監(jiān)管GSP檢查員45名，組成15個(gè)交叉飛行檢查組共計(jì)對(duì)168戶藥品零售企業(yè)開展交叉飛行檢查。重點(diǎn)對(duì)質(zhì)量管理體系文件執(zhí)行情況、執(zhí)業(yè)藥師及相關(guān)藥學(xué)技術(shù)人員任職履職、最近一次檢查缺陷項(xiàng)目整改落實(shí)情況、企業(yè)獲證后許可事項(xiàng)變更及軟硬件變動(dòng)情況，藥品購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和售后管理、含特殊藥品復(fù)方制劑管理情況等方面進(jìn)行檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷、問題做好記錄，及時(shí)移交轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法處理，檢查結(jié)果錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)并納入企業(yè)信用記錄。通過發(fā)揮“藥品飛檢”利劍之效，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，構(gòu)建藥品監(jiān)管新常態(tài)。

健全“一張網(wǎng)”聯(lián)合懲戒

落實(shí)涉企信息歸集要求，完善信息歸集。充分發(fā)揮“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議作用，有序推進(jìn)各部門涉企信息歸集，截至9月30日，全市共計(jì)歸集信息413299條，較去年同期增長(zhǎng)68.89%。建設(shè)信用監(jiān)管體系，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。完善部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，截至9月30日，全市列入經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)2402戶，經(jīng)營(yíng)異常率為7.52%，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單333戶，累計(jì)信用修復(fù)市場(chǎng)主體1563戶，攔截人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人3.85萬人次，形成了“一處違法，處處受限”的強(qiáng)力震懾，初步建成全市上下“一張網(wǎng)”監(jiān)管體系。

形成“一座園”成效宣傳

昭通市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管“這盤棋”，實(shí)現(xiàn)了從“一枝秀”到“滿園春”的轉(zhuǎn)變、從“被動(dòng)落實(shí)”到“主動(dòng)推動(dòng)”的轉(zhuǎn)變、從“多點(diǎn)突破”到“全面開展”的轉(zhuǎn)變，昭通的經(jīng)驗(yàn)做法已經(jīng)形成了“一座園”，得到了各級(jí)的肯定，健全了成效宣傳體系。

自2017年以來，在事中事后監(jiān)管成員單位的共同努力下，昭通市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作得到了上級(jí)的充分肯定。

2017年9月，昭通市“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作入列中宣部、國(guó)家發(fā)改委、中央軍委政治工作部、北京市委四部委聯(lián)合舉辦的“喜迎十九大——砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展；2018年，全面完成全省試點(diǎn)工作任務(wù)；2019年得到國(guó)家綜合性督查考核評(píng)議工作組充分肯定；2020年5月昭通市被國(guó)務(wù)院辦公廳作為2019年度督查檢查真抓實(shí)干成效明顯地方激勵(lì)通報(bào)，2020年9月，全國(guó)2019年度深化商事制度改革落實(shí)事中事后監(jiān)管真抓實(shí)干地方經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在昭通舉行，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)唐軍出席會(huì)議并對(duì)昭通市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作給予了高度評(píng)價(jià)，工作經(jīng)驗(yàn)并得以在2020年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門信用監(jiān)管師資培訓(xùn)班進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

（昭通日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳忠華 通訊員 王星松 李德斌 文/圖）