網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，是人民群眾的期盼。但近年來，不時(shí)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，侮辱、誹謗、侵犯隱私等網(wǎng)絡(luò)暴力行為頻發(fā)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響。由此，檢察機(jī)關(guān)通過開展網(wǎng)絡(luò)空間治理公益訴訟檢察工作，以“訴”的形式強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間社會(huì)公共利益的保護(hù)，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性、必要性和可行性。

一、涉網(wǎng)絡(luò)空間檢察公益訴訟案件類型分析

以網(wǎng)絡(luò)空間在公益損害中所起作用不同為標(biāo)準(zhǔn)，兼顧檢察公益訴訟法定領(lǐng)域和“等”外領(lǐng)域的區(qū)分，對(duì)涉網(wǎng)絡(luò)空間檢察公益訴訟案件作以下分類：

一是法定領(lǐng)域中以網(wǎng)絡(luò)空間作為發(fā)生場(chǎng)域的案件類型。該類案件主要是在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)生，所涉及的公共利益均因信息化、數(shù)字化的快速發(fā)展而易遭受侵害，針對(duì)其提起的公益訴訟具有明顯的網(wǎng)絡(luò)特征，包括個(gè)人信息保護(hù)、英雄烈士保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等領(lǐng)域案件。

二是法定領(lǐng)域中以網(wǎng)絡(luò)空間作為傳播媒介的案件。該類案件在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生較多，大多借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行信息傳播，致使公共利益受損范圍擴(kuò)大，包括食品藥品安全、婦女權(quán)益保障、未成年人保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域案件。例如，在食品藥品安全領(lǐng)域，部分入網(wǎng)商家在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、直播帶貨中不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者難以知悉入網(wǎng)商家的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)衛(wèi)生等情況，存在虛假宣傳、食品安全有隱患等情形，導(dǎo)致電商平臺(tái)、外賣平臺(tái)侵犯不特定消費(fèi)者合法權(quán)益，影響公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

三是“等”外領(lǐng)域中的涉網(wǎng)絡(luò)空間治理案件。網(wǎng)絡(luò)暴力信息傳播范圍廣、傳播速度快、危害性大，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間乃至現(xiàn)實(shí)生活極易造成不良影響。對(duì)于損害社會(huì)公共利益的網(wǎng)絡(luò)暴力行為，檢察院可以依法向法院提起公益訴訟。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，盜版電子書、盜版歌曲等屢禁不絕，涉網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為涉眾廣、技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)更加突出，單憑權(quán)利人自身的私益救濟(jì)難以維權(quán)，由檢察機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域提起公益訴訟具有緊迫且現(xiàn)實(shí)的必要。

二、涉網(wǎng)絡(luò)空間檢察公益訴訟實(shí)踐難題

實(shí)踐中，涉網(wǎng)絡(luò)空間檢察公益訴訟案件辦理存在以下難題：

一是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間公共利益的認(rèn)定問題。涉網(wǎng)絡(luò)空間檢察公益訴訟在不同領(lǐng)域?qū)Α肮怖妗睕]有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致立案標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題。例如，在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理中，侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為、被害人人數(shù)、詐騙金額應(yīng)如何確定？基于此，涉網(wǎng)絡(luò)空間檢察公益訴訟對(duì)各辦案領(lǐng)域中“公共利益”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)亟須明晰。

二是關(guān)于損害網(wǎng)絡(luò)空間公共利益的判斷問題。一方面，能否僅將網(wǎng)絡(luò)公共秩序受到影響作為公共利益受損的判斷標(biāo)準(zhǔn)？網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)，破壞網(wǎng)絡(luò)秩序必然會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活造成一定的影響。另一方面，是否僅將“對(duì)現(xiàn)實(shí)生活造成直接危害”作為損害網(wǎng)絡(luò)空間公共利益的判斷依據(jù)？在一定程度上來說，網(wǎng)絡(luò)空間具有真實(shí)性，網(wǎng)絡(luò)空間秩序同樣是社會(huì)公共利益的重要組成部分。

三是關(guān)于涉網(wǎng)絡(luò)空間民事公益訴訟的訴訟請(qǐng)求問題。實(shí)踐中，涉網(wǎng)絡(luò)空間民事公益訴訟在訴訟請(qǐng)求方面主要面臨兩點(diǎn)問題：第一，在部分辦案領(lǐng)域中缺乏賠償損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域，賠償額一般與刑事部分的罰金、沒收違法所得數(shù)額相同，可能出現(xiàn)是否屬于重復(fù)處罰的質(zhì)疑。第二，在部分辦案領(lǐng)域中停止侵害與消除危險(xiǎn)的訴訟請(qǐng)求是否可實(shí)現(xiàn)。如單獨(dú)刪除被告設(shè)備上儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)信息難以真正達(dá)到停止侵害、消除危險(xiǎn)的目的，而“徹底刪除”的標(biāo)準(zhǔn)是什么，缺乏明確的規(guī)范指引。

四是關(guān)于涉網(wǎng)絡(luò)空間檢察公益訴訟案件的調(diào)查核實(shí)。涉網(wǎng)絡(luò)空間檢察公益訴訟需要檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)范的調(diào)查取證，目前存在兩大難題：其一，調(diào)查核實(shí)智能化不足，涉網(wǎng)絡(luò)空間檢察公益訴訟與高科技相關(guān)聯(lián)，案件呈現(xiàn)虛擬化、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，但調(diào)查核實(shí)技術(shù)水平仍存在較大提升空間。其二，調(diào)查核實(shí)方式有限且缺乏剛性，法律尚未規(guī)定調(diào)查對(duì)象妨礙調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)采取何種措施。技術(shù)鑒定成本較大，導(dǎo)致涉網(wǎng)絡(luò)空間的調(diào)查取證難度進(jìn)一步增大。

五是關(guān)于涉網(wǎng)絡(luò)空間檢察公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作問題。一般而言，涉網(wǎng)絡(luò)空間公共利益受侵害覆蓋面較廣，侵害范圍涉及多個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)劃，加之涉網(wǎng)絡(luò)空間公益訴訟并無較為完備的制度，不同檢察機(jī)關(guān)之間依舊存在壁壘，增加了協(xié)作配合難度。

三、涉網(wǎng)絡(luò)空間檢察公益訴訟制度的完善路徑

一是明確涉網(wǎng)絡(luò)空間檢察公益訴訟“公共利益”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在“公共利益”的判斷標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)當(dāng)具有其獨(dú)特性。相較于傳統(tǒng)理念，公共利益的內(nèi)涵隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展而不斷擴(kuò)大，隨之而來的是社會(huì)公眾享有的權(quán)益種類在不斷增加。基于本文分析的網(wǎng)絡(luò)空間公共利益所體現(xiàn)出的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間公共利益可以界定為：在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)由不特定用戶群體所共同享有的利益。

二是明確網(wǎng)絡(luò)空間公共利益損害的判斷標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)空間公共利益損害的判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)從“定性”“定量”兩個(gè)方面來考慮。第一，從定性上看，作為第一層次的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法行為侵害公共利益的表現(xiàn)可概括為“破壞不特定人群共同享有的網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)環(huán)境”，這與前文所談及的對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間公共利益的認(rèn)定相互印證。第二，從定量上看，作為第二層次的標(biāo)準(zhǔn)，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行綜合考量。其一，在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施的行為本身的嚴(yán)重性，如是將網(wǎng)絡(luò)空間作為發(fā)生場(chǎng)域還是將網(wǎng)絡(luò)空間作為傳播媒介；其二，在網(wǎng)絡(luò)空間所實(shí)施行為的傳播、影響程度，如通過網(wǎng)絡(luò)捏造事實(shí)，發(fā)布惡意中傷英雄烈士的信息，可由案涉網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出具相關(guān)證明加以證實(shí)；其三，對(duì)案涉具體相對(duì)人的影響，如在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域，要適當(dāng)考慮信息泄露對(duì)相對(duì)人造成的影響程度。

三是明確規(guī)范訴訟請(qǐng)求內(nèi)容。對(duì)訴訟請(qǐng)求的內(nèi)容也要進(jìn)一步規(guī)范，確保具有可執(zhí)行性。第一，對(duì)賠償數(shù)額應(yīng)建立相對(duì)獨(dú)立的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，引入鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行損失評(píng)估，同時(shí)考量涉案數(shù)據(jù)類型、消除犯罪影響以及治理成本等因素；第二，明確執(zhí)行的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，如在維護(hù)社會(huì)公共利益的前提下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中存在的涉案數(shù)據(jù)信息等明確執(zhí)行的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，即說明在何種范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的刪除；第三，應(yīng)注重探索訴訟請(qǐng)求的多樣化，比如將侵權(quán)行為人參與個(gè)人信息保護(hù)、反網(wǎng)絡(luò)暴力宣傳、勞務(wù)代償?shù)茸鳛樘娲怨嫘迯?fù)責(zé)任的承擔(dān)方式，進(jìn)一步彌補(bǔ)和修復(fù)違法行為對(duì)公共利益造成的損害。

四是完善調(diào)查核實(shí)方式和措施。借助大數(shù)據(jù)模型，依托政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)等組建數(shù)據(jù)庫，緊密結(jié)合涉網(wǎng)絡(luò)空間檢察公益訴訟案件特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息取證，有力破解“取證難”；充分借助外腦，明確專家意見、專業(yè)咨詢論證等在涉網(wǎng)絡(luò)空間檢察公益訴訟案件辦理中的適用，提升證據(jù)有效性；適時(shí)完善立法，借鑒法院罰款、司法拘留等強(qiáng)制措施，提升調(diào)查核實(shí)“剛性”。

五是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)一體化履職。一方面，堅(jiān)持上下一體，上級(jí)檢察院加強(qiáng)對(duì)涉網(wǎng)絡(luò)空間檢察公益訴訟案件辦理的指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)檢察院遇到的疑難問題及時(shí)提供指導(dǎo)意見，引導(dǎo)其統(tǒng)一正確適用法律；上級(jí)檢察院也應(yīng)統(tǒng)籌整合轄區(qū)檢察資源，集中辦理涉網(wǎng)絡(luò)空間檢察公益訴訟案件。另一方面，加強(qiáng)橫向協(xié)作，探索建立跨區(qū)域檢察合作機(jī)制，規(guī)定具體的協(xié)作方法，統(tǒng)一案件辦理的標(biāo)準(zhǔn)等。

（來源：檢察日?qǐng)?bào) 作者單位：山東省曹縣人民檢察院）

來源：人民網(wǎng)