日前，筆者從彝良縣城出發(fā)，驅車沿彝牛二級公路往龍安鎮(zhèn)龍安村方向行駛約12公里，就到了原彝良縣和平煤礦所在地。放眼望去，半山腰間廢棄的煤礦用房已不復存在，取而代之的是幾塊田成方、土層厚、能增收的平整土地，這是昭通市通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱“增減掛鉤”）項目拆舊復墾的地塊。

彝良縣自然資源局增減掛鉤辦主任羅開志介紹，這塊地是以前荒廢了多年的工礦用地，廠房比較破爛，通過實施增減掛鉤項目，采取拆除廢棄建筑物、破除硬化地面、清除礦渣、新修農渠和擋墻、客土回填等工程措施，變廢為寶，復墾出約12畝土地，現在老百姓已經種上了天麻和白菜。

彝良縣龍安鎮(zhèn)和平煤礦廢棄用地復墾后的喜人變化，只是昭通市實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的一個縮影。

讓荒蕪的耕地復活，讓沉睡的土地復蘇。截至2021年12月底，全市編制報批增減掛鉤項目143個、面積34051畝，已獲得省級批準項目141個、面積33743畝，完工并獲省自然資源廳驗收批復項目104個、驗收節(jié)余指標21866畝。全市累計流轉節(jié)余指標30123畝，收益資金93.2億元，到位資金75.56億元，指標交易數量、資金位居全省第一，持續(xù)為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供資金支持和用地保障。

搶抓政策機遇 精心謀劃項目

增減掛鉤是黨中央、國務院為支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施的一項特殊政策。2018年3月，國務院辦公廳印發(fā)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑管理辦法》，增減掛鉤政策不斷升級，允許“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤產生的節(jié)余指標由國家統(tǒng)籌跨省調劑使用，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

昭通作為烏蒙山特困地區(qū)之一，全市有10個縣（區(qū)）屬于集中連片特困地區(qū)，市、縣級財政緊張，資金緊缺成為各級政府實施脫貧攻堅工程的突出難題。

根據國家統(tǒng)籌調劑節(jié)余指標價格標準，復墾為一般耕地或其他農用地的每畝30萬元，復墾為高標準農田的每畝40萬元。這對于貧困人口多、貧困程度深、脫貧任務重的昭通來說，用好用足增減掛鉤政策，能夠為脫貧攻堅提供有力的資金保障。可以說，通過增減掛鉤節(jié)余指標流轉獲取資金，努力解決好“錢從哪里來”的問題，這為昭通打贏脫貧攻堅戰(zhàn)迎來了難得的政策機遇。

堅持頂層設計 強化高位推動

昭通市委、市政府高度重視，積極搶抓增減掛鉤政策“窗口期”，準確把握東西部扶貧協作和對口支援的歷史“機遇期”，把增減掛鉤工作作為“一號工程”來抓，成立了由市長任組長，分管副市長任副組長，9個市直相關單位主要負責人為成員的工作領導小組，下設辦公室在市自然資源和規(guī)劃局，負責組織、協調全市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目申報、實施、驗收以及節(jié)余指標流轉等工作。

作為牽頭部門，昭通市自然資源和規(guī)劃局發(fā)揮行業(yè)部門職能優(yōu)勢，成立了工作專班，建立班子成員掛鉤督導工作機制，設立督導問效組、綜合協調組、方案審核組、復墾驗收組4個工作小組，加強督促指導、強化跟蹤問效、掌握工作動態(tài)。從項目選址到驗收確認，每個工作階段都有完善的制度對照推進，確保程序規(guī)范。

工作中，昭通市委、市政府主要領導和分管副市長深入一線、靠前指揮，昭通市自然資源和規(guī)劃局“一班人”多次深入項目現場督促檢查；各縣（區(qū)）主要負責人掛帥督戰(zhàn)、現場推進、全程跟蹤；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、組積極發(fā)現問題、及時處理各種難題，保障了良好的施工環(huán)境，確保矛盾不上交。全市上下形成了“政府主導、部門主力、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主推、群眾主體”的工作格局。

聚焦目標任務 推進項目落地

增減掛鉤工作啟動以來，自然資源部和省自然資源廳高度關注昭通，先后在立項批復、方案批復、指標確認等關鍵環(huán)節(jié)給予精心指導和大力支持，下達昭通市2018年至2020年增減掛鉤跨省調劑任務30123畝，涉及調劑資金93.2億元，中央財政根據調劑資金總額，已向昭通10個縣（區(qū)）下達70%調劑資金用于脫貧攻堅工作，30%調劑資金待完成拆舊復墾驗收后撥付。

昭通實施的增減掛鉤項目分布零散、點多面廣，在時間緊、任務重、難度大、人手少的情況下，各級各部門勠力同心、攻堅克難，堅持“先易后難、突出重點、分步實施”的原則，發(fā)揚“敢打善拼、堅韌求成”的昭通精神，一錘接著一錘敲、一道難關又一道難關突破、一個堡壘又一個堡壘攻克，著力破解工作中的難點、堵點、痛點，穩(wěn)步有序做好項目規(guī)劃設計、申報立項、施工監(jiān)管、項目驗收、后期管護等工作。

此外，由于增減掛鉤工作政策性強、實施要求高、指標審查嚴，昭通市自然資源和規(guī)劃局成立“掛圖督戰(zhàn)”領導小組，班子成員掛片包縣（區(qū)），建立健全溝通協調、定期通報、定期調度、真督實導等機制，實行工作清單化、清單措施化、措施責任化，全力為項目建設清除障礙，確保立項審批實、實施監(jiān)管嚴、驗收確認準、后期管護到位。

全力攻堅克難 彰顯責任擔當

為全面完成增減掛鉤指標任務，昭通市從未按下過“暫停鍵”，從后備資源摸排到項目立項，從拆舊復墾到項目驗收，每一點成績的背后都飽含著自然資源人的艱辛付出與無私奉獻。野外作業(yè)是非常辛苦的體力活，他們傲風雪、戰(zhàn)酷暑，跋山涉水，不辭辛勞；內業(yè)組的工作更是繁瑣而漫長，從規(guī)劃設計到竣工驗收，從圖片收集到資料整理，每位同志把加班加點當作家常便飯，把連續(xù)作戰(zhàn)養(yǎng)成了日常習慣，把通宵達旦當成了“理所當然”，目的只為早日兌現承諾、完成工作任務。

“工作中一個最大的難題就是項目涉及地塊多，需要將舊房拆除后復墾，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極性不高、群眾工作很難做。”彝良縣自然資源局局長陳興順感慨地說。2021年6月，彝良縣增減掛鉤工作連續(xù)3個月全省排名靠后，被省自然資源廳通報。面對壓力和挑戰(zhàn)，彝良縣果斷決策、迅速調整工作思路，縣政府及時按照每畝3000元的拆舊復墾資金劃撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經費700多萬元，激發(fā)了村、組干部的內生動力。同時，采取“增壓力、添動力、推外業(yè)、強內業(yè)”措施，定人、定點、定項目、定任務，落實自然資源系統(tǒng)干部職工下沉一線，逐地塊指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展拆舊復墾復綠工作，實行“日通報、日調度、日報告”工作機制，倒逼工作落實。目前，彝良縣已完成增減掛鉤項目23個、產生節(jié)余指標3700余畝，復墾復綠拆舊地塊5239個、面積8313畝，覆蓋全縣16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）121個行政村，超額完成了跨省調劑任務。

永善縣籌資1.5億余元開展拆舊復墾工作，克服拆舊區(qū)交通不便、機械難進入、人工拆除安全隱患大等困難，通過“硬抽人+購買服務”等方式，抽調專業(yè)技術人員和骨干力量共66人分別組建技術巡回指導組、專項督查和自檢自查工作組，逐地塊開展巡回技術指導、拆舊復墾復綠督查等工作，及時發(fā)現并有效解決項目推進中存在的問題，確保增減掛鉤項目處處有人落實、處處有人協調、處處有人監(jiān)管，確保項目管理規(guī)范、質量達標。

“我們舉全局之力實施增減掛鉤項目，優(yōu)先保障了全市易地扶貧搬遷安置用地1.3萬畝，從根本上解決了脫貧攻堅用地需求。”昭通市自然資源和規(guī)劃局局長周祥表示，為破解“一方水土養(yǎng)不好一方人”的難題，昭通建成了全國最大的跨縣易地扶貧搬遷昭陽區(qū)靖安安置區(qū)，建成易地扶貧搬遷安置區(qū)（點）373個，搬遷安置群眾35.47萬人，增減掛鉤項目有效緩解了易地扶貧搬遷資金壓力。

“問渠那得清如許？為有源頭活水來。”實踐證明，昭通市增減掛鉤政策的實施，既解決了脫貧攻堅資金“錢從哪里來”的問題，又對農村散亂、粗放、閑置、不適合居住的建設用地進行了整治，促進了美麗鄉(xiāng)村建設，同時還通過易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復墾，保障了易地扶貧搬遷安置區(qū)（點）用地需求，促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

當前，在黨的十九屆六中全會精神指引下，政策紅利繼續(xù)釋放，又有一批增減掛鉤新項目即將啟動。昭通市將乘著增減掛鉤政策的東風，蹄疾步穩(wěn)接續(xù)奮斗鄉(xiāng)村振興。

通訊員 鄧鴻雁 文/圖