在我的印象中，曾經(jīng)的永善是一座讓人感到些許自卑的城市。記得多年前去采訪，了解到一組數(shù)據(jù)讓我生出幾分尷尬：縣城建成區(qū)面積僅僅1.42平方公里，縣城人口不到兩萬。由于財政困難，投入嚴重不足，基礎設施不配套，城市功能較差，整個縣城就那么兩三條道路，抽根煙的工夫就可以走個來回，彼時的永善已遠遠不能適應城市的發(fā)展。

應該說，永善的蝶變是從溪洛渡水電站落地建設開始的。

2002年9月，隨著溪洛渡水電站的開工，永善縣城的沉寂被徹底打破。大量的人流、物流、資金流洶涌而入，加上溪洛渡水電站壩址距縣城直線距離僅3公里，縣城就成了建設業(yè)主、監(jiān)理、設計、施工等單位理想的生活營地和指揮中心。似乎在一夜之間，小小的永善縣城一下子變得熱鬧擁擠起來。

一邊是火熱的水電站建設，一邊又是城市規(guī)模小、基礎設施滯后與服務大水電站、謀求大發(fā)展日益突出的矛盾，如何搶抓機遇，推進城市化建設的進程？永善縣的決策者們審時度勢、當機立斷，提出了抓城市建設就是抓經(jīng)濟建設，大力實施城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略。同時，要求突出城市規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營“四大任務”，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理、高效益運營“四高原則”，體現(xiàn)“高、精、靚、活”四個特點。作出如此大手筆的規(guī)劃，這在當時縣一級還是不多見的。現(xiàn)在想來，不能不為當年的決策嘆服和欽佩。

規(guī)劃是城市建設的龍頭和靈魂，決定著城市發(fā)展的方向和質量。溪洛渡水電站建成后，將在金沙江上形成一個總庫容達126.7億立方米的水庫。在充分考慮溪洛渡水電站建設對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境影響的基礎上，當時的縣委、縣政府結合永善實際，吸收和運用國內外先進的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念，提出了構建“山城、水電、園林、湖濱旅游城鎮(zhèn)體系”的形象定位目標，并一步一個腳印地付諸行動。

從多年前的一個小縣城發(fā)展到現(xiàn)在城區(qū)面積5.6平方公里，人口7.5萬人的水電新城，永善縣經(jīng)歷了有史以來最大的一場城市變革。溪洛渡水電站的施工建設，讓永善城市規(guī)模逐步擴大，外來人員急劇增加，于是就不可避免地出現(xiàn)了一些“城市通病”：以路為市、亂搭亂建、亂擺亂賣、亂停亂放、亂貼亂畫等現(xiàn)象，嚴重影響了城市形象，擾亂了人們的正常生活秩序。

然而，面對縣城硬件存在的“先天不足”，永善在城市長效綜合管理中卻取得了明顯的進步。探究永善的城市管理模式，我們發(fā)現(xiàn)，當政府在城市管理中實現(xiàn)了從“臺前”逐步轉為“幕后”，從事事親為轉為引導和用好社會力量共同聯(lián)動時，城市管理便產生了出人意料的效果。由于城市管理進一步理順機制，同時在管理方面進行轉向，以前的單純處罰變成了“以人為本、教育先行、疏堵結合”。城管執(zhí)法方式規(guī)范了，矛盾沖突減少了。在治理中，永善執(zhí)法部門走出“管”字當?shù)馈ⅰ傲P”字當頭、態(tài)度“生、冷、硬”的執(zhí)法誤區(qū)，在服務中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務。城管部門組織相關人員到昆明、水富等地學習城市管理經(jīng)驗，加強早、中、晚空檔期間的城市管理，堵塞管理漏洞，強化對公用設施的巡查，對沿街的門店、單位實行“五包”責任制。同時，永善堅持目標導向和問題導向相結合，聘請專家團隊深入開展城市“體檢”，找準“病因”，有針對性地開出“治病藥方”，整合溪洛渡電廠美麗工區(qū)、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、信息基礎設施等項目，切實解決城市供排水、雨污分離、生活垃圾分類處理、管網(wǎng)提質增效、公共服務配套等群眾最關心最直接的突出問題，“一盤棋”布局、分條塊驗收。

這一切，也為后來的“美麗縣城”創(chuàng)建奠定了堅實的基礎。

啟動“美麗縣城”創(chuàng)建以來，永善聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”，堅持頂層設計、規(guī)劃引領，合理確定天際線、水際線、山脊線和城市中軸線“四線”，對標城市更新、國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市、“美麗縣城”創(chuàng)建指標，一次“體檢”、一次設計、分項規(guī)劃、分步實施，把握好總體設計、街道設計、單體設計，繪就特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”創(chuàng)建藍圖。

城市管理應該像繡花一樣精細。永善縣注重頂層設計制圖、完善功能治殘、拆除違章治亂、清潔環(huán)境治污、暢通道路治堵、修繕遺存“制”特，全力建設“美麗溪洛渡 幸福新家園”。一些特色街區(qū)、節(jié)點景觀、歷史文化街區(qū)、智慧城管等項目有序推進，風貌改造、違法違規(guī)建筑拆除、強弱電管線入地加快實施，城市“空中蜘蛛網(wǎng)”“牛皮癬”等視覺污染限期清除……

大自然賦予了永善得天獨厚的優(yōu)勢，溪洛渡水電站建設給這座縣城帶來了巨大的變化。在這樣一個城市里生活，人們的歸屬感會越來越強，幸福的笑容都掛在了臉上。我數(shù)次到永善采訪，總會聽到人們發(fā)自肺腑的感嘆，道出了他們對縣城蝶變的贊美，以及對為這個城市付出心血與汗水的人們的感激。

特別是“十三五”期間，永善縣城步入了發(fā)展提速的“快車道”，城鄉(xiāng)面貌換新顏。縣城南部、西部、西北部成片開發(fā)加速推進，紅光、桐堡易地扶貧搬遷安置區(qū)全面建成。濱江大道、振興大街南延長線等一批市政干道建設華麗轉身，新增市政道路20.86公里。溪洛渡市政廣場建設加快推進，大瀑溝谷地公園建成投用。改造老舊小區(qū)42個12.59萬平方米，實施棚戶區(qū)改造2487套。永善榮獲省級“先進縣城”稱號，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城通過省級技術評估、“美麗縣城”通過省級部門評價，文明城市完成網(wǎng)上申報……一個又一個喜訊接踵而來，依江而居、擇城而憩，永善人的生活由此翻開了嶄新一頁。

因為單位掛鉤永善，我就與永善結下了深厚的淵源。今年全市兩會，作為市人大代表，我有幸分到了永善縣代表團。會議期間，在與縣長的交流中，我聽到了很多關于永善美好的發(fā)展規(guī)劃。他告訴我，未來五年，是永善縣全面推進現(xiàn)代化建設的機遇期，也是實現(xiàn)高質量綠色發(fā)展的提速期，永善將立足干凈宜居特色，堅定不移推動城鄉(xiāng)融合，奮力在新型城鎮(zhèn)化上按下“快進鍵”。按照“一心兩環(huán)三軸四廊五片”發(fā)展構架，啟動縣城總規(guī)修編，及時修訂縣城詳規(guī)、完成控規(guī)修編。加快縣城移民產業(yè)園、億聯(lián)金江公園、綠色食品產業(yè)園、易地搬遷群眾就業(yè)產業(yè)園建設，提升產城融合發(fā)展水平。推動縣城至紅光新區(qū)等4條市政道路開工，建成溪洛渡停車場。完成桐堡、西北片區(qū)大坪安置點棚戶區(qū)改造，快速推進690套棚戶區(qū)和11個老舊小區(qū)改造項目等。與此同時，永善快速推動智慧城市建設，建成智慧城管中心與12345熱線、110報警熱線等平臺對接的智慧管理平臺，形成綜合性數(shù)據(jù)庫，提升城市精細化管理水平，推動管理從運動式向常態(tài)化、長效化轉變，管理從粗放型向精細化轉變，鞏固“美麗縣城”創(chuàng)建成果。

城市是一本打開的書，從中可以看到它的抱負。過去的永善，因地勢封閉狹窄形似井底又叫“井底壩”。然而，永善人在面對機遇與挑戰(zhàn)的考量中，卻表現(xiàn)出生在“井底”不為“蛙”的大家風范，釋放出強烈的開放意識，促使曾經(jīng)封閉的“井底壩”豁然升騰于大開放的平臺。僅僅10多年過去，永善就已今非昔比。現(xiàn)在，街道寬敞，高樓林立，加之紅光新區(qū)的落成，讓這個縣城“長大”不少，大街小巷整潔如新，車水馬龍熙來攘往，現(xiàn)代化、都市味越來越濃。我想，這一切，應該得益于永善決策者們大手筆、高起點對縣城的規(guī)劃，得益于溪洛渡水電站建設的拉動。

如此說來，永善又必然是一座充滿希望、讓人信心百倍的城市：隨著一個個項目的加快建設，今日之永善無疑是未來發(fā)展的主場，與其他縣城不同，永善以前所未見之勢，帶給永善人民一個又一個驚喜。從數(shù)年前的一片弱小凌亂，到如今展現(xiàn)出一座集水電、景觀、居住為一體的“美麗縣城”，永善正在變與不變中重生，一幅幅美麗畫卷正在鋪展延伸……

作者：劉建忠