各縣、市、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市住房公積金管理，保障住房公積金的安全運(yùn)作，充分發(fā)揮住房公積金制度的作用，維護(hù)住房公積金所有者合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民居住水平，根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》和國家、省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)第五屆市人民政府第31次常務(wù)會議研究同意，提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》及中央、省關(guān)于加強(qiáng)住房公積金管理的系列決策部署，堅(jiān)持以人民為中心根本要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以資金安全為前提，以社會效益最大化為目標(biāo)，以“誠信公積金”“智慧公積金”建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)全市住房公積金制度覆蓋、政策落實(shí)、資金管理、服務(wù)提升、體制機(jī)制完善等重點(diǎn)工作，推動(dòng)住房公積金全面助力做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，更好服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過3至5年努力，使全市住房公積金管理體制機(jī)制更加順暢；“誠信公積金”建設(shè)取得新進(jìn)步，依法繳存、依規(guī)使用住房公積金成為社會共識，住房公積金制度覆蓋率達(dá)到85%以上；住房公積金提取、貸款政策體系更加完備，“應(yīng)提盡提、應(yīng)貸盡貸”全面落實(shí)，更好滿足繳存人的住房需求；住房公積金風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，資金安全更加穩(wěn)固，個(gè)貸率穩(wěn)定在80%－90%優(yōu)質(zhì)區(qū)間；“智慧公積金”建設(shè)取得新突破，服務(wù)更加方便快捷高效，住房公積金繳存、提取全程網(wǎng)辦率達(dá)到100%，力爭實(shí)現(xiàn)貸款全程網(wǎng)辦。

二、大力推進(jìn)制度覆蓋

（三）進(jìn)一步明確住房公積金建制法定責(zé)任和工作責(zé)任。全市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有（控股）企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體等各類城鎮(zhèn)單位須依法為職工繳存住房公積金。全市各級各有關(guān)部門管行業(yè)就要管住房公積金建制，切實(shí)加大力度推進(jìn)本單位、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本行業(yè)住房公積金制度覆蓋。

（四）分類有序推進(jìn)制度覆蓋。2023年9月30日前，全市村（社區(qū)）干部全部納入住房公積金制度覆蓋；2023年12月31日前，全市國有企業(yè)、國有（控股）企業(yè)為確立勞動(dòng)關(guān)系的職工繳存住房公積金，實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳；2024年3月31日前，全市“三支一扶”人員、行政事業(yè)單位編外聘用人員全部納入住房公積金制度覆蓋。規(guī)模（限額）以上非公有制企業(yè)全部建立住房公積金制度；2024年6月30日前，其他非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和團(tuán)體建立住房公積金制度。職工流動(dòng)性大、一次性全員建制確有困難的小微企業(yè)，允許有1－2年過渡期，最遲于2025年12月31日前建立住房公積金制度，可在管理人員和確立勞動(dòng)關(guān)系的職工中先行建制，逐步實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。鼓勵(lì)和支持有合法穩(wěn)定收入的個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員以及“新市民”自愿繳存住房公積金。

（五）強(qiáng)化住房公積金繳存執(zhí)法。充實(shí)住房公積金管理執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，對不為職工繳存住房公積金或欠繳、少繳的單位，依照《住房公積金管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰并責(zé)令改正。

（六）強(qiáng)化住房公積金財(cái)政配繳工作。住房公積金財(cái)政配繳資金納入市、縣財(cái)政支出“三保”范疇，按月足額予以保障。建立縣級財(cái)政配繳住房公積金預(yù)警機(jī)制，1個(gè)月未配繳的發(fā)函預(yù)警，2個(gè)月未配繳的全市通報(bào)，3個(gè)月未配繳的約談縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

三、嚴(yán)格落實(shí)住房公積金使用政策

（七）進(jìn)一步明確住房公積金使用范圍。堅(jiān)決落實(shí)“房住不炒”定位，確保住房公積金用于解決繳存人租賃住房和購買、建造、翻建、大修自住住房的合理資金需求，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人挪用住房公積金。堅(jiān)持“租購并舉”，優(yōu)先支持無房繳存人提取住房公積金支付廉租房、公租房、保障性租賃住房和其他租賃住房的租金；支持繳存人申請?zhí)崛∽》抗e金、申請住房公積金貸款購買首套普通住房和二套改善性住房。

（八）適時(shí)調(diào)整住房公積金使用政策。市住房公積金管理委員會應(yīng)根據(jù)國家、省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合昭通實(shí)際，充分儲備政策工具，按照“穩(wěn)字當(dāng)頭、幅度適當(dāng)”原則適時(shí)調(diào)整住房公積金提取、貸款等使用政策，防止大起大落，引起社會波動(dòng)。市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)抓好政策執(zhí)行，嚴(yán)格審核把關(guān)，對符合條件的確保應(yīng)提盡提、應(yīng)貸盡貸。

四、加強(qiáng)資金安全管理

（九）加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算。嚴(yán)格執(zhí)行《住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法》《住房公積金會計(jì)核算辦法》及有關(guān)規(guī)定，落實(shí)“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)”要求，科學(xué)制定年度繳存和使用計(jì)劃并強(qiáng)化執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、業(yè)務(wù)委托手續(xù)費(fèi)等計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，足額計(jì)提到位。

（十）強(qiáng)化內(nèi)控管理。進(jìn)一步完善住房公積金管理關(guān)鍵崗位制衡、重大事項(xiàng)報(bào)備、定期存單管理、大額資金調(diào)度和住房公積金業(yè)務(wù)日清日結(jié)、審批權(quán)限管理等內(nèi)控制度。嚴(yán)格貸前審批和貸后管理，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)稽核，及時(shí)查錯(cuò)糾弊。加強(qiáng)人員教育，強(qiáng)化廉政建設(shè)，從嚴(yán)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（十一）大力推進(jìn)“誠信公積金”建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)住房公積金政策的宣傳普及，推動(dòng)形成“依法繳存、依規(guī)使用”的社會共識。強(qiáng)化住房公積金業(yè)務(wù)申辦合規(guī)性審核，對不符合條件的繳存、提取、貸款申請不予辦理。建立完善紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察、公安、公積金管理等機(jī)關(guān)和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對住房公積金違法違規(guī)行為依法予以懲處。建立住房公積金違規(guī)行為“清單信息庫”，依法依規(guī)予以處理。

（十二）加快“智慧公積金”建設(shè)。以智慧化賦能住房公積金管理服務(wù)工作，建設(shè)網(wǎng)上營業(yè)大廳、12329服務(wù)熱線及短信、手機(jī)APP（應(yīng)用程序）及微信、便民服務(wù)大廳“四位一體”全方位服務(wù)體系，為廣大繳存人提供全時(shí)在線、渠道多元、便捷高效的服務(wù)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)實(shí)體大廳、線上渠道、智慧終端、電子檔案、規(guī)則控制、流程管控、數(shù)據(jù)分析、稽核審計(jì)、服務(wù)評價(jià)一體化的住房公積金管理服務(wù)平臺建設(shè)。加快推進(jìn)住房公積金信息與市場監(jiān)管、戶籍、社保、醫(yī)保、婚姻登記、房屋交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、個(gè)人征信等信息依法互聯(lián)共享。

（十三）提升服務(wù)質(zhì)量。深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“四減”（減環(huán)節(jié)、減流程、減材料、減費(fèi)用），全面實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存、提取、貸款等業(yè)務(wù)“一窗通辦”，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、全市通辦，不斷豐富“跨省通辦”服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施“惠民公積金、服務(wù)暖人心”服務(wù)提升行動(dòng)，統(tǒng)一住房公積金便民服務(wù)大廳設(shè)置規(guī)范，推行窗口服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為廣大職工提供安全、快捷、舒心的線下服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，為特殊困難群體申辦住房公積金業(yè)務(wù)提供方便。建立住房公積金服務(wù)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，及時(shí)收集群眾評價(jià)意見，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

（十四）提高工作透明度。采取有效措施，切實(shí)增強(qiáng)住房公積金管理工作透明度，保證繳存人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。及時(shí)公開住房公積金收支和運(yùn)作情況，通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、短信等渠道和形式第一時(shí)間發(fā)布住房公積金政策調(diào)整信息，及時(shí)發(fā)布繳存、提取、貸款業(yè)務(wù)相關(guān)信息，定期發(fā)布年度報(bào)告。暢通12329熱線等咨詢反饋投訴渠道，廣泛接受社會監(jiān)督。

（十五）提升應(yīng)急處置能力。建立住房公積金政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)評估制度，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪維穩(wěn)等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和防范工作。住房公積金業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)須達(dá)到“國密”要求和三級及以上保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全。使用安全保障先天不足、重大安全隱患不能根除的建筑作為住房公積金便民服務(wù)大廳的，須及時(shí)制定整改（處置）方案按程序報(bào)批后組織實(shí)施，消除安全隱患、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。定期開展住房公積金管理應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處突能力。

六、進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制

（十六）強(qiáng)化住房公積金決策管理。進(jìn)一步強(qiáng)化市住房公積金管理委員會的決策職能，適時(shí)修訂完善管委會章程和議事規(guī)則，每年至少召開一次管委會全體會議對重大事項(xiàng)作出決策，每季度至少召開一次管委會主任會議，特殊、緊急情況下管委會主任可直接決定有關(guān)事項(xiàng)，事后按規(guī)定向全體會議報(bào)告或向主任會議通報(bào)。管委會辦公室調(diào)整設(shè)在市住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)處理管委會日常事務(wù)，督辦管委會決定事項(xiàng)的貫徹執(zhí)行。管委會成員單位應(yīng)結(jié)合自身職能職責(zé)，積極落實(shí)管委會安排部署的有關(guān)工作。市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)抓好市管委會決策的貫徹執(zhí)行，及時(shí)報(bào)告執(zhí)行情況。

（十七）強(qiáng)化工作保障。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，全面落實(shí)“略高于國家規(guī)定的事業(yè)單位費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，在體現(xiàn)各級各部門“過緊日子”要求的基礎(chǔ)上，充分保障公積金中心機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)發(fā)展，從增值收益中足額安排日常管理費(fèi)用和事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)費(fèi)用。推進(jìn)住房公積金管理激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，由事業(yè)單位績效工資政策管理的主管部門牽頭商財(cái)政、住房公積金管理等有關(guān)部門和單位，探索制定體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平、符合規(guī)定的住房公積金系統(tǒng)績效工資試行方案，在實(shí)踐中完善。市住房公積金管理中心要積極爭取組織人事、機(jī)構(gòu)編制等部門支持，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，合理配置崗位和人員；加強(qiáng)干部職工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加大專業(yè)人才培養(yǎng)招引力度，努力建成一支高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。

（十八）加強(qiáng)部門協(xié)作。市級各有關(guān)部門要結(jié)合部門職能職責(zé)，積極配合住房公積金管理工作。住房公積金業(yè)務(wù)辦理涉及公安、民政、社保、醫(yī)保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、房屋交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、個(gè)人征信等部門信息查詢，相關(guān)部門應(yīng)積極配合，并依法推進(jìn)信息實(shí)時(shí)共享。

（十九）加強(qiáng)考核監(jiān)管。將住房公積金制度擴(kuò)面、財(cái)政配繳等工作納入年度綜合考核指標(biāo)體系，對各縣市區(qū)和市級有關(guān)部門進(jìn)行考核。財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)住房公積金資金歸集、提取和使用情況的監(jiān)管，指導(dǎo)和監(jiān)督管理費(fèi)用預(yù)算及執(zhí)行。住建部門依法依規(guī)履行好監(jiān)管職責(zé)。審計(jì)部門加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，按規(guī)定開展住房公積金中心主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

昭通市人民政府

2023年8月9日

（此件公開發(fā)布）

來源：昭通市人民政府辦公室