——昭通推進(jìn)“交通先行”戰(zhàn)略建設(shè)紀(jì)實(shí)?

(記者 王明貴 文∕圖)?2017年9月28日，橫貫東西、連接“云貴川”三省的重要通道——大山包一級(jí)公路提前15個(gè)月建成通車(chē)，昭通市“交通+旅游+產(chǎn)業(yè)”又邁出了深度融合的堅(jiān)實(shí)步伐，為沿線10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39.88萬(wàn)群眾播下了脫貧致富的希望，這是昭通市實(shí)施交通扶貧助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。

要致富、先修路，交通建設(shè)在脫貧攻堅(jiān)中的作用十分重要。 面對(duì)昭通巨大的交通短板和欠賬，面臨區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯與交通不發(fā)達(dá)并存的現(xiàn)狀，交通成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的瓶頸制約因素和障礙。昭通要縮小與全省各州市、周邊地區(qū)的差距，首先必須發(fā)展交通，打通對(duì)外通道，實(shí)現(xiàn)昭通市“十三五”“縣縣通高速”的目標(biāo)。為此，市委、市政府把《昭通市綜合交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》目標(biāo)任務(wù)提前到“十三五”期間實(shí)施，并根據(jù)《昭通市綜合交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》制定了《昭通市綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”規(guī)劃明確提出：打造內(nèi)聯(lián)外通的公路網(wǎng)，著力構(gòu)建“一環(huán)兩橫四縱六聯(lián)絡(luò)”高速公路網(wǎng)，新建高速公路12條808公里，總投資1275億元，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”；打造快捷高效的鐵路網(wǎng)，著力構(gòu)建“二橫四縱一樞紐”鐵路網(wǎng)，新建鐵路約760公里，完成投資700億元；打造聯(lián)通廣闊的航空網(wǎng)，著力構(gòu)建“一中心四通用八航線”航空網(wǎng)，為昭通架起連通國(guó)家重點(diǎn)城市、通達(dá)周邊的空中走廊，完成投資29億元；打造金沙江黃金水運(yùn)通道，著力構(gòu)建“一線四港九碼頭三轉(zhuǎn)運(yùn)”水運(yùn)網(wǎng)，發(fā)揮金沙江黃金水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，完成投資63億元；加快推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，著力構(gòu)建“129” 客運(yùn)站場(chǎng)體系和“138” 物流站場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無(wú)縫化銜接”，完成投資 65億元。為加快交通建設(shè)，助推脫貧攻堅(jiān)，市委、政府提出了加快實(shí)施“交通先行”戰(zhàn)略，把“交通先行”戰(zhàn)略作為市委、市政府實(shí)施的六大戰(zhàn)略之一。

兩年多來(lái)，一場(chǎng)浩大的 “五年交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”在烏蒙大地打響了。目前，“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目正陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)，其中12條808公里高速公路已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)10條702公里，剩余兩條將于今年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，今年、明年將有4條高速建成通車(chē)，將在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的目標(biāo)。

當(dāng)全市高速公路大干快上、加快推進(jìn)過(guò)程中，遇到了建設(shè)管理諸多難題，如何克服難題，確保5年內(nèi)建成808公里高速公路？市里大膽創(chuàng)新高速公路建設(shè)管理模式，按照“一路一策”的原則，探索出了一條適合昭通高速公路建設(shè)的新路子，確保全市高速公路建設(shè)順利推進(jìn)。創(chuàng)新“金融施工”建設(shè)模式:采取招選投資人，成立股份公司建設(shè)模式；采取P+EPCM+建養(yǎng)一體化（政府補(bǔ)助+施工管理與總承包+建養(yǎng)一體化）建設(shè)模式；采取P+EPC+股權(quán)采購(gòu)（政府補(bǔ)助+設(shè)計(jì)施工總承包+股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)┙ㄔO(shè)模式；采取BOT+可行性缺口補(bǔ)助+施工總承包建設(shè)模式。這些建設(shè)模式首先降低了業(yè)主籌集資本金的壓力，解決了項(xiàng)目資本金不足的問(wèn)題；其次，與實(shí)力雄厚、技術(shù)過(guò)硬的央企合作，可以保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

同時(shí)，創(chuàng)新融資模式，組建“昭通高速公路投資發(fā)展有限責(zé)任公司”和“昭通高速資本運(yùn)營(yíng)有限公司”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌融資工作，舉行“銀政企”對(duì)接會(huì)，通過(guò)市場(chǎng)化資本運(yùn)作撬動(dòng)融資，有力增強(qiáng)了投融資工作的積極性、主動(dòng)性和緊迫性。采用“自建、合建、他建”三種模式，通過(guò)招商引資，引進(jìn)中國(guó)交建、中國(guó)電建、中國(guó)鐵建、中國(guó)中冶等多家央企以?xún)?yōu)先股形式投資項(xiàng)目建設(shè)；通過(guò)成立交通產(chǎn)業(yè)基金，籌集高速公路建設(shè)基金；整合國(guó)家、省、三峽公司等各種補(bǔ)助，集中用于高速公路建設(shè)。2016年以來(lái)，昭通市共與金融機(jī)構(gòu)簽訂高速公路建設(shè)融資協(xié)議約850億元，到位資金356億元。

要修路，技術(shù)人才是保障。為解決這一難題，市里建立高層次人才引進(jìn)機(jī)制，共引進(jìn)交通高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才17名，組建專(zhuān)家外援團(tuán)，成立了昭通市交通系統(tǒng)特聘專(zhuān)家工作站、昭通市交通系統(tǒng)王復(fù)明院士工作站，對(duì)高速公路建設(shè)中的“疑難雜癥”進(jìn)行會(huì)診解決。

同時(shí)，市里對(duì)外打通出口通道，對(duì)內(nèi)抓好“毛細(xì)血管”建設(shè)，圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展、質(zhì)量安全等中心工作，助推脫貧攻堅(jiān)，為脫貧攻堅(jiān)插上騰飛的翅膀。積極推動(dòng)“交通+旅游休閑”扶貧、“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧，支持貧困地區(qū)實(shí)施具有資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路性質(zhì)的縣鄉(xiāng)公路改造，重點(diǎn)做好全市初步規(guī)劃種植馬鈴薯、蘋(píng)果、花椒、天麻以及特色養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)配套公路基礎(chǔ)設(shè)施約260公里，計(jì)劃投資9000萬(wàn)元。加強(qiáng)旅游公路規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)通往大山包、中國(guó)西部大峽谷景區(qū)、昆水旅游線、彝鎮(zhèn)威紅色旅游線、沿金沙江旅游線等重點(diǎn)旅游景區(qū)的公路，支撐全市“一心兩點(diǎn)三線”大旅游工程建設(shè)，從而帶動(dòng)全市旅游業(yè)快速發(fā)展。深入實(shí)施建制村硬化、通自然村公路硬化，將異地搬遷安置點(diǎn)公路硬化項(xiàng)目納入規(guī)劃建設(shè)，抓好農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)帶和電商扶貧，全市開(kāi)展1縣10鄉(xiāng)鎮(zhèn)100村“四好農(nóng)村公路”示范創(chuàng)建活動(dòng)，延長(zhǎng)和拓展“交通+旅游+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)“農(nóng)旅融合”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”，從而帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收，有力帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如鹽津縣牛寨鄉(xiāng)敦厚村農(nóng)村公路修通后，交通方便了，農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)通了，玫瑰花種植基地、QQ農(nóng)田、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，形成了農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)了群眾增收。

? ? ? ?為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，昭通把集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)作為交通扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，著力實(shí)施“打通主動(dòng)脈、改造主干線、暢通農(nóng)村路”三大暢通工程，交通扶貧暨“四好農(nóng)村路”建設(shè)加快推進(jìn)。新改建農(nóng)村公路8698公里，建制村公路硬化7882.4公里，12618個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)通達(dá)，50戶以上自然村4206個(gè)實(shí)現(xiàn)通達(dá)，農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)14481公里，占公路總里程的82%。174個(gè)脫貧出列村已實(shí)現(xiàn)100%通暢，實(shí)施資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路370公里，有力地促進(jìn)了資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使貧困地區(qū)的脫貧道路越走越寬，實(shí)現(xiàn)了“修好一條路、發(fā)展一片產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方群眾”的目標(biāo)。

昭通市委、市政府把“交通先行”戰(zhàn)略作為最重要的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，全面打響交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“大會(huì)戰(zhàn)”，加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，以“G85銀昆”高速為主骨架、普通國(guó)省干線為基礎(chǔ)、縣鄉(xiāng)村道為支撐的公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)初具雛形。目前，全市10條702公里高速公路、1050公里國(guó)省道改造、11000公里自然村公路硬化項(xiàng)目正抓緊推進(jìn)，全力助推全市脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實(shí)施。

兩年多來(lái)，昭通全市交通運(yùn)輸事業(yè)取得了可喜的成績(jī)，每年交通固定資產(chǎn)投資均超過(guò)100億元，其中，2017年交通固定資產(chǎn)投資完成286.9億元（高速公路投資完成179億元，高速公路開(kāi)工建設(shè)10條702公里），位居全省第一，為全市固定資產(chǎn)投資的近三分之一，今年將完成360億元。

同時(shí)，提前實(shí)施通自然村公路硬化工程，在實(shí)現(xiàn)建制村通硬化路提前兩年100%通達(dá)的基礎(chǔ)上，在國(guó)家和省對(duì)通自然村公路補(bǔ)助政策未出臺(tái)前，為加快交通扶貧步伐，市里爭(zhēng)取到國(guó)開(kāi)行云南省分行62.3億元的貧困村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款資金，在全市提前啟動(dòng)了10000公里通自然村公路硬化項(xiàng)目，目前這些項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施。