平安是一個永恒的主題，也是民心所需、民心所向、民心所盼。在開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程中，昭通市始終把平安昭通建設(shè)放在全市大局中思考和謀劃，著眼于前置防線、前瞻治理、前端控制和前期處置，整合力量聯(lián)防、融合資源聯(lián)治、聚合功能聯(lián)創(chuàng)、綜合手段聯(lián)調(diào)以扛實(shí)促一方發(fā)展的政治責(zé)任和筑牢“護(hù)一方穩(wěn)定”的使命擔(dān)當(dāng)聯(lián)動發(fā)力、高位高效推動，實(shí)現(xiàn)保平安向創(chuàng)平安、一時平安向長治久安的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)平安建設(shè)新局面，建設(shè)更高水平的平安昭通。

整合力量聯(lián)防

“隱患險于明火，防范勝于未然。”昭通市委書記郭大進(jìn)在推進(jìn)平安建設(shè)工作中一語中的地指出，一個事故后面往往隱藏著若干的隱患，只有主動排查防范，才能大事化小、小事化了。昭通市各級各部門始終擰緊“安全穩(wěn)定”這根弦，實(shí)時分析研判本區(qū)域、本行業(yè)存在的安全風(fēng)險隱患，綜合運(yùn)用人防、物防、技防手段前置防線，做到了然于胸、防范在先。社區(qū)廣泛推廣“街道吹哨、部門報到”經(jīng)驗(yàn)，整合駐地企業(yè)和單位推進(jìn)“雙報到雙服務(wù)雙報告”工作，下沉網(wǎng)格、坐實(shí)網(wǎng)底，切實(shí)讓網(wǎng)格沉下去、問題浮上來。學(xué)校、醫(yī)院、9個萬人以上安置區(qū)、街道、社區(qū)等人群密集的重點(diǎn)區(qū)域，按照屬地管理原則，由地方平安辦整合安委會成員單位人力、物力，常態(tài)長效開展不留盲區(qū)和死角的地毯式、拉網(wǎng)式安全隱患大排查、大整治行動，切實(shí)把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”的原則，整合村組干部、村級人民調(diào)解員、義警、治保員、網(wǎng)格員力量，以“三戶一群”（搬遷安置戶、移民搬遷戶、留守家庭戶、特殊人群）“三重一點(diǎn)”（重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員、影響大局穩(wěn)定風(fēng)險點(diǎn)）為重點(diǎn)，細(xì)化“15＋N”種重點(diǎn)情形，對有無家庭安全風(fēng)險進(jìn)行全覆蓋排查，并根據(jù)排查情況研判可能引發(fā)命案的程度從低到高評定為低風(fēng)險（黃色）、中風(fēng)險（橙色）、高風(fēng)險（紅色）家庭3個等級，分級建檔，分級制定黃、橙、紅三級預(yù)警預(yù)案，分級落實(shí)落細(xì)包保穩(wěn)控的防范化解措施。目前，對評估建檔的1.4萬余戶中高風(fēng)險家庭已全部納入了防控監(jiān)測的對象，并“一戶一策”落實(shí)了矛盾化解的防控責(zé)任。

聚合功能聯(lián)創(chuàng)

“如果說平安創(chuàng)建是目標(biāo)，那基層社會治理則是通往平安康莊大道的重要途徑。”昭通市委副書記、市長朱家偉初心如磐地認(rèn)為，平安創(chuàng)建工作并非一蹴而就，只有制定好時間表、路線圖、任務(wù)單，以月成績支撐季任務(wù)、季任務(wù)支撐年目標(biāo)，月月攻堅、年年奮戰(zhàn)，才能確保平安昭通建設(shè)的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。昭通市鎖定2025年創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代試點(diǎn)合格市的目標(biāo)任務(wù)，從基層入眼、小處著手，充分把黨領(lǐng)導(dǎo)的政治功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢、把社會主義制度優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為治理效應(yīng)，巧借東西部協(xié)作、產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興的東風(fēng)，注重黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮，一個村（社區(qū)）、一個單位或一個板塊、一個區(qū)域地實(shí)施政治、德治、自治、法治、智治融合的綜合之治，創(chuàng)建平安校園、平安單位、平安鄉(xiāng)村及平安縣，積“小安”為“大安”、積“小成”為“大成”，確保2021年至2023年間每年打造基層治理示范點(diǎn)省級4個、市級6個，創(chuàng)建國家平安中國建設(shè)示范縣2個，力爭到2023年昭通市基本達(dá)到市域社會治理現(xiàn)代試點(diǎn)合格市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前，全市已建成省級基層社會治理試點(diǎn)8個、市級基層社會治理試點(diǎn)12個、縣級基層社會治理試點(diǎn)50個。曾因治安混亂、打架斗毆、黃賭毒成風(fēng)、偷拐搶騙事件屢屢發(fā)生的巧家縣治樂村，通過綜合治理后，呈現(xiàn)出了村美民安民富民樂的繁榮景象，村莊和諧美麗，村民其樂融融。

融合資源聯(lián)治

昭通是一個生態(tài)特殊與生態(tài)環(huán)境脆弱并存、發(fā)展不足與保護(hù)不夠并存、發(fā)展不充分與不平衡并列、質(zhì)量不高與結(jié)構(gòu)不優(yōu)并列的欠發(fā)達(dá)市，極易影響社會和諧穩(wěn)定的燃點(diǎn)低、爆點(diǎn)多，涉穩(wěn)風(fēng)險隱患突出。面對防風(fēng)險、護(hù)安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展的艱巨任務(wù)，昭通市各級各部門知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，堅持前瞻治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，按照“治理所需、部門所能”的要求，積極投身市域基層社會治理的各項任務(wù)中，常態(tài)長效開展掃黑除惡專項斗爭，保持涉槍涉爆、涉暴涉恐、邪教破壞、電信詐騙和“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等嚴(yán)打高壓態(tài)勢，集中命案防治和生態(tài)環(huán)境破壞專項整治行動，提升群眾的安全感滿意度和全市綜合滿意率。其次，配齊精神病患者醫(yī)生，力爭2025年精神科醫(yī)師達(dá)4名/10萬人，實(shí)現(xiàn)精神病患者跟蹤監(jiān)護(hù)到位、治療服務(wù)到位。融合民間志愿者幫教資源對刑滿釋放人員進(jìn)行感化教育，促使他們重啟新的人生。為打造法治興開發(fā)、法治促開放新高地，建設(shè)更高水平的法治昭通，市委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總作用，推動政法系統(tǒng)力量下沉，深入開展“昭通政法掛千村、鄉(xiāng)村振興法治行”專項行動，選派5000余名政法及信訪干部掛聯(lián)150個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）1402個村（社區(qū)），指導(dǎo)并參與掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）平安及法治工作，播撒法治的“種子”，以法治的思想、思維和手段破解基層社會中的難題，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。目前昭通市已建成國家級民主法治示范村（社區(qū)）4個，省級民主法治示范村（社區(qū)）20個,市級民主法治示范縣（市、區(qū)）3個、示范單位25個、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）22個、示范村（社區(qū)）135個，縣級民主法治示范村678個。

綜合手段聯(lián)調(diào)

“群眾的事，久拖未決就成了大事，是問題總得要解決，是矛盾總得要化解，回避歷史問題就是逃避現(xiàn)實(shí)的責(zé)任。”昭通市委常委、市委政法委書記馬忠華堅毅果敢地說。因地緣、歷史和發(fā)展相對滯后的原因，昭通市人民對美好生活的向往與發(fā)展不充分、不平衡之間的矛盾日趨突出，信訪積案存量大、體量大，市委、市政府始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念，按照“訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”“三到位一處理”要求，推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和法院一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善“12309”監(jiān)察服務(wù)中心和“一站式”公共法律服務(wù)站，培育法律服務(wù)市場，打造“數(shù)字政法”“智慧政法”，提供普“惠均”，便捷高效、智能精準(zhǔn)的法律服務(wù)。同時采取“以獎代補(bǔ)”“以案定補(bǔ)”措施加大基層矛盾糾紛的調(diào)處化解力度，健全多元調(diào)處化解機(jī)制，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建強(qiáng)基層派出所、基層司法所、基層綜治辦等基層調(diào)解組織，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等手段解決歷史遺留問題，紓困群眾的煩心事、揪心事，保證各類矛盾糾紛、信訪案件的調(diào)處化解件件有落實(shí)、案案有回音，防止信訪變量、減少信訪存量、控制信訪增量。今年1月至10月，昭通市通過多元化解平臺集中梳理化解涉法涉訴類信訪積案287件，化解利益訴求類信訪矛盾1193件，辦結(jié)率、化解率為100%，信訪總量下降14.48%，矛盾糾紛下降13.6%。

聯(lián)合聯(lián)動調(diào)度

“平安工作事關(guān)一方穩(wěn)定、百姓安全，上接天線、下接民意。”昭通市始終堅持把平安建設(shè)作為鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程、維護(hù)群眾利益的民心工程及構(gòu)建和諧昭通、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障工程，牢固樹立“抓平安就是保穩(wěn)定、抓平安就是促發(fā)展”的理念，按照“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的要求，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級黨政“一把手”抓平安建設(shè)的責(zé)任體系，形成齊抓共管的工作局面。同時將平安建設(shè)工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的指標(biāo)體系，褒獎成績成效，查處不擔(dān)當(dāng)、不作為甚至慢作為的“庸政”“懶政”。發(fā)揮平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、依法治市工作機(jī)制、掃黑除惡工作機(jī)制3個平臺作用，定期研判全市可能存在的各類重大安全風(fēng)險隱患，有效推動防控措施落實(shí)落細(xì)并落地。對命案防控實(shí)行“一案一通報、一月一調(diào)度，發(fā)生命案、上臺說明”制度，高位推動壓實(shí)壓緊命案防控的責(zé)任鏈條，預(yù)防和減少命案發(fā)生，呵護(hù)好群眾生命。11月19日，昭通市聚焦當(dāng)前平安建設(shè)存在不足和突出問題，召開全市平安建設(shè)工作會議。會上，市四家班子領(lǐng)導(dǎo)把脈問診11個縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門及全市平安建設(shè)工作情況后，并對標(biāo)對表開具了處方、良方，進(jìn)一步明確了創(chuàng)安工作近遠(yuǎn)景目標(biāo)、作戰(zhàn)圖、任務(wù)表，上下一條心、全市一盤棋“一竿子插到底”推動創(chuàng)安工作落實(shí)落地，聯(lián)動開創(chuàng)全市平安建設(shè)工作新局面。