蔣紅瑜

?來(lái)源：中國(guó)醫(yī)藥報(bào)

　　食品安全關(guān)系到人民群眾的生命健康，事關(guān)老百姓的切身利益。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中指出，創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實(shí)現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問(wèn)題產(chǎn)品無(wú)處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費(fèi)者買得放心、吃得安全。新時(shí)代，食品安全監(jiān)管如何實(shí)現(xiàn)新作為？對(duì)此，民主黨派和全國(guó)政協(xié)委員紛紛建議，從加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、完善網(wǎng)絡(luò)食品安全治理、建立信息公開(kāi)機(jī)制等方面提高食品安全監(jiān)管水平。

　　加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

　　針對(duì)基層縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、香港德輝國(guó)際（集團(tuán)）有限公司總裁佘德聰認(rèn)為，打鐵還需自身硬。要改變基層執(zhí)法人員少、檢測(cè)設(shè)備落后、查辦工作相對(duì)滯后等現(xiàn)狀，必須加大經(jīng)費(fèi)投入，增添高科技檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員素質(zhì)，提高文明執(zhí)法水平。

　　佘德聰委員建議：“要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化基層監(jiān)管。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)把監(jiān)管權(quán)力下放到縣（市）或鎮(zhèn)（街道辦事處），推動(dòng)出臺(tái)食品行業(yè)生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例；加大各級(jí)行政執(zhí)法力度，尤其是加強(qiáng)基層及農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品和食品加工的安全監(jiān)管工作；實(shí)行‘一案雙查’，一旦發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品流入市場(chǎng)，即對(duì)原材料供應(yīng)商、加工生產(chǎn)企業(yè)和市場(chǎng)銷售攤點(diǎn)實(shí)行雙責(zé)處罰，實(shí)現(xiàn)食品安全‘零容忍’。”

　　健全基層監(jiān)管體系建設(shè)須有法律支撐，目前，我國(guó)食品安全法律體系仍待完善。致公黨中央認(rèn)為，在現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系框架下，應(yīng)盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的具體執(zhí)行條例，為食品安全監(jiān)管活動(dòng)提供較全面的法律支撐；化解部門法規(guī)間的矛盾沖突，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，做到彼此間無(wú)縫銜接；明確相關(guān)主體責(zé)任，理順產(chǎn)業(yè)上、中、下游從業(yè)者之間的相互關(guān)系；同時(shí)，也要對(duì)食品安全監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)督。

　　人才隊(duì)伍建設(shè)是食品監(jiān)管的基礎(chǔ)，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍對(duì)食品監(jiān)管工作至關(guān)重要。對(duì)此，致公黨中央建議，要注重對(duì)從業(yè)人員專業(yè)性的考查，確保監(jiān)管的科學(xué)性與權(quán)威性；定期對(duì)在職人員進(jìn)行思想素質(zhì)及技能培訓(xùn)，提高其責(zé)任意識(shí)和專業(yè)化水平；借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，嘗試引入退出和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管人員的緊迫感，提高監(jiān)管效能。

　　完善網(wǎng)絡(luò)食品安全治理

　　當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+食品”已成為食品流通的重要渠道，但在安全管控方面仍存在不少問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體信息難以全面掌握、社會(huì)整體對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全意識(shí)還不強(qiáng)等。

　　對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席、上海交通大學(xué)副校長(zhǎng)黃震認(rèn)為，應(yīng)建立全社會(huì)協(xié)同共治的網(wǎng)絡(luò)食品安全保障體系。首先，要加大信息公開(kāi)力度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品有效監(jiān)督。加緊建設(shè)食品安全大數(shù)據(jù)信息共享網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)（包括第三方平臺(tái)）對(duì)食品安全數(shù)據(jù)信息的對(duì)接，實(shí)時(shí)更新與共享。其次，要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)的自律自查自建，完善網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的社會(huì)組織體系，不斷提升社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的公信力、服務(wù)能力和專業(yè)水平。第三，要積極探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)中的星級(jí)點(diǎn)評(píng)、打分和文字點(diǎn)評(píng)等功能，進(jìn)一步加大消費(fèi)者參與網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督的力度，形成全民食品安全監(jiān)控體系，作為政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充。

　　建立信息公開(kāi)發(fā)布機(jī)制

　　農(nóng)產(chǎn)品安全是社會(huì)最為關(guān)注的民生問(wèn)題之一。目前，我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品安全狀況保持穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)。但由于食用農(nóng)產(chǎn)品安全的敏感性、傳播媒介的多樣性、輿論環(huán)境的復(fù)雜性，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品安全的各類謠言時(shí)有發(fā)生,如“毒豇豆”“塑料紫菜”等，引發(fā)公眾擔(dān)憂和恐慌，給生產(chǎn)者尤其是廣大農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失。

　　經(jīng)過(guò)調(diào)研，全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省委副主委、連云港市農(nóng)科院院長(zhǎng)徐大勇發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品謠言頻發(fā)，主要是因?yàn)楣妼?duì)農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)了解少，涉事主體（農(nóng)民）危機(jī)意識(shí)欠缺，正面報(bào)道數(shù)量不足、內(nèi)容不充分，相關(guān)法律法規(guī)不健全、針對(duì)性不夠、懲罰力度不強(qiáng)。這些都為謠言傳播、公眾盲從、信息誤判提供了可能。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，徐大勇委員認(rèn)為，應(yīng)首先健全新聞發(fā)布機(jī)制，建立食用農(nóng)產(chǎn)品新聞發(fā)言人制度，主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息，采取多種方式，及時(shí)公開(kāi)準(zhǔn)確、完整的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管信息，擠壓謠言流傳的空間；其次，要完善信息監(jiān)測(cè)處置機(jī)制，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品信息處置工作流程，建立新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作責(zé)任制，建立突發(fā)事件預(yù)警及責(zé)任追究機(jī)制；第三，各級(jí)政府要切實(shí)履行責(zé)任，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將食用農(nóng)產(chǎn)品安全納入公益性宣傳范圍，拓展科普宣傳渠道。

　　針對(duì)因謠言造成大規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題，徐大勇委員建議，要加大懲戒追償力度，將其納入民事公益訴訟范圍，由農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)民損失進(jìn)行鑒定并提起訴訟，依法要求謠言制造者和傳播者承擔(dān)民事賠償責(zé)任。