記者? 陳忠華 通訊員 李德斌 王星松 文/圖

?“沒想到，真是沒想到，上周五提交齊了相關(guān)手續(xù)，今天星期一就領(lǐng)到了公司變更后的新營業(yè)執(zhí)照。這個效率，真是沒得說，扛扛的!”4月2日，李女士在昭陽區(qū)市場監(jiān)督管理局領(lǐng)取到了公司的新營業(yè)執(zhí)照，激動地對記者說。

自2014年3月以來，昭通工商和市場監(jiān)管部門主動作為，強化協(xié)作，狠抓落實，先后推進實施并圓滿完成了注冊資本實繳制改認(rèn)繳制、企業(yè)年檢改年報、“先證后照”改“先照后證”、企業(yè)“三證合一”和“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”、企業(yè)簡易注銷登記、“多證合一”、全程電子化登記、電子營業(yè)執(zhí)照等系列改革任務(wù)，實現(xiàn)了“一照一碼”，極大地方便了群眾，以實實在在的改革成果推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有力的促進了全市經(jīng)濟社會的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

“多證”變“一證”的高速路

曾經(jīng)，人們要辦一家企業(yè)，可能要到工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門來回的跑，可能還要到規(guī)劃、國土、環(huán)保、衛(wèi)生等部門跑相關(guān)手續(xù)和證件，真是跑斷了腿，傷透了心，跑上一個月甚至半年多，也不一定有結(jié)果。在昭通這樣的貧困地區(qū)，辦證難、辦企業(yè)難，成為制約昭通發(fā)展的重要因素。

在國家深化改革，建設(shè)服務(wù)型政府,改進便民服務(wù)的大背景下，2014年3月,啟動了商事制度改革, 實施注冊資本實繳制改認(rèn)繳制、企業(yè)年檢改年報、“先證后照”改“先照后證”改革；2015年來昭通工商和市場監(jiān)管部門的精心籌備下，啟動實施企業(yè)稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照“三證合一、一照一碼” 改革和個體工商戶“兩證整合”改革，實行“一窗收件、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批、核發(fā)一照”的 “一條龍”服務(wù)，9月29日昭陽區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)出了昭通首張“三證合一”營業(yè)執(zhí)照。2016年，在“三證合一”的基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證、統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一”；又啟動實施了個體工商戶“兩證整合”，11月28日發(fā)出了昭通首張個體工商戶“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照。

2017年，在“五證合一”的基礎(chǔ)上，加強部門溝通，簡化申請材料，優(yōu)化審批流程，提高登記效率，實現(xiàn)“32證合一”，以“減證”帶動“簡政”，解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、資料重復(fù)交、辦理時間長”問題，方便企業(yè)“快入準(zhǔn)營”。9月29日,昭通市政府副市長龍進為昭通康裕貿(mào)易有限公司、昭通智軒商貿(mào)有限公司、昭通市昭陽區(qū)明云蘋果種植專業(yè)合作社、昭陽區(qū)恒尊煙酒店等企業(yè)頒發(fā)了首批“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，昭通“三證合一”邁上了高速路。

2017年9月29日，副市長龍進頒發(fā)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照。

談到“多證合一”,長期在工商部門工作的昭通市工商局副局長張全勝說:“多證合一”改革有三個好處：一是便利市場準(zhǔn)入。“多證合一”改革改變了過去市場主體需要多頭跑路，重復(fù)提交多套資料的傳統(tǒng)辦照、辦證模式。現(xiàn)在只需填寫一份表格、提交一套資料、向工商一個部門提出申請，工商部門3-5日內(nèi)發(fā)照，發(fā)照之日就一并辦理了列入整合的27項登記、備案事項，不再需要向相關(guān)部門另行提交登記、備案材料。這大大減少了企業(yè)辦證數(shù)量，降低了投資創(chuàng)業(yè)成本，讓投資者省心省事省力省錢，對鼓勵創(chuàng)業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有重大意義。二是有利于協(xié)同監(jiān)管。“多證合一”改革后，企業(yè)登記信息在部門間共享使用，打破了傳統(tǒng)的“信息孤島”，相關(guān)監(jiān)管部門可以全面掌握主管行業(yè)內(nèi)的企業(yè)信息，有利于加強事中事后監(jiān)管，同時，相關(guān)部門產(chǎn)生的監(jiān)管信息也可以通過共享平臺傳輸給各部門信息共享，有利于加強部門協(xié)同監(jiān)管。三是推進誠信體系建設(shè)。改革后，市場主體信用信息以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，“一照一碼”行走天下成為可能。只要識別了營業(yè)執(zhí)照上的二維碼，企業(yè)信息全在上面。企業(yè)信息在政府部門間共享交換，提高了市場主體身份識別的統(tǒng)一性、兼容性與唯一性,有助于增強交易透明度，加大失信成本，提高誠信收益，降低違約概率，夯實誠信體系建設(shè)基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“守信者處處受益，失信者處處碰壁”提供了基礎(chǔ)支撐。

原來跑一個月?? 如今一周結(jié)

“以前,我在縣上辦過一家餐館,光是辦證批手續(xù),就跑了五六個部門,費了我一個多月時間,才辦下各種證來。如今的‘多證合一’，一周內(nèi)就可辦下證來,這才是真正的為我們?nèi)罕娭?讓我們少跑路,少浪費時間,更少花錢!我們應(yīng)該為黨委、政府的便民措施,為‘多證合一’點贊!”本文開頭寫到的李女士,站在昭陽區(qū)市場監(jiān)督管理局辦證大廳里,手捧著營業(yè)執(zhí)照,豎起了大拇指!

昭通市工商局黨組書記、局長王劍竹在接受記者采訪時表示,“多證合一”是政府推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，可以進一步為市場主體松綁、為社會減負，進一步減少市場主體辦事的“要件”和程序，真正做到“讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上行、部門協(xié)同辦、企業(yè)不跑腿”。自商事制度改革以來，工商和市場監(jiān)管部門“既當(dāng)改革的促進派、又當(dāng)改革的實干家”，在做好簡政放權(quán)文章和壓實寬松便捷責(zé)任的同時，深入推進工商職能轉(zhuǎn)變，實行“寬進嚴(yán)管”，避免出現(xiàn)“寬進不管”、“寬進弱管”的狀況。正確處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，既突出工商登記注冊便利化，持續(xù)推進“先照后證”、“多證合一”、“證照分離”、全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照、簡易注銷登記等改革措施的落實，改革審批工作機制，簡化審批流程、壓縮辦理環(huán)節(jié)、整合受理資料，提高行政審批效率，最大限度地激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，又要盡職盡責(zé)強化監(jiān)管，在“放”的同時，切實把該管的管好、管到位，努力為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好市場秩序。

昭通市工商局黨組書記、局長王劍竹等深入企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)。

企業(yè)升級激發(fā)市場活力

昭通商事改革,特別是實行“多證合一”“一照一碼”后，增強了市場活力，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了最優(yōu)營商環(huán)境，有力推進了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

云南土媽媽生物科技有限公司負責(zé)人表示,在“多證合一”改革前,他們這樣的公司辦證最快需要長達46天（營業(yè)執(zhí)照辦理3天，稅務(wù)登記證3天，組織機構(gòu)代碼證1周，統(tǒng)計登記證和社會保險登記證未辦理，對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記證辦理3天，海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證書辦理15天、出入境檢驗檢疫報人企業(yè)備案表15天）;改革后,他們只需3天辦理營業(yè)執(zhí)照就行了。

作為昭通市招商引資的重點企業(yè)之一，云南中駿生物科技有限公司趕上了國家商事改革的好時代,扎根昭通這片沃土茁壯成長。目前,公司生產(chǎn)和研制的“土媽媽”洋芋肥已連續(xù)5年出口德國、埃及、印度、澳大利亞、泰國等19個國家，獲得了17項專利，被評為云南省重點新產(chǎn)品認(rèn)定企業(yè)、云南省高新技術(shù)企業(yè)、云南省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)等殊榮，2016年公司在上海股權(quán)托管交易中心正式掛牌，并成為昭通市首家上市的民營企業(yè)。

2017年7月，土媽媽還憑借公司產(chǎn)品的影響力，把國外的馬鈴薯專業(yè)研究人員和農(nóng)業(yè)專家聚集到昭通舉辦了馬鈴薯種薯國際論壇，共謀昭通馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把昭通的洋芋推向國外市場，讓昭通百姓獲得更大收益。

以前，一些發(fā)展起來的個體工商戶怕麻煩，都不想成立公司。“多證合一”的商事改革后,一些有實力的個體工商戶紛紛成立私營企業(yè),擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

昭陽區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員正在為企業(yè)辦理《營業(yè)執(zhí)照》。

2017年,昭陽區(qū)個私協(xié)共完成“貸免扶補”32戶，邵聰平的就是享受這項優(yōu)惠扶植政策的經(jīng)營者之一。邵聰平從舊圃土城來到昭陽區(qū)太平辦事處水塘壩三力豐干貨市場收售土特產(chǎn)品，往年由于是個體戶,就算資金短缺，也無法擴大經(jīng)營規(guī)模，只能做點小零散收售生意。成立公司后，昭陽區(qū)個私協(xié)積極對他進行了指導(dǎo)，支持他申請“貸免扶補”扶持，由農(nóng)信社貸款10萬元擴大經(jīng)營。經(jīng)過2017年的經(jīng)營運作，邵聰平在大大增加了自己收入的同時，還帶動了其他人員就業(yè)（1名固定工人、 2名臨時搬運工）。“兩個10萬元”和“貸免扶補”工作的有序推進，極大的激發(fā)和促進了個體工商戶升級轉(zhuǎn)型，昭通有1203戶個體工商戶升級轉(zhuǎn)型為企業(yè)。

“多證合一”激發(fā)市場活力,昭通市場主體實現(xiàn)了”井噴”式增長。全市市場主體總量從2013年末的111553戶迅速增長到今年3月31日的171147戶，注冊資本（金）總量達1580.74億元，其中企業(yè)24072戶、個體工商戶140996戶、農(nóng)民專業(yè)合作社6079戶。

特別是在商事制度改革后的4年時間里，昭通市新登記市場主體139127戶,新增市場主體中民營經(jīng)濟占比超過99.26%；新登記私營企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)造就業(yè)超過20萬人。

?“減證”:1>32

企業(yè)興，剛國家興；企業(yè)強，則國家強。2017年以來，我國在商事改革中推行了“多證合一”“一照一碼”制度，這是一項利國利民的好制度，有力地促進了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

“多證合一”改革是在“五證合一”的基礎(chǔ)上，進一步將農(nóng)作物種子經(jīng)營分支機構(gòu)備案、二手車經(jīng)營主體備案登記證書、煙草專賣零售許可證等27項涉企證照及登記備案事項與工商營業(yè)執(zhí)照合并登記，實現(xiàn)“32證合一”。通過減少證照數(shù)量，簡化程序，降低成本，以“減證”推動“簡政”，從根本上推動涉企證照事項的消減，最終實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

改革開放很長一段時間以來，企業(yè)辦理了營業(yè)執(zhí)照，還需要到相關(guān)部門辦理各種資格證件，才能夠?qū)崿F(xiàn)營業(yè)。到處奔波不說，多頭監(jiān)管就是個難題。不同證件的發(fā)放意味著不同的監(jiān)管主體，企業(yè)是否有違法犯罪經(jīng)營行為，表面上看這個管的著，那個管的著，但是實際操作中，仿佛哪個監(jiān)管主體都管不著，導(dǎo)致公眾對市場監(jiān)管問題詬病已久，怨聲載道。

“多證合一”就是進行證照整合改革，便于企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照以后，推行 “簡政”，不再有后面這么多審批了，迅速達到預(yù)定可以生產(chǎn)經(jīng)營的狀態(tài)。表面上看，“多證合一”只是讓企業(yè)少跑路，能夠便捷地辦理好營業(yè)執(zhí)照，但“多證合一”的最終意義是實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下，使“一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照就像居民身份證一樣，成為企業(yè)唯一身份證，使全國統(tǒng)一信用代碼成為企業(yè)唯一身份證代碼。

“多證合一”改革改變了過去市場主體需要多頭跑路，重復(fù)提交多套資料的辦照、辦證模式。改革后，對涉及“多證合一”整合范圍內(nèi)的證照事項，只需填寫一份表格、提交一套資料、向一個窗口提出一套材料，工商部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再需要另行到相關(guān)部門辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項，平均3至5個工作日可辦理，快的僅需1個工作日即可完成。“多證合一”改革大大減少了企業(yè)辦證數(shù)量，降低了企業(yè)創(chuàng)設(shè)制度性成本，激發(fā)了企業(yè)的成長和創(chuàng)新活力。

“多證合一”商事改革使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，通過“多證合一”將各部門的信息、服務(wù)和監(jiān)管等有效整合，以有效監(jiān)管保障便捷準(zhǔn)入，政府部門由“坐等企業(yè)上門”變?yōu)橹鲃油ㄟ^信息共享認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息，將事前發(fā)照發(fā)證變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，推動了政府部門間監(jiān)管效率的提升。

“多證合一”“一照一碼”商事制度，不僅一項簡單的“減證”活動，不是做的減法，而是做的加法，是在一證中發(fā)揮好這一個證照的重要作用，更好地服務(wù)群眾，加快經(jīng)濟發(fā)展；“多證合一”“一照一碼”也不是“簡政放權(quán)”，,而是通過信息互通，方便監(jiān)管引導(dǎo)，加強企業(yè)和社會誠信系統(tǒng)建設(shè)，促進企業(yè)做大做強。

所以“多證合一”“一照一碼”證明，“減證”中非“簡政”，一個證《營業(yè)執(zhí)照》的作用遠遠大于了32個證件的作用，實現(xiàn)了1>32的目標(biāo)。