2017年9月28日，橫貫東西、連接云貴川三省的重要通道——昭通市大山包一級公路建成通車，使昭通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，推進了昭通“交通+產(chǎn)業(yè)”的深度融合，極大地改善了沿線群眾的出行條件，將有力帶動沿線6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)39.88萬漢、回、彝、苗多民族群眾脫貧致富。?

（張一枚 攝）

昭通現(xiàn)有貧困人口主要集中在自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的深山區(qū)、邊遠山區(qū)、干旱缺水地區(qū)、資源匱乏地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，山高坡陡、氣候惡劣、生態(tài)脆弱，近30萬人生活在喪失基本生存條件的地區(qū)。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，瓶頸制約極為突出，是昭通發(fā)展的“六大短板”之一。

（張一枚 攝）

長期以來，貧困地區(qū)受交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約，經(jīng)濟發(fā)展速度十分緩慢，外界資金進入困難，當?shù)貎?yōu)質(zhì)產(chǎn)品難以運送出去，昭通貧困地區(qū)無產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致通電難、通水難、通郵難、看病難、讀書難等一系列社會性難題。

近年來，市委提出以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面實施脫貧攻堅、交通先行、產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化、教育興昭、生態(tài)文明“六大戰(zhàn)略”，推動形成“一圈一區(qū)一帶一廊一門戶”發(fā)展空間布局，把昭通建設(shè)成為滇川黔區(qū)域綜合交通樞紐、云南融入長江經(jīng)濟帶和成渝經(jīng)濟區(qū)的重要門戶、中國面向南亞和東南亞開放的重要經(jīng)濟走廊、中國西部新型載能產(chǎn)業(yè)和高原特色生物產(chǎn)業(yè)基地、長江上游重要生態(tài)屏障、中國西南新興旅游目的地，吹響了全市脫貧攻堅、全面建成小康社會的沖鋒號。

（張一枚 攝）

昭通是集貧困山區(qū)、革命老區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)、移民庫區(qū)為一體，2.3萬平方公里的土地上居住著24個民族600余萬人，是我省和國家確定的烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，貧困人口居全省第一。截至2015年底，全市有133.67萬建檔立卡的貧困人口，占全市總?cè)丝诘?3%，貧困發(fā)生率為25.71%，比全國、全省分別高16.99個和10.22個百分點。

為確保交通扶貧目標實現(xiàn)，昭通市將交通先行提升到最關(guān)鍵的戰(zhàn)略支撐高度，列為全市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全力攻堅。把集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)作為交通扶貧主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌整合各方力量，積極創(chuàng)新機制舉措，強化責任落實，全方位打響了交通扶貧攻堅戰(zhàn)。

（張一枚 攝）

通過幾年的艱苦努力，目前，昭通脫貧攻堅路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善。市委、市政府因地制宜，綜合施策，加大投入，“十二五”完成交通運輸固定資產(chǎn)投資396.7 億元，是“十一五”的 3.9 倍。全市公路通車里程達17555公里，昭通至昆明、重慶、成都實現(xiàn)全程高速化。以高速公路為主骨架、普通國省道為基礎(chǔ)、縣鄉(xiāng)道為支撐，層次分明、脈絡(luò)清晰的公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)初具雛形。群眾出行更加便捷。城鄉(xiāng)交通運輸基本公共服務(wù)均等化加快推進。深入開展“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，農(nóng)村公路通車里程達14482公里，占公路總里程的82%。

建制村通硬化路率、通客運率、通郵率分別達100%、87.5%、93.3%。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村客運+寄遞物流”融合發(fā)展模式，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟、促進了產(chǎn)業(yè)升級、加快了信息傳播和對外交流、改變了農(nóng)村群眾生活方式，轉(zhuǎn)變了思想觀念，提高了農(nóng)村群眾生活質(zhì)量。交通輻射作用更加突出。

“公路通、百業(yè)興”。交通扶貧與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快推進。2017年累計投入交通扶貧資金290億元，實施資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路370公里，促進了資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，貧困地區(qū)脫貧道路越走越寬。鄉(xiāng)村交通發(fā)展條件更加完善。實施交通扶貧工程，打通了一批通村路、街道路等連接線，有力帶動了特色小城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，加速了新型城鎮(zhèn)化步伐，促進了道路運輸快速發(fā)展，加速了人流、物流在城鄉(xiāng)間的流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程明顯加快。

（張一枚 攝）

初具雛形的交通網(wǎng)絡(luò)在全市脫貧攻堅與經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了“先行官”的作用。近年來，我市以“133”（以群眾工作為主線，堅持脫貧攻堅以人為中心這一根本，把握“精準、統(tǒng)籌、務(wù)實”三個關(guān)鍵，實現(xiàn)“思想、工作、情感”三個認同）脫貧攻堅思路為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索“交通運輸+扶貧+旅游+產(chǎn)業(yè)”交通扶貧模式，健全機制，強化措施，攻堅克難。

圍繞打造“滇川黔渝交通樞紐”目標，制定了《十三五綜合交通規(guī)劃》《十三五交通扶貧規(guī)劃》《交通扶貧行動計劃》，將交通扶貧目標、任務(wù)、責任細化，政策措施、項目、資金、任務(wù)具體化，用規(guī)劃引領(lǐng)交通扶貧各項工作。規(guī)劃儲備了20個重點項目，10余個重點項目進入部、省規(guī)劃盤子。狠抓高速公路地方標準制定，建立起了一套符合國家標準規(guī)定和昭通山區(qū)實際的高速公路標準體系，為交通扶貧提供了規(guī)劃體系和技術(shù)支撐。

把交通重點項目建設(shè)作為交通扶貧的總抓手，突出“質(zhì)量、進度、安全”三要素保障，嚴格落實“時間倒排、任務(wù)倒逼、責任倒追”“一月一督查一通報”和重點項目調(diào)度制度，推在建、保開工、促前期。

著力構(gòu)建“一環(huán)兩橫四縱六聯(lián)絡(luò)”高速公路網(wǎng)

圍繞“融、建、儲”三個重點，高位強勢推動高速公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)的12條高速公路已開工10條708公里，位居全省之首。鎮(zhèn)七、沿江2條高速公路將于今年上半年開工建設(shè)。魯?shù)橹燎杉摇⒁土贾敛砗印⑼胖烈土肌⒂郎浦聋}津至筠連4條高速公路納入全市高速公路加密網(wǎng)規(guī)劃。

國省道改造穩(wěn)步推進

加快提升聯(lián)網(wǎng)通暢水平，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間聯(lián)系更加緊密。省交通運輸廳下達全市國省道改造項目9個943.3公里，大山包一級公路、玉碗至三江口建成通車，其余6條加快推進，魯?shù)樾陆种镣柎髽蝽椖壳捌诠ぷ饔行蛲七M。2017年國省道改造完成投資31.46億元。魯?shù)?.5級地震68個交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建項目順利通過省級驗收，災(zāi)區(qū)群眾交通獲得感明顯增強。

水運項目建設(shè)有序進行

著力構(gòu)建“一線四港九碼頭三轉(zhuǎn)運”水運網(wǎng)，水富港擴能改造工程于2016年啟動，目前正在加快推進水富港聯(lián)絡(luò)線和中嘴作業(yè)區(qū)建設(shè)，水富港擴能改造及聯(lián)絡(luò)線工程2018年建成投入使用。累計完成投資9.04億元，占總投資24.6億元的36.7 %。水富至宜賓高等級航道整治獲得四川省發(fā)改委批復(fù)。向家壩至溪洛渡航道提級改造初步設(shè)計獲云南省發(fā)委批復(fù)，正在開展施工圖設(shè)計等前期工作。

物流園區(qū)樞紐站場建設(shè)有序?qū)嵤?/span>

著力“構(gòu)建129客運站場體系和138物流站場體系。昭通交通產(chǎn)業(yè)園進入“三通一平”建設(shè)。水富物流園區(qū)納入水富港規(guī)劃建設(shè)，鎮(zhèn)雄、昭通北部物流園區(qū)選址確定。昭陽南部中心客運樞紐站基本完工。大關(guān)、鎮(zhèn)雄客運站建成投入使用。彝良縣正在加快建設(shè)，魯?shù)椤⑶杉摇Ⅺ}津、永善、綏江、水富縣城客運站項目選址確定。完成農(nóng)村客運站項目111個、農(nóng)村客運招呼站524個。

昭通交通扶貧歷史欠賬大、建設(shè)任務(wù)重、資金需求量大，只有采取超常規(guī)手段和措施，方能完成各項建設(shè)任務(wù)，縮短與周邊市（州）差距。我市創(chuàng)新機制抓行業(yè)改革，加大簡政放權(quán)、放管服改革力度，市級交通運輸主要負責“規(guī)劃設(shè)計、標準指南、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促”和“縣縣通高”職能（簡稱“4+1”職能），集中整合各方資源和力量。率先探索實施市縣（區(qū)）運政、路政和公共客運合署辦公。實行海事、航務(wù)、港務(wù)、航道、航校等5家單位合署辦公，一套班子五塊牌子，整合了資源、提高了工作效率。

創(chuàng)新平臺抓融資，樹立“有多少事找多少錢”的理念，大膽探索創(chuàng)新投融資模式，采用PPP、BOT及政府注資+社會資本+施工+股權(quán)回購等方式破解建設(shè)資金難題，大山包一級公路成為全省首條“PPP”模式建成的一級公路。目前，交通扶貧各項資金到位381.245億元。與銀行達成融資意向860億元，其中367億元正在報總行批準（工商銀行257億，中國銀行110億），為交通扶貧提供了資金保障。

創(chuàng)新機制引進人才，樹立“有多事找多少人”的觀念，制定特殊人才招聘政策，高薪引進高端人才8名，成立交通院士、博士工作站，為交通扶貧提供了有力的人才保障。

創(chuàng)新模式抓農(nóng)村公路建設(shè)，將農(nóng)村公路建設(shè)事權(quán)下放至縣（區(qū)），積極推廣“一事一議”建設(shè)模式，壓實縣區(qū)主體責任，明確市縣鄉(xiāng)村四級職責，完善工作機制，極大地提高了群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性，促使農(nóng)村公路建設(shè)成本下降10%，建設(shè)工期縮短3個月，質(zhì)量、進度、安全及綜合排名明顯提升。全市農(nóng)村公路通車里程達14482公里，占公路總里程82%。

立足脫貧攻堅、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以交通基礎(chǔ)設(shè)施完善促進脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富脫貧。

圍繞水電移民工程抓交通扶貧。與三峽集團協(xié)調(diào)溝通，抓好白鶴灘電站建設(shè)庫區(qū)還建公路謀劃，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，有效解決移民群眾脫貧、移民群眾出行問題。

圍繞革命老區(qū)謀劃交通扶貧。制定了《鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)交通扶貧三年行動計劃》，加快革命老區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)高速公路3條（宜畢、宜昭、昭瀘）360.5公里，目前3條高速公路全面開工建設(shè)，受益人口約420萬人。G352彝良至牛街公路建設(shè)有序推進建設(shè)。

圍繞易地搬遷、旅游、產(chǎn)業(yè)抓交通扶貧。實施易地搬遷、旅游、產(chǎn)業(yè)路370公里，增強農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活動力。大山包一級公路建設(shè)就是一條交通扶貧與旅游、脫貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相給合的成功典范。

圍繞農(nóng)民務(wù)工抓交通扶貧。依托交通重點項目建設(shè)，積極組織農(nóng)民務(wù)工，助力脫貧攻堅。高速公路項目累計使用農(nóng)民工12349人，其中昭通籍4344人，支付農(nóng)民工工資4.456億元。

強化民生保障。加快實施通暢工程。建制村全部通硬化路，通硬化路率100%，12618個自然村實現(xiàn)通達，50戶以上自然村5206個實現(xiàn)通達。實施溜索改橋項目44座，實施危橋改造和安保工程項目321個。所有縣（區(qū)）通共交車，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客運車輛，水富縣率先實現(xiàn)村村通客運。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)調(diào)研，正在抓緊制定《百鄉(xiāng)千村農(nóng)村客運站點建設(shè)的意見》。探索”互聯(lián)網(wǎng)+客運+貨運+寄遞物流”發(fā)展模式。主動適應(yīng)道路運輸發(fā)展新形勢、新常態(tài)。客運班線“大改小”，7座車輛參與班線運營取得成功，實現(xiàn)“門對門”“點對點”運輸，滴滴車與出租車實現(xiàn)一車兩用融合發(fā)展，極大地方便了群眾。完善物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索互聯(lián)網(wǎng)+客運+貨運+寄遞物流，促進農(nóng)村客運與寄遞物流融合發(fā)展，促進快遞物流向農(nóng)村延伸，有效打通、工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城“最后一公里”。

（柴峻峰攝）

如今，鎮(zhèn)畢、昭樂、格巧、宜畢、宜昭、昭瀘、都香、繞城等8條高速公路627公里正在建設(shè)中，大永、鎮(zhèn)赫、鎮(zhèn)七、沿江高速也將于近期開工；普通國省干線改造項目9個943公里啟動建設(shè)，大山包一級公路、G213綏江三江口至玉碗、G213昭陽至江底昭陽段建成通車，G213綏江至木桿、S101昭通至永善、G352彝良至牛街、S302彝良至鎮(zhèn)雄和鎮(zhèn)雄至牛場65個項目加快推進，G356新街至通陽大橋、S201舊城至水田、G247鹽津縣城至豆沙關(guān)段3個項目即將啟動建設(shè)。在建重要縣鄉(xiāng)道、通村硬化、溜索改橋（月亮灣大橋）等農(nóng)村公路項目掃尾，50戶自然村公路硬化工程抓緊實施；146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站完工111個，21個在建，14個正在開展前期；水富港擴能工程進展順利，一期工程確保2018建成投用，其他水運基礎(chǔ)設(shè)施項目積極實施；航空、鐵路等項目加快推進……

隨著大山包一級公路的建成通車，目前，龍樹鎮(zhèn)已建成萬畝馬鈴薯種薯擴繁基地和萬畝商品馬鈴薯種植基地；新街鎮(zhèn)已建成林源千畝農(nóng)業(yè)博覽園、酒房洋姜基地……蕎麥、冷涼蔬菜、黃牛、黑山羊遠銷省內(nèi)外。

如今，在廣袤的烏蒙大地上，溝壑縱橫的山坡，峽谷幽長的山野間，一條條盤山公路橫繞，一座座便民橋梁躍河而過……昭通脫貧攻堅的“大動脈”被逐一打通。昭通旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展加速，觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)日新月異，易地扶貧搬遷旅游示范點建設(shè)有序推進，蘋果、馬鈴薯、天麻、花椒，生豬、肉牛六大高原特色產(chǎn)品逐步走向全國、走向世界。

交通興，昭通興。2.3萬平方公里的烏蒙大地，600萬昭通人民祈盼的幸福之路，即將呼之欲出……