國家信息中心經濟預測部副主任 牛犁

4月10日，國家主席習近平在博鰲亞洲論壇上宣布了大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產權保護以及主動擴大進口等幾項具有標志意義的重大開放舉措。習近平主席在改革開放40周年之際向世界做出的這一宣示，標志著中國已從“審慎開放、漸進開放”逐步轉向“擴大開放、主動開放”，進一步彰顯了中國堅定推進新一輪更大力度改革開放的決心和意志。

一、大幅度放寬市場準入是雙贏之舉

習近平主席指出，開放帶來進步，封閉必然落后。任何國家都難以在一切領域做到絕對領先。現(xiàn)階段進一步放寬外資市場準入，落實準入前國民待遇加負面清單制度，能降低外商投資面臨的政策不確定性，有利于增大外資企業(yè)在國內市場的投資與創(chuàng)新激勵，有利于滿足國內消費者對多樣化產品的需求。同時中國市場放寬外資準入，也會提高內資企業(yè)的競爭意識和生產效率，增加國內企業(yè)創(chuàng)新力和國際競爭力。

過去40年的經驗告訴我們，改革和開放是中國經濟社會發(fā)展取得成功的兩大法寶。改革和開放是密不可分的，開放也是一種改革。放寬市場準入、積極利用外資促進了中國的市場化進程，有利于中國社會主義市場經濟體制的進一步完善。追溯改革開放歷程，經濟體制改革的政策與措施幾乎都是從外資進入較早和最為密集的省市或地區(qū)率先試行的。外資進入充分發(fā)揮著“鯰魚效應”，推動中國經濟管理體制的改革、市場機制和競爭機制的形成及國有企業(yè)的改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的進一步完善。

改革開放40年來，外資已經成為中國經濟的一個重要組成部分。放開市場準入、利用外資既可以有效彌補國內相關領域投資的不足，又可以帶動國內就業(yè)和增加稅收。在進出口方面，外資企業(yè)進出口接近全國進出口總額的50%；在工業(yè)產值方面接近全國的25%左右；在稅收方面提供20%左右的全國稅收；在就業(yè)方面提供了約10%的就業(yè)。外資企業(yè)還充分利用其國際職業(yè)培訓經驗，通過投入大量職工培訓等人力開發(fā)資本，極大地促進了國內勞動力向國際化專業(yè)人才的轉變，提高了中國人力資源素質。現(xiàn)階段我國資金相對充沛，外匯儲備十分豐裕，進一步開放市場，需要看重的是外資質量，需要依靠的是經商環(huán)境，需要鼓勵的是外資內銷。

同時需要看到的是，放寬市場準入，積極利用外資，也為國際資本提供了巨大的投資機會和市場空間，優(yōu)化了全球產業(yè)鏈的布局。一大批跨國企業(yè)通過進入中國市場，扎根中國市場、深耕中國市場，獲得了超預期回報。

二、大幅度放寬市場準入的條件已經成熟

習近平主席指出，“歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量。”2018年是中國改革開放40周年，40年來，中國經濟實力明顯增強，已經成為世界第二大經濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國。目前中國進一步放寬市場準入的條件已經成熟，到了進一步擴大開放的關鍵窗口期。

中國全面開放的條件環(huán)境基本齊備。改革開放40周年之際，大幅放寬市場準入、進一步擴大開放，是我國全面深化改革的必然產物，我國經濟發(fā)展和結構調整已經為建立全面開放新格局提供了經濟基礎和政治保障。同時，進一步開放也是落實習近平主席“人類命運共同體倡議”的重要舉措，進一步提升全球經濟增長的動力，鞏固經濟全球化進程的成果。此外，國內熟悉國際商貿規(guī)則、搭建經貿對接平臺、國際化人才儲備、人民幣SDR、原油期貨交易等都是推進全面開放的必要條件。

中國大部分企業(yè)已經具備了較強的國際競爭力。2017年中國有115家公司進入世界500強，入榜公司數(shù)量連續(xù)14年增長。高鐵網絡、核電、造船、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流。因此，中國大部分制造業(yè)和服務業(yè)企業(yè)已經具備了在國內市場上同外資企業(yè)同臺競爭的實力。

推動中國經濟高質量發(fā)展的內生要求。中國正在積極推進供給側結構性改革，著力提高供給質量以及供給結構對需求結構的適應性。目前，中國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅袌鲂枨笤诩铀籴尫拧Ｔ谏鲜鲱I域加大市場準入開放、進口技術、設備和產品，將促進中國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源，推動建立開放型經濟新體制。

三、大幅度放寬市場準入是我國既定的開放舉措

習近平主席指出，“開放還是封閉，前進還是后退，人類面臨著新的重大抉擇。”中國正在按照既定時間表、路線圖自主開放，大幅度放寬市場準入。中國通過大幅放寬市場準入，進一步擴大開放的重大舉措，向世界清晰地表明，誰在擁抱開放，誰在開歷史倒車。

十八大以來，中國擴大對外開放的新舉措不斷出臺，開放步伐越來越快。十九大報告同樣強調，要“堅持打開國門搞建設”。具體到今年進一步擴大開放，同樣“有章可循”。去年年底的中央經濟工作會議就提出，要在開放的范圍和層次上進一步拓展。今年全國兩會上，政府工作報告就提出，要擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領域開放，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。甚至連特朗普近日頻頻亮出的知識產權問題，這份報告也早已提及：“強化知識產權保護，實行侵權懲罰性賠償制度。”

習近平主席在博鰲亞洲論壇上宣布，我國在制造業(yè)及金融等服務業(yè)方面加快開放步伐。去年年底宣布的放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制的重大措施要確保落地，同時要加大開放力度，加快保險行業(yè)開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業(yè)務范圍，拓寬中外金融市場合作領域。在制造業(yè)方面，目前已基本開放，保留限制的主要是汽車、船舶、飛機等少數(shù)行業(yè)，現(xiàn)在這些行業(yè)已經具備開放基礎，下一步要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制。

這充分表明，中國將根據(jù)自己的需要，按照既定時間表、路線圖自主開放，不會因為外部的壓力而改變自身的航向。中國主動提出進一步放寬市場準入，向世界表明中國推進開放的決心以及維護全球化和貿易投資自由化的態(tài)度。

來源：國家發(fā)改委