黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把“中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)進(jìn)行了戰(zhàn)略性部署。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)民族工作的高度重視，對(duì)民族問(wèn)題發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，為我們以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好新時(shí)代民族工作，指明了方向、提供了遵循。

一、創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市的重大意義

2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)，明確要求云南努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，充分體現(xiàn)了總書記和黨中央對(duì)云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的肯定和期望，使全省4700萬(wàn)各族人民深受鼓舞。努力把云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，是堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要實(shí)踐，是展示我國(guó)民族工作成功經(jīng)驗(yàn)和中華民族大團(tuán)結(jié)大發(fā)展時(shí)代形象的重要窗口，是凝聚全省各族人民共同譜寫中國(guó)夢(mèng)云南篇章的重要載體，更是以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給云南的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

2019年,黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的顯著優(yōu)勢(shì)。

2020年1月，習(xí)近平總書記在考察云南時(shí)，要求“云南努力在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)、生態(tài)文明排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章”。

2020年5月10日，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在參加省十三屆人大三次會(huì)議昭通市代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“交出高質(zhì)量脫貧答卷”“奮力促進(jìn)滇東北崛起”。昭通是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的地級(jí)市，是少數(shù)民族散居地區(qū)、長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障、內(nèi)地通往南亞?wèn)|南亞雙向大走廊。

黨的十九屆五中全會(huì)再次把“中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)進(jìn)行了戰(zhàn)略性部署。

2020年12月10日，中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第十屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過(guò)的《中共云南省委關(guān)于制定云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“十四五”云南要實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)和民生福祉達(dá)到新水平目標(biāo)要求。將“努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”放在分論中的首章進(jìn)行論述，并在此強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的正確指導(dǎo)思想，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

當(dāng)前，昭通正堅(jiān)定不移學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，奮力推動(dòng)滇東北開發(fā)提速和崛起。“十四五”時(shí)期，昭通大地全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，昭通各少數(shù)民族是中華民族大家庭的成員，各民族都應(yīng)肩負(fù)起鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史使命和時(shí)代責(zé)任，都應(yīng)該為創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市獻(xiàn)計(jì)出力，為奮力“推進(jìn)滇東北開發(fā)和崛起”貢獻(xiàn)智慧和方案，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)匯聚磅礴力量。

二、創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市的目標(biāo)和載體

2019年1月31日，云南省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)了《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》，并于5月1日起施行。昭通市直相關(guān)部門深入調(diào)研，結(jié)合昭通實(shí)際，組織制定并下發(fā)了《昭通市深入創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市行動(dòng)方案》《昭通市深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)“十進(jìn)十促”實(shí)施方案》。2020年5月18日，市委、市政府召開了昭通市創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市動(dòng)員會(huì)議，專題研究，緊扣目標(biāo)要求，統(tǒng)籌實(shí)施示范創(chuàng)建“三年攻堅(jiān)三步走”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)“2021年創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收”“2022年成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”。

2020年，中共昭通市委、昭通市人民政府印發(fā)了《昭通市深入創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市行動(dòng)方案》，重點(diǎn)實(shí)施精神家園共建、和諧關(guān)系共創(chuàng)、發(fā)展成果共享、民族事務(wù)共治、示范創(chuàng)建共促5大目標(biāo)工程。

一是精神家園共建。圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，深化“多元一體”國(guó)情教育、強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)、建立健全常態(tài)化教育機(jī)制、建設(shè)各民族共享的中華文化，讓各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”“五個(gè)維護(hù)”的自覺(jué)性，切實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

二是和諧關(guān)系共創(chuàng)。圍繞構(gòu)建平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，推進(jìn)嵌入式交往交流交融、加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育、開展形式多樣的交流活動(dòng)，構(gòu)建互助共學(xué)、團(tuán)結(jié)共事、共生共樂(lè)、和諧共居的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

三是發(fā)展成果共享。堅(jiān)持“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的理念，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、人居環(huán)境提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，補(bǔ)齊民族地區(qū)發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步增強(qiáng)各族群眾的幸福感、獲得感、安全感。

四是民族事務(wù)共治。堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，依法治理民族事務(wù)、積極培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、推進(jìn)基層民族事務(wù)治理常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，維護(hù)和鞏固民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

五是示范創(chuàng)建共促。圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)互融共促，深入實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范創(chuàng)建工程，常態(tài)化推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)“十進(jìn)十促”。通過(guò)示范引領(lǐng)，推進(jìn)共建共促，形成全社會(huì)共建共享的良好局面。

昭通是典型的民族散雜居地區(qū)，全市有19個(gè)民族鄉(xiāng)、145個(gè)民族村、2150個(gè)民族自然村。過(guò)去，昭通各族人民艱苦奮戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)；今天，昭通各族人民在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建的工作實(shí)踐中，立足本地實(shí)際，不斷探索創(chuàng)新。昭通市創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市目標(biāo)已經(jīng)明確，有效載體將通過(guò)《昭通市深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)“十進(jìn)十促”實(shí)施方案》：一進(jìn)機(jī)關(guān)，促為民務(wù)實(shí)；二進(jìn)企業(yè)，促團(tuán)結(jié)奮進(jìn)；三進(jìn)社區(qū)，促和諧友愛(ài)；四進(jìn)鄉(xiāng)村，促繁榮發(fā)展；五進(jìn)學(xué)校，促同心筑夢(mèng)；六進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，促共建共享；七進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，促文明和諧；八進(jìn)醫(yī)院，促守望相助；九進(jìn)連隊(duì)，促魚水情深；十進(jìn)景區(qū)，促文旅融合。全面貫徹落實(shí)“十進(jìn)十促”，旨在不斷推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步涵蓋不同行業(yè)不同領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，形成全社會(huì)共建共享的良好局面。多年來(lái)，昭通市示范創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，民生短板持續(xù)補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)面貌日新月異，譜寫著實(shí)而可行的民族團(tuán)結(jié)新篇章。

三、創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市的實(shí)踐探索

創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市是一個(gè)系統(tǒng)工程，民族地區(qū)的發(fā)展將影響昭通脫貧攻堅(jiān)成果的持續(xù)鞏固。按照“示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、突出特色、全面推進(jìn)”的工作思路。自開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建以來(lái)，昭通市開展了大量的工作：一是健全完善政策體系，部門協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)建。二是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，創(chuàng)建基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。三是繁榮發(fā)展民族文化，共筑各民族共有精神家園。四是大力發(fā)展民族教育，積極培養(yǎng)各類人才。五是注重宣傳教育引導(dǎo)，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)氛圍。六是堅(jiān)持依法管理，提升民族宗教事務(wù)治理能力和水平。

2020年5月，威信縣、鎮(zhèn)雄縣創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣通過(guò)省級(jí)初驗(yàn)命名。鎮(zhèn)雄縣民族中學(xué)創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位通過(guò)省級(jí)初驗(yàn)命名。省民宗委命名昭通第一批省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位90個(gè)。“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”這一主旋律在各行各業(yè)唱響，部分機(jī)關(guān)單位、企業(yè)社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)校等以走訪慰問(wèn)、宣傳教育、民情懇談等多種形式，正在讓中華民族共同體意識(shí)在各族群眾中生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

深入推進(jìn)全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工程，我們還應(yīng)該加大力度，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃，營(yíng)造中華民族一家親的社會(huì)氛圍，各民族交往交流交融廣泛開展，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展，中華民族共同體意識(shí)不斷鑄牢。

一是堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就民族工作多次發(fā)表重要講話并作出重要指示。堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)就是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南的兩次講話精神，堅(jiān)定不移將昭通打造成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。

二是進(jìn)入昭通市“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略部署。昭通市是少數(shù)民族人口大市，而少數(shù)民族多集中在邊遠(yuǎn)高寒的二半山區(qū)，在全市編制的“十四五”規(guī)劃方案中，必須將少數(shù)民族集中居住的貧困山區(qū)規(guī)劃進(jìn)去，并將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市的“十四五”規(guī)劃單列專章進(jìn)行分別論述，才能一以貫之、久久為功將民族地區(qū)的發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市的創(chuàng)建開展得更好。

三是持續(xù)鞏固民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果。昭通高寒二半山區(qū)的民族地區(qū)發(fā)展，在脫貧攻堅(jiān)政策的幫扶下，達(dá)到了貧困群眾基本的“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但要繼續(xù)鞏固防止返貧，還需要政府部門加大投入力度，才能更好地鞏固脫貧成效。

四是持續(xù)加強(qiáng)民族地區(qū)人才的引進(jìn)培養(yǎng)。大力培養(yǎng)、選拔和使用少數(shù)民族干部，是黨和國(guó)家一項(xiàng)重要的民族政策。在招錄公務(wù)員、事業(yè)單位人員、鄉(xiāng)村干部招聘等考試中，還得繼續(xù)加大少數(shù)民族人才的培養(yǎng)選拔，讓其更專心專注留在民族地區(qū)工作，帶動(dòng)民族地區(qū)各個(gè)家庭的脫貧致富。

五是持續(xù)加大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。在創(chuàng)建過(guò)程中，各民族都要有“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的思想意識(shí)，在城鄉(xiāng)進(jìn)行多種渠道宣傳，讓各族人民感受到“像石榴籽緊緊抱在一起”的甜蜜，感受到“中華民族一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的溫暖。

昭通民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市的創(chuàng)建需要全市620多萬(wàn)各族群眾的共同努力，只有把全市各族群眾的力量匯聚起來(lái)，才能凝聚起奮力推進(jìn)“滇東北開發(fā)提速和崛起”的磅礴偉力。

（昭通市委黨校民干科科長(zhǎng) 馬殿立）