2021年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興的開局之年，昭通深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，按照省委、省政府昭通現(xiàn)場辦公會(huì)對昭通提出的“三個(gè)定位”“四篇文章”要求，以市第五次黨代會(huì)新一輪“六大戰(zhàn)略”為著力點(diǎn)，始終把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持頻道不換、重心不變、力度不減，建立健全長效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。

萬眾一心防返貧

2021年初，市委辦、市政府辦印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)決不允許”堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧的通知》，要求全市各級各部門要充分認(rèn)識(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)一起抓，牢牢守住防止規(guī)模性返貧底線。

“五個(gè)決不允許”是決不允許1戶脫貧戶返貧、決不允許1戶易地扶貧搬遷戶回流、決不允許1 戶易地扶貧搬遷戶沒有充分就業(yè)、決不允許出現(xiàn)排查不到位導(dǎo)致返貧、決不允許出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)但幫扶不到位的情況。

“五個(gè)決不允許”不僅是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的工作要求，更是毫不動(dòng)搖堅(jiān)守防止規(guī)模性返貧底線的紅線。

高位統(tǒng)籌調(diào)度 壓實(shí)政治責(zé)任

2021年，全市始終堅(jiān)持聚焦防止返貧底線不放松、聚焦主題主線不動(dòng)搖，成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期研究部署、調(diào)度安排、督促推動(dòng)。全年召開市委常委會(huì)6次（含市委全會(huì)1次）、市政府常務(wù)會(huì)4次、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議4次、專題會(huì)議13次，對全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行分析研究和部署，提出明確要求和具體措施。圍繞防止返貧監(jiān)測幫扶重點(diǎn)，建立了“月排查、月研判、月調(diào)度、月督促”機(jī)制，市級每月召開1次調(diào)度會(huì)議，縣、鄉(xiāng)、村每月集中研判群眾“兩不愁三保障”和飲水安全等情況，行業(yè)部門每月匯總篩查、分析比對到戶到人情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶、及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。建立暗訪工作機(jī)制，由市委督查室、市政府督查室牽頭，整合行業(yè)部門力量，對“兩不愁三保障”和飲水安全鞏固、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作不定期暗訪，實(shí)行清單化管理、責(zé)任化落實(shí)、臺(tái)賬化銷號，以問題整改倒逼政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作推進(jìn)。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入貫徹落實(shí)云南省“五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興”的要求，堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，帶頭研究謀劃，調(diào)度安排、督促落實(shí)各項(xiàng)工作。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)深入落實(shí)聯(lián)系縣掛鉤鄉(xiāng)包保村制度，帶頭靠前指揮，一線作戰(zhàn)，示范引導(dǎo)廣大黨員干部身沉一線抓落實(shí)。市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記帶頭作表率，持續(xù)深入開展遍訪行動(dòng)，深入一線發(fā)現(xiàn)問題、研究解決問題，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。市直部門主動(dòng)服務(wù)、選派優(yōu)秀科級黨員干部擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織第一書記等，推動(dòng)力量下沉、重心下沉。37名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系各縣（區(qū)）抓鞏固拓展脫貧成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興工作，選派4034名工作隊(duì)員組建1289支工作隊(duì)駐村幫扶。

健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制 筑牢精準(zhǔn)預(yù)防返貧防線

為了更好地健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，全市深入落實(shí)“一平臺(tái)三機(jī)制”四個(gè)全覆蓋要求，健全線上線下“雙軌并行”常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警幫扶機(jī)制。制定《昭通市防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作方案》，建立“找政府APP”線上受理和干部走訪部門比對線下排查“雙線并行”的常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別“三類對象”，對符合條件的農(nóng)戶應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。在線上，推廣運(yùn)用“找政府APP”平臺(tái)，引導(dǎo)群眾有困難通過APP求助，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動(dòng)和部門快速響應(yīng)機(jī)制，做到及時(shí)回應(yīng)、及時(shí)幫助。目前，全市“政府救助平臺(tái)”共收到群眾申請30778件，均已辦結(jié)。在線下，依托縣、鄉(xiāng)、村干部和駐村工作隊(duì)員，每月遍訪群眾，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村分級負(fù)責(zé)，行業(yè)部門分口把關(guān)的常態(tài)化排查預(yù)警幫扶體系，及時(shí)有效化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。相繼部署開展了鞏固脫貧成果遍訪、“回頭看”，精準(zhǔn)識(shí)別脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶“三類對象”等工作。截至2021年12月1日，全市錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)“三類對象”共53342戶222365人，其中未消除風(fēng)險(xiǎn)對象23101戶94755人，均已落實(shí)幫扶措施。

完善“三機(jī)制”全覆蓋 扎實(shí)做好搬遷后續(xù)扶持

2021年，昭通在全省率先建立了產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋、集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋、扶志扶智全覆蓋“三機(jī)制”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。在產(chǎn)業(yè)上，以蘋果、竹子、馬鈴薯、花椒、天麻和特色養(yǎng)殖為代表的高原特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市成功創(chuàng)建省級“一縣一業(yè)”示范縣兩個(gè)、特色縣兩個(gè)。推薦申報(bào)省級及以上龍頭企業(yè)15戶，規(guī)范提升合作社941個(gè)。35.83萬戶脫貧戶和邊緣易致貧戶已與1696個(gè)合作社、730家企業(yè)建立“雙綁”機(jī)制，“雙綁”率達(dá)86.65%。在集體經(jīng)濟(jì)方面，按照“無的要有、有的要強(qiáng)、強(qiáng)的要優(yōu)”的思路，多形式、多層次、多渠道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。全年積極爭取中央和省級財(cái)政資金5000萬元，市、縣兩級統(tǒng)籌整合資金7890萬元，對481個(gè)“薄弱村”進(jìn)行扶持，全市集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面清零，“薄弱村”減少至123個(gè)，至年底全部實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上。在扶志扶智方面，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村居民素質(zhì)提升，截至10月底，完成就業(yè)培訓(xùn)44.9萬人次（其中脫貧勞動(dòng)力21.63萬人次），開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)1518期，覆蓋群眾7萬人次。全市農(nóng)村勞動(dòng)力、脫貧勞動(dòng)力、易遷勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率分別達(dá)83.91%、88.49%、92.8%。

緊緊圍繞35.47萬易地扶貧搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”目標(biāo)，堅(jiān)持以全面提升就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)管理服務(wù)保障水平為抓手，持續(xù)做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。在安置800人以上集中安置點(diǎn)建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，提供崗位推介、就業(yè)指導(dǎo)等一站式服務(wù)，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，變“無序輸出”為“有序輸出”。目前，全市19.76萬搬遷勞動(dòng)力已穩(wěn)定就業(yè)18.32萬人，就業(yè)率達(dá)92.7%。在遷入地以扶貧車間、產(chǎn)業(yè)基地、勞動(dòng)密集型工業(yè)園區(qū)建設(shè)和公益性服務(wù)崗位開發(fā)等為重點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)基地+扶貧車間+合作社+農(nóng)戶”的方式搭建農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)示范基地，多渠道增加本地就業(yè)崗位供給。通過統(tǒng)籌安置區(qū)產(chǎn)業(yè)基地、蔬菜和食用菌大棚以及周邊企業(yè)等崗位資源，結(jié)合搬遷勞動(dòng)力就業(yè)意愿，累計(jì)帶動(dòng)4萬人就近就業(yè)。在遷出地依托退耕還林、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)日撸膭?lì)和引導(dǎo)搬遷群眾對耕地、林地、宅基地“三塊地”采取市場化方式，通過村級集體經(jīng)濟(jì)組織或新型經(jīng)營主體進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展，保障搬遷群眾權(quán)益。全市140.81萬畝“三塊地”已盤活利用137.43萬畝，盤活率達(dá)97.6%。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對搬遷群眾戶檔案實(shí)行“紅黃綠”分類標(biāo)注，對應(yīng)“日訪、周訪、月訪”精細(xì)化管理制度，提升管理服務(wù)能力。大力提升公共服務(wù)水平，已建成44所學(xué)校、33個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、35個(gè)警務(wù)室（派出所）、44個(gè)便民服務(wù)中心、30個(gè)就業(yè)服務(wù)站，安置區(qū)市政道路、一水兩污、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)用房等配套設(shè)施建設(shè)全部投用，搬遷群眾生活條件明顯改善。

昭通日報(bào)全媒體記者 毛利濤 通訊員 何少文 文/圖