郭凱峰

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐，云南省委提出了“昭通市要建設(shè)成為引領(lǐng)省際區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市”這一戰(zhàn)略要求，為昭通市今后一段時(shí)期的發(fā)展確定了目標(biāo)、指明了方向、提供了遵循。

一、昭通建設(shè)成為滇川黔省際中心城市的重要性

建設(shè)滇川黔省際中心城市是新時(shí)期云南實(shí)施新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要和當(dāng)務(wù)之急。云南是典型的集邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”的西南邊陲省份，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的水平仍然不高、問(wèn)題比較突出。建設(shè)昭通滇川黔省際中心城市是主動(dòng)服務(wù)云南三個(gè)定位發(fā)展、積極融入滇中城市群建設(shè)，借滇中崛起之力助推省際中心城市更好地承川接黔、聯(lián)通重慶，同時(shí)通過(guò)省際中心城市建設(shè)促進(jìn)以滇中為核心的云南與川黔渝區(qū)域協(xié)調(diào)共贏、實(shí)現(xiàn)滇中和滇東北區(qū)域梯度開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑，為云南建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索新機(jī)制。

建設(shè)滇川黔省際中心城市是新時(shí)期破解云南地區(qū)不平衡不充分發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署實(shí)踐。云南大城不強(qiáng)、中城不足、小城不壯，區(qū)域不平衡不充分的發(fā)展差異十分顯著，在全省城市空間格局中主要表現(xiàn)為：大中小城市體系不健全、中小城市發(fā)育不足、州（市）中心城市實(shí)力普遍不強(qiáng)、省際和邊遠(yuǎn)城市發(fā)展滯后等問(wèn)題。建設(shè)昭通滇川黔省際中心城市是帶動(dòng)滇東北省際交匯區(qū)域有效激活并深度釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛能、激發(fā)省際合作發(fā)展?jié)摿Γ铀俚釚|北區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)、服務(wù)平臺(tái)等轉(zhuǎn)型提質(zhì)步伐，促進(jìn)省際邊緣區(qū)域在更高層次上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，更是云南破解不平衡不充分發(fā)展的先行先試區(qū)。建設(shè)昭通省際中心城市更能全面增強(qiáng)對(duì)滇東北乃至滇川黔省際區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射與核心吸納能力，成為新的省際區(qū)域重要增長(zhǎng)極。

建設(shè)滇川黔省際中心城市是新時(shí)期助推昭通脫貧攻堅(jiān)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要?jiǎng)恿υ慈Ｕ淹ㄊ屑仁侨丝诖笫小⒁彩窃颇鲜∝毨孀畲蟆⒇毨С潭茸钌畹牡貐^(qū)，同時(shí)具有毗鄰昆明、成都、貴州、重慶的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。建設(shè)昭通滇川黔省際中心城市，有利于加速滇川黔省際區(qū)域城市的相向?qū)雍吐?lián)系，促進(jìn)昭通中心城市進(jìn)一步提升城市綜合服務(wù)能力，是昭通實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、人民增進(jìn)福祉的一次寶貴歷史機(jī)遇，是全方位促進(jìn)省際區(qū)域發(fā)展要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置的時(shí)代宣言，是科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)昭通城鎮(zhèn)化與脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力源泉，是提升昭通在滇川黔省際區(qū)位中內(nèi)向聚集和外向輻射能力的重要平臺(tái)。

二、發(fā)展路徑及對(duì)策思考

精準(zhǔn)界定、明晰區(qū)域范圍。區(qū)域是城市發(fā)展的基質(zhì)和載體，建設(shè)滇川黔省際中心城市首先務(wù)必明確所處的滇川黔省際特質(zhì)及交界地區(qū)主要城市構(gòu)成。當(dāng)前滇川黔省際經(jīng)濟(jì)區(qū)主要由云南的昭通、曲靖，四川的宜賓、瀘州、攀枝花，貴州的六盤(pán)水、畢節(jié)、安順等城市所形成，綜合考量市場(chǎng)、交通、行政、人文等因素，順應(yīng)渝昆高速、渝昆高鐵和昭通新機(jī)場(chǎng)的疊合新機(jī)遇，建設(shè)滇川黔省際中心城市的基本區(qū)域界限宜充分融合滇川黔省際經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)城市及重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)等省會(huì)城市（直轄市）。通過(guò)合理的區(qū)域界定，可以最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)整合資源、差別競(jìng)爭(zhēng)、一體化發(fā)展，全面提升滇川黔省際區(qū)域的整體發(fā)展水平，進(jìn)而優(yōu)化烏蒙山片區(qū)的生產(chǎn)力布局。

綱舉目張、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是中心城市建設(shè)的藍(lán)圖，是政府配置資源的重要手段和管理的法定依據(jù)。應(yīng)主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)和泛珠三角區(qū)域戰(zhàn)略，高遠(yuǎn)謀劃、務(wù)實(shí)推進(jìn)滇川黔省際中心城市建設(shè)，加快啟動(dòng)編制實(shí)施《滇川黔省際中心城市建設(shè)總體規(guī)劃》，啟動(dòng)《滇東北城鎮(zhèn)群規(guī)劃》修改前期研究工作，全力以赴做好新一版《昭通城市總體規(guī)劃》修改工作。把昭通規(guī)劃“建設(shè)成為滇川黔省際中心城市”作為指導(dǎo)城市發(fā)展的總綱領(lǐng)、大目標(biāo)，同時(shí)逐一細(xì)化明確城市近期、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)、各階段發(fā)展重點(diǎn)以及相匹配的公共政策。昭通市應(yīng)率先推動(dòng)昭陽(yáng)、魯?shù)椤⒕赴财瑓^(qū)三地同城步伐，全面推進(jìn)中等城市和Ⅰ型小城市規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建中小城市相協(xié)調(diào)，功能明晰、組合有序的新型城市結(jié)構(gòu)體系。

要素配置、集聚發(fā)展資源。積極構(gòu)筑昭通作為滇川黔省際中心城市的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，強(qiáng)化“一城三區(qū)、一核兩副、北上南拓”的中心城市發(fā)展形態(tài)，注重省際職能、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、城市治理等中心城市建設(shè)重點(diǎn)要素的精準(zhǔn)定位和政策創(chuàng)新。落實(shí)昭通省際中心城市戰(zhàn)略定位，必須有所為有所不為，針對(duì)省際交匯城市間資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異，把昭通建成區(qū)域性商貿(mào)物流、綜合交通樞紐、旅游度假休閑、職業(yè)教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，持續(xù)增強(qiáng)省際中心城市集聚輻射能力。同時(shí)，遵循產(chǎn)業(yè)梯度推移規(guī)律合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)制，培育壯大高原特色農(nóng)業(yè)、高原特色食品藥品及消費(fèi)品加工、礦冶精深加工和新材料、電子信息、旅游文化、現(xiàn)代商貿(mào)物流等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、凝聚發(fā)展共識(shí)。建設(shè)滇川黔省際中心城市不是搞一城獨(dú)大，更不是擠占周邊城市的發(fā)展空間，而是要充分利用發(fā)展新機(jī)遇用足用好昭通獨(dú)特的區(qū)位條件、豐沛的人力資源和巨大的市場(chǎng)規(guī)模，順應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)、城市發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型規(guī)律，通過(guò)滇川黔省際城市之間的抱團(tuán)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共贏發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展水平和綜合能力的整體提升。昭通要緊密結(jié)合建設(shè)滇川黔省際中心城市發(fā)展實(shí)際，深入研究推進(jìn)建設(shè)滇川黔省際中心城市的重點(diǎn)工作、實(shí)施路徑和保障措施等重大問(wèn)題，全面提高全市各級(jí)干部職工的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)謀事干事的使命感、責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市工作部署上來(lái)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)昭通與周邊省際城市的政府交流、企業(yè)交流、人文交流，培養(yǎng)省際區(qū)域文化認(rèn)同感，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)。

創(chuàng)新機(jī)制、省市協(xié)同推進(jìn)。建立健全昭通滇川黔省際城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，加快完善溝通協(xié)商機(jī)制。適時(shí)簽署滇川黔省際城市分工合作備忘錄，推動(dòng)樹(shù)立滇川黔省際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新理念。省際城市應(yīng)著力共同繪制滇川黔省際區(qū)域發(fā)展藍(lán)圖，聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、投融資等省際區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新完善服務(wù)體系共建共享機(jī)制，為生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)與合理配置提供制度保障。推動(dòng)形成省、市、縣（區(qū)）整體聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推動(dòng)的工作新格局。省級(jí)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、定期研究、統(tǒng)籌安排，形成有利于推進(jìn)昭通建設(shè)滇川黔省際中心城市的各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)和公共政策。市、縣（區(qū)）應(yīng)通過(guò)調(diào)查研究及時(shí)查缺補(bǔ)漏、補(bǔ)齊短板，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，不等不靠激活主觀能動(dòng)性，為建設(shè)滇川黔省際中心城市創(chuàng)造最優(yōu)良的城市精神、政策沃土和時(shí)空機(jī)遇。

（作者系云南省設(shè)計(jì)院集團(tuán)高級(jí)工程師、昭通市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副掛職局長(zhǎng)）