2月28日，《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展22條措施的意見》（以下簡稱《意見》）政策解讀新聞發(fā)布會在昆明舉行。據(jù)悉，《意見》從支撐云南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的6個方面提出了22條措施，并就推進(jìn)落實提出了具體要求。

《意見》堅持高質(zhì)量發(fā)展

據(jù)介紹，近年云南每年都會出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行健康發(fā)展的政策措施，旨在更好發(fā)揮政府作用，以有力舉措積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢，穩(wěn)定社會預(yù)期，提振市場信心，激發(fā)市場主體活力，助力實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2017年10月以來，云南省發(fā)展改革委員會同省級有關(guān)部門，在開展2017年穩(wěn)增長政策評估的基礎(chǔ)上，研究提出了2018年穩(wěn)增長22條并報請省政府出臺《意見》。記者獲悉，總的來看，2018年穩(wěn)增長政策主要有堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持問題導(dǎo)向、注重多層面挖潛與兼顧連續(xù)性與創(chuàng)新性等四個特點。

保持投資較快增長 對2億元以上的工業(yè)項目開設(shè)“綠色通道”

加強(qiáng)項目前期工作。安排重大建設(shè)項目前期工作經(jīng)費5億元，一季度前撥付到位。提前啟動實施“十三五”規(guī)劃后期實施項目。對投資完成不好的項目資金一律收回，獎勵投資完成情況好而又缺資金的地區(qū)。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以存量項目投資保基數(shù)、以增量項目投資保規(guī)模，加大工業(yè)投資考核獎懲力度，大幅提高工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重。突出抓好工業(yè)投資、民間投資和滇中5個州市、滇中新區(qū)的固定資產(chǎn)投資。年內(nèi)各渠道資金按照保續(xù)建、保竣工再保新開工的順序予以優(yōu)先保障。

創(chuàng)新融資方式。大力推行政府與社會資本合作模式，吸引各類資本參與建設(shè)。對境外商業(yè)貸款規(guī)模在3000萬美元以上的項目，省財政對轉(zhuǎn)貸費用給予50%的補(bǔ)助，補(bǔ)助總額不超過150萬元。

扎實推進(jìn)重點項目建設(shè)。各州、市每月組織開展重點項目觀摩，列出問題清單提交省人民政府和省直有關(guān)部門，推動限時辦結(jié)。

完善投資管理政策。建立全口徑固定資產(chǎn)投資項目庫和與之相對應(yīng)的全省投資項目信息調(diào)度系統(tǒng)。對2億元以上的工業(yè)項目、30億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項目開設(shè)“綠色通道”。以政府購買服務(wù)方式全面推行企業(yè)投資項目的代辦制。

安排10億元支持建立云南中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金

《意見》針對解決工業(yè)增長乏力問題，提出了3條措施。如大幅提升工業(yè)投資，開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；省財政安排10億元專項資金，支持建立云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金；對省、州市屬國有企業(yè)工業(yè)投資進(jìn)行單獨考核。

另外，推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全力推進(jìn)水電鋁材一體化、水電硅材一體化發(fā)展。及時公布煙草、有色等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，生物醫(yī)藥和大健康、信息、先進(jìn)裝備制造、新材料等4個產(chǎn)業(yè)發(fā)展“施工圖”，并由相應(yīng)重點產(chǎn)業(yè)主抓部門分別組織開展專題招商推介活動。

《意見》還提出加強(qiáng)工業(yè)運行調(diào)度。完善省、州市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶重大工業(yè)項目、重點企業(yè)工作機(jī)制，建立全省重點工業(yè)投資項目綜合管理服務(wù)平臺。

確保“一部手機(jī)游云南”正式上線運行

針對服務(wù)業(yè)發(fā)展，《意見》提出深入實施服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計劃，安排專項資金對符合條件的14類服務(wù)業(yè)企業(yè)給予獎勵；確保“一部手機(jī)游云南”正式上線運行；開展支持金融機(jī)構(gòu)入滇行動，對引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)給予獎勵；繼續(xù)實施促消費行動，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩(wěn)定購房消費，促進(jìn)住房租賃消費；組織開展好各類旅游推廣活動，海外促銷活動不少于30場，組織和參與國內(nèi)旅游推介會不少于100場；出臺促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展專項政策，制定實施云南省戶外運動發(fā)展綱要；推動外貿(mào)持續(xù)向好，籌措5000萬元財政資金，對符合條件的外貿(mào)企業(yè)按全年出口業(yè)績進(jìn)行獎勵，對符合條件的省內(nèi)企業(yè)進(jìn)口國際先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備及零部件，給予投資額5%的補(bǔ)助，最高不超過100萬元。

針對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《意見》認(rèn)為，要切實降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，以“釘釘子”精神逐項落實降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本75條措施，取消壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費，確保2018年降低企業(yè)成本780億元左右；大力培育市場主體，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”；安排1億元，用于新納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵；助力企業(yè)開拓市場。

2018年云南特色小鎮(zhèn)須完成總投資的60%以上

針對城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，《意見》提出要加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2018年全省每個特色小鎮(zhèn)須完成總投資的60%以上，凡投資主體不落實、投資完成比例達(dá)不到要求的一律淘汰；籌措3億元資金支持城市基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”建設(shè)；啟動實施“廁所革命”新一輪三年行動計劃；啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；編制出臺云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃；安排高原特色農(nóng)產(chǎn)品深加工專項資金10億元，大力推進(jìn)高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工；充分發(fā)揮滇中新區(qū)帶動作用；加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)；深入實施民營經(jīng)濟(jì)“雙培雙優(yōu)”行動計劃；實施新一輪微型企業(yè)培育工程；出臺支持重點縣、市、區(qū)率先發(fā)展的實施意見；實施園區(qū)發(fā)展“千百億工程”。

激發(fā)改革創(chuàng)新活力動力

針對激發(fā)改革創(chuàng)新活力動力，《意見》提出了3條措施：深化國有企業(yè)混合所有制改革；鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵政策。對符合條件的有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、平臺，按規(guī)定予以獎勵或補(bǔ)助。如，對新認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，按照國家級300萬元、省級100萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎補(bǔ)。從微型企業(yè)培育工程專項資金中安排1億元資金，采取發(fā)放服務(wù)券、服務(wù)補(bǔ)助等方式，為小微企業(yè)提供以初級應(yīng)用為主，覆蓋信息、投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才與培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量、管理咨詢、市場開拓、法律等8個方面的后續(xù)服務(wù)等；出臺我省營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見；優(yōu)化營商環(huán)境；構(gòu)建審批事項最少、審批時間最短、監(jiān)管依法強(qiáng)化、服務(wù)熱情周到的營商和辦事環(huán)境；加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；轉(zhuǎn)變投資項目審批職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在省級以上各類園區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域，有關(guān)部門以標(biāo)準(zhǔn)化清單形式明確項目的準(zhǔn)入條件，推行以事前準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)承諾代替審批的企業(yè)承諾制。

最后，《意見》還突出強(qiáng)化責(zé)任抓落實，明確要求省直有關(guān)責(zé)任部門于文件出臺20個工作日內(nèi)，制定發(fā)布實施辦法或細(xì)則，加大宣傳解讀力度，提高政策措施知曉度。省政府每季度組織開展穩(wěn)增長專項督查活動，確保各項政策落地生根、取得實效。

來源：云南網(wǎng)記者 彭 錫