（通訊員 劉世祿）近年來，大關(guān)縣緊緊圍繞縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治中心建設(shè)，以綜治中心為平臺，以“為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾”的主題，堅持“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的基本理念，結(jié)合大關(guān)縣實(shí)際，不斷豐富和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”，多元化解各類矛盾糾紛，最大限度地把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

完善“兩個中心”建設(shè)，構(gòu)建糾紛化解大平臺

2018年，大關(guān)縣將玉碗鎮(zhèn)和壽山鎮(zhèn)分別作為省級和縣級綜治中心示范點(diǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)打造，建成了大關(guān)縣綜治中心的兩個示范點(diǎn)。綜治中心示范點(diǎn)建成后，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，鹽津、彝良等縣先后前往學(xué)習(xí)。9月29日，大關(guān)縣召開全縣綜治中心建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會議，組織9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)和綜治辦工作人員到玉碗和壽山鎮(zhèn)學(xué)習(xí)。

截至目前，大關(guān)縣共建設(shè)縣級綜治中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心9個、村級綜治中心84個。全縣縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心均已完成了中心掛牌、機(jī)制建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)用、糾紛分流交辦等工作，視頻監(jiān)控、綜治視聯(lián)網(wǎng)等平臺正在逐步建設(shè)完善中。

2018年大關(guān)縣重新調(diào)整網(wǎng)格劃分，將原來一個行政村為一個網(wǎng)格進(jìn)行重新調(diào)整，細(xì)化為每一村的一個片區(qū)為一個網(wǎng)格，調(diào)整后全縣共有網(wǎng)格596個，網(wǎng)格覆蓋率在鎮(zhèn)村推行達(dá)到100%，每一個網(wǎng)格均配備了網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格信息員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格監(jiān)督員和網(wǎng)格指導(dǎo)員。

網(wǎng)格管理員每天通過綜治通手機(jī)報送轄區(qū)內(nèi)糾紛情況，綜治中心工作人員通過綜治信息平臺將糾紛收集匯總，流轉(zhuǎn)交辦到職能部門，督促具體責(zé)任部門和責(zé)任人完成糾紛化解任務(wù)，部門辦理完畢后將辦理情況反饋綜治中心，形成了糾紛從排查到化解到反饋的一個閉環(huán)式工作流程。

截至目前，各村向綜治中心報送每天轄區(qū)情況信息120524條，其中緊急信息4030條，報送糾紛8206件，以化解完畢8189件，正在化解糾紛17件。

加強(qiáng)糾紛排查，注重源頭預(yù)防化解

大關(guān)縣共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84個村（社區(qū)），在全縣財政資金壓力巨大的情況下，仍然盡力整合資金，為全縣84個村（社區(qū)）分別聘請了平安建設(shè)管理員，專職負(fù)責(zé)綜治維穩(wěn)相關(guān)工作。全縣每季度組織縣綜治辦、縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜治成員單位等人員召開一次矛盾糾紛分析研判會，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的化解難度大、涉及部門多、糾紛群體大、具體情況復(fù)雜等重大矛盾糾紛，進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，充分發(fā)動專業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、治安調(diào)解等力量，全力化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。

分級分類處理，構(gòu)建糾紛多元化解機(jī)制

為深入落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的決策部署，進(jìn)一步深化“平安大關(guān)”建設(shè)，大關(guān)縣在縣、鄉(xiāng)、村三級分別設(shè)立了人民調(diào)解組織，分級處理各類矛盾糾紛，確保糾紛得到及時有效化解。同時，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解等多種調(diào)解方式無縫對接，普通矛盾糾紛由司法部門進(jìn)行調(diào)解，涉及到治安問題的公安機(jī)關(guān)主動介入組織進(jìn)行治安調(diào)解，已進(jìn)入訴訟程序的，由縣法院組織開展庭前調(diào)解。全縣2015年矛盾糾紛總數(shù)為1533件，通過各級人民調(diào)解組織努力，成功調(diào)解1499件；2016年糾紛總數(shù)1122件，成功調(diào)解1101件；2017年糾紛總數(shù)984件，成功調(diào)解965件。從數(shù)據(jù)分析，全縣矛盾糾紛總數(shù)呈逐年下降趨勢，人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛的成功率從2015年97.78%上升至2017年98.07%，有效化解了各類糾紛，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。全縣2015年司法調(diào)解結(jié)案299件、2016年315件、2017年527件，進(jìn)入司法程序的民事案件調(diào)解結(jié)案率從2015年42%上升至2017年51%。多種調(diào)解方式的充分結(jié)合，真正做到矛盾糾紛多元化解。

同時，針對各行業(yè)內(nèi)矛盾比較突出、專業(yè)性要求較高的糾紛，大關(guān)縣專門成立了勞動爭議糾紛、醫(yī)療糾紛等8個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織通過利用專業(yè)知識和專業(yè)力量,為推進(jìn)行業(yè)矛盾糾紛化解提供了一個新平臺和新途徑，進(jìn)一步提高了人民調(diào)解的專業(yè)性和權(quán)威性，對推進(jìn)全縣社會治理創(chuàng)新、保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。自調(diào)委會成立以來，共計調(diào)解糾紛131件。其中成功調(diào)處勞動爭議糾紛48件、醫(yī)療糾紛45件、道路交通事故糾紛8件、物業(yè)管理糾紛2件、婦女兒童權(quán)益糾紛7件、環(huán)境資源糾紛21件。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動行業(yè)平安創(chuàng)建

大關(guān)縣把行業(yè)平安細(xì)胞建設(shè)作為“平安大關(guān)”建設(shè)的主要抓手，在全縣范圍內(nèi)開展了平安行業(yè)創(chuàng)建活動25項。其中將覆蓋面最廣的“平安家庭”和“平安單位”創(chuàng)建為重點(diǎn)，以“六無六好”為標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建“家庭成員更加充滿活力，家庭關(guān)系更加和睦美滿，鄰里之間更加文明融洽，社會環(huán)境更加和諧穩(wěn)定”的家庭環(huán)境。全縣參與平安創(chuàng)建家庭數(shù)79569戶，達(dá)標(biāo)73774戶，創(chuàng)建率92.7%，命名掛牌縣級“平安家庭”先進(jìn)協(xié)調(diào)組織1個，“平安家庭”示范村5個，“平安家庭示范戶”45戶。命名69個縣直單位為平安單位，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2017年，大關(guān)縣平安家庭創(chuàng)建工作得到上級肯定，榮獲全市“行業(yè)平安先進(jìn)單位”稱號。

充分利用資源，開展政法干警掛鉤指導(dǎo)

近年來，大關(guān)縣緊緊圍繞“全面提升群眾安全感滿意度”這一工作目標(biāo)，以政法干警掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位平安建設(shè)工作為抓手，主動到一線去查找問題、化解糾紛、傾聽民聲、開展宣傳，踐行政法干警全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

政法干警掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位平安建設(shè)活動的開展，使政法干警成為“三員”，即“政法工作宣講員、矛盾糾紛調(diào)解員、社會輿情信息員”；達(dá)到“三個一批”，即“掌握一批線索、發(fā)現(xiàn)一批問題、化解一批矛盾”；提高“三率”即“提高見面率、擴(kuò)大知曉率、提升認(rèn)可率”；實(shí)現(xiàn)“三降一升”，即“信訪案件總量下降、治安案件總量下降、矛盾糾紛總量下降，群眾安全感滿意度和政法機(jī)關(guān)及政法隊伍執(zhí)法滿意度提升。

加強(qiáng)法治宣傳，引導(dǎo)群眾遇事找法

大關(guān)縣緊緊圍繞“七五”普法規(guī)劃，積極開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等“法律七進(jìn)”活動，為各中小學(xué)聘請了法制副校長158名，在大關(guān)一中、高級職業(yè)中學(xué)、翠華鎮(zhèn)中學(xué)高中班級聘請法制班主任75名；印制了圍裙、口袋、作業(yè)本等宣傳資料到扶貧掛鉤村開展法治宣傳。

通過大力開展法治宣傳，使法治思維深入人心，把法治作為化解糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段，在全縣營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解糾紛靠法的良好氛圍。大關(guān)縣人民法院2015年受理民事糾紛713件，2016年873件，2017年1033件，進(jìn)入訴訟程序的矛盾糾紛數(shù)量逐年上升，反映了群眾運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識在逐漸增強(qiáng)，“化解糾紛靠法”取得了初步成效。

繼承和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，努力把糾紛化解在一線，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，是近年來大關(guān)縣在社會治理過程一直堅持的工作思路。通過全縣各族人民的共同努力，“楓橋經(jīng)驗”已在大關(guān)這片土地上深深扎根，并不斷開出鮮艷的花，結(jié)滿豐碩的果：全縣矛盾糾紛總量從2015年1533件下降到2018年985件，群眾安全感滿意度連續(xù)6年排名全省前40名，是昭通市唯一一個獲此殊榮的縣，2013年、2014年和2017年大關(guān)縣均被評為“省級先進(jìn)平安縣”，近年來大關(guān)縣綜治維穩(wěn)（平安建設(shè)）工作目標(biāo)責(zé)任制考核、政法委書記考核等長期位列全市前列，大關(guān)縣玉碗鎮(zhèn)綜治中心被評為省級示范點(diǎn)。