昭通日?qǐng)?bào)全媒體記者? 陳忠華? 通訊員 曾小蕓? 文

人民銀行昭通市中心支行?? 供圖

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融助力精準(zhǔn)扶貧，被認(rèn)為是打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措和關(guān)鍵支撐。近年來(lái)，人民銀行昭通市中心支行作為全市金融精準(zhǔn)扶貧工作牽頭單位，積極引導(dǎo)昭通市金融機(jī)構(gòu)緊緊圍繞貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和金融需求，發(fā)揮好金融杠桿作用，以“四項(xiàng)突出”為抓手，形成全市扶貧政策保障優(yōu)先、資金優(yōu)先、利率優(yōu)惠和服務(wù)優(yōu)良的工作局面，取得良好成效。截止6月末，全市金融精準(zhǔn)扶貧余額127.93億元，比年初增加8.95億元，增長(zhǎng)7.52%，同比增長(zhǎng)15.41%。

“機(jī)制扶貧”突出“政策引導(dǎo)”

金融精準(zhǔn)扶貧是目前人民銀行一項(xiàng)重要工作。人民銀行昭通市中心支行牽頭出臺(tái)《昭通市金融助推脫貧攻堅(jiān)年行動(dòng)方案》《昭通市金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施細(xì)則》等政策文件，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、財(cái)政扶持、各單位參與的總體框架。2018年，人民銀行昭通市中心支行針對(duì)深度貧困片區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧工作推出了打好“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的工作目標(biāo)，要求金融機(jī)構(gòu)緊緊圍繞深度貧困地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)、新增金融服務(wù)優(yōu)先布設(shè)深度貧困地區(qū)，加大對(duì)建檔立卡貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、貧困村提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，著力增強(qiáng)深度貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，為全市深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要金融支撐。

巧家縣光照資源豐富，年光照小時(shí)數(shù)在2300小時(shí)以上，屬于云南省63個(gè)光伏扶貧實(shí)施重點(diǎn)縣之一。為踐行綠色金融發(fā)展理念、創(chuàng)新金融精準(zhǔn)扶貧貸款產(chǎn)品，2018年巧家縣農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)新推出“光伏貸”，計(jì)劃為轄內(nèi)10000戶建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款期限15年的光伏扶貧貸款，用于貧困戶新建安裝3.18萬(wàn)千伏光伏發(fā)電并網(wǎng)系統(tǒng)，貧困戶以光伏發(fā)電收入作為還款來(lái)源。光伏扶貧款擔(dān)保方式采用“政府增信”方式，政府專戶設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，按1:10比例發(fā)放貸款。截止6月末，已發(fā)放首批光伏扶貧貸款4189戶，貸款余額8378萬(wàn)元，光伏公司完成設(shè)備安裝450余戶，并網(wǎng)100余戶。

“工具扶貧”突出“信貸導(dǎo)向”

缺資金、缺擔(dān)保，是廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中最大的攔路虎。2016年3月人民銀行總行創(chuàng)新推出扶貧再貸款政策工具，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用人民銀行扶貧再貸款資金擴(kuò)大貧困地區(qū)涉農(nóng)信貸投放。人民銀行昭通市中心支行引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞貧困地區(qū)資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，以支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)進(jìn)行投放，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)發(fā)展、持續(xù)脫貧。同時(shí)，人民銀行昭通市中心支行也積極探索，在全省率先開展“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”示范基地創(chuàng)建工作，運(yùn)用扶貧再貸款資金精準(zhǔn)投向示范點(diǎn)企業(yè)和貧困農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、貧困戶增收。

永善縣順達(dá)農(nóng)貿(mào)有限公司運(yùn)用人民銀行788萬(wàn)元扶貧再貸款后，基本滿足了采購(gòu)款需求，增加了農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)量，穩(wěn)定了魔芋、砂仁、花椒的市場(chǎng)價(jià)格，避免了拖欠農(nóng)戶貨款和“打白條”和“賣芋難”“賣椒難”“賣砂仁難”等情況發(fā)生，確保了芋農(nóng)、椒農(nóng)砂仁農(nóng)農(nóng)增產(chǎn)增收。同時(shí)為公司獲得足夠的采購(gòu)資金，收購(gòu)所需原材料，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行，創(chuàng)造就業(yè)崗位，季節(jié)性吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力120個(gè)，使120個(gè)家庭增收7200元（人均增收1800元），助推扶貧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

目前，全市創(chuàng)建了157個(gè)“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”示范基地，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，形成再貸款資金聚合效應(yīng)。截止6月末，昭通市轄區(qū)人民銀行對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧再貸款余額13.77億元，比年初增加4.65億元，增長(zhǎng)50.99%，同比增加7.85億元，增長(zhǎng)132.60%。

人民銀行昭通市中心支行積極指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)發(fā)行昭通市分行做好全市易地扶貧搬遷貸款發(fā)放和國(guó)家貼息貸款監(jiān)測(cè)管理工作。截止6月末，全市易地扶貧搬遷貸款余額23.04億元，易地扶貧搬遷貸款服務(wù)人數(shù)達(dá)17.28萬(wàn)人。同時(shí)，在各縣（區(qū)）積極開展安置區(qū)優(yōu)化金融服務(wù)行動(dòng)，建立易地扶貧搬遷“金融服務(wù)點(diǎn)”，安置點(diǎn)群眾“足不出戶”即可享受到便捷的基礎(chǔ)金融服務(wù)。

“產(chǎn)業(yè)扶貧”突出“造血優(yōu)先”

突出利益聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化政策扶持,人民銀行昭通市中心支行引導(dǎo)全市各縣人民銀行建立了金融扶貧開發(fā)項(xiàng)目需求庫(kù)，推動(dòng)部分縣支行加強(qiáng)與財(cái)政的溝通協(xié)調(diào)，設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等扶貧專項(xiàng)配套基金，極大地調(diào)動(dòng)了全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與金融扶貧的積極性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)實(shí)施特惠金融政策，進(jìn)一步加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)金融支持。依托“企業(yè)+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等接地氣、有實(shí)效的金融扶貧發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)組織、銀行多方共贏。人民銀行昭通市中心支行聯(lián)合市扶貧辦、部分承貸金融機(jī)構(gòu)積極宣傳推廣“五萬(wàn)元以下、三年期以內(nèi)、免抵押免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸產(chǎn)品，精準(zhǔn)支持建檔立卡貧困戶發(fā)展。截止6月末，全市金融機(jī)構(gòu)扶貧小額信貸余額13.84億元，貸款戶數(shù)3.12萬(wàn)戶。

在金融扶貧產(chǎn)品開發(fā)方面，將信貸支持重點(diǎn)與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)發(fā)行昭通市分行出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)政策性金融信貸支持昭通高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)方案》，并已在魯?shù)殚_展試點(diǎn)，發(fā)放8000萬(wàn)元花椒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款。農(nóng)信社推出各類以當(dāng)?shù)靥厣咴r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的蘋果貸”“花椒貸”“天麻貸”等特色農(nóng)業(yè)貸款品種，農(nóng)戶結(jié)合產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特征，自主確定還款計(jì)劃，幫助借款人節(jié)約資金成本。富滇村鎮(zhèn)銀行開發(fā)了精準(zhǔn)支持合作社的金融產(chǎn)品“金合貸”，授信按照“一次核定、循環(huán)使用、隨用隨貸、余額控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整”進(jìn)行管理。

各金融機(jī)構(gòu)以開展金融助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)為契機(jī)、圍繞各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦，深入開展金融產(chǎn)業(yè)扶貧銀政企對(duì)接。2017年以來(lái)，轄內(nèi)人民銀行各縣支行均牽頭組織召開了金融產(chǎn)業(yè)扶貧銀企對(duì)接會(huì)，銀行與83家企業(yè)達(dá)成意向性合作協(xié)議、對(duì)接融資總額2.94億元，26家企業(yè)與銀行建立1對(duì)1幫扶關(guān)系。

“服務(wù)扶貧”突出“優(yōu)化環(huán)境”

把金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信用體系建設(shè)和金融知識(shí)宣傳等，作為提高貧困戶融資能力、發(fā)展生產(chǎn)的立足點(diǎn)。加強(qiáng)貧困地區(qū)支付環(huán)境建設(shè)，2018年6月末，昭通全轄累計(jì)入網(wǎng)商戶3.94萬(wàn)戶，POS終端4.76萬(wàn)臺(tái)，ATM機(jī)具1,777臺(tái)，已建成11條刷卡無(wú)障礙示范街，實(shí)現(xiàn)“刷卡無(wú)障礙示范街”全市縣區(qū)全覆蓋。積極深化農(nóng)村普惠金融服務(wù)工程，將惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)打造成多功能“一站式”綜合服務(wù)站，擴(kuò)大覆蓋范圍。截止6月末，全市已建成惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)1640個(gè)，其中升級(jí)改造為普惠金融綜合服務(wù)站305個(gè)，通過惠農(nóng)支付站點(diǎn)共辦理取款、匯款、繳費(fèi)、消費(fèi)及查詢業(yè)務(wù)39.29萬(wàn)筆，金額3.82億元，惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)昭通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、行政村基本全覆蓋，交易量穩(wěn)居全省第一，持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)效果明顯。

在全市上下構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村信用建設(shè)組織體系，按照“政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)、多方參與、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在全市全面鋪開農(nóng)村信用體系建設(shè)“三信”建工作，實(shí)現(xiàn)全市10縣1區(qū)至少有1個(gè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)。截止2018年6月末，全市共共評(píng)出信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 40個(gè)、信用村 195 個(gè)、信用戶1.39萬(wàn)戶，各縣信用社分別授予A級(jí)、AA級(jí)、AAA級(jí)信用戶信用額度3萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元的貸款額度，形成信用社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和農(nóng)戶“四位一體”的農(nóng)村信用服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用體系建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作的共同推進(jìn)。

大關(guān)縣啟動(dòng)了農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)，并成功創(chuàng)建了以大關(guān)縣金海村為代表的“綠色信用村”典型。在金融扶貧政策宣傳方面，加大宣傳，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等知曉、理解、認(rèn)可金融精準(zhǔn)扶貧的良好工作氛圍。組織開展“金融扶貧知識(shí)宣講”“螢火蟲農(nóng)民工金融夜校”“縣鄉(xiāng)村三級(jí)扶貧干部金融知識(shí)專題培訓(xùn)”等宣傳活動(dòng)，組織編印《昭通市金融支持精準(zhǔn)扶貧知識(shí)69解答》，累計(jì)發(fā)放金融扶貧政策文件匯編2.5萬(wàn)本、宣傳折頁(yè)12萬(wàn)份，有力地支持和幫助貧困人口深入了解和有效運(yùn)用金融扶貧相關(guān)政策。

評(píng)論：

“借雞下蛋”奔小康

◆陳忠華

多途徑的金融扶貧是貧困縣實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵路徑之一。金融扶貧以其高關(guān)聯(lián)度、強(qiáng)支撐力理應(yīng)成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的中堅(jiān)力量。金融扶貧的作用之一就是要幫助貧困群眾“借雞下蛋”實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

樹立“借雞下蛋”思想。貧窮落后，多是因?yàn)槲幕退枷胗^念的貧窮。金融扶貧的首要著力點(diǎn)，就是要加大對(duì)基層干部和貧困群體的金融知識(shí)宣傳、教育和培訓(xùn)力度，著力培育廣大農(nóng)民的金融意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，幫助貧困農(nóng)戶尋找脫貧致富路徑，切實(shí)做到不僅讓農(nóng)民能貸款、貸到款，更要讓農(nóng)民會(huì)用款、還得起款。發(fā)揮典型引路的作用，通過講解創(chuàng)業(yè)故事，分享致富案例，激發(fā)農(nóng)戶脫貧致富的積極性和內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由“過去給錢給物要我干”到“今天主動(dòng)參與我要干”的思想大轉(zhuǎn)變，徹底根除部分群眾“等靠要”思想，引導(dǎo)群眾樹立“借雞下蛋、下蛋還雞”的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

建立“借雞下蛋”機(jī)制。缺資金、缺擔(dān)保，是廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中最大的攔路虎。創(chuàng)新方式建立健全金融扶貧體制機(jī)制是“借雞下蛋”的核心動(dòng)力。要出臺(tái)具體金融扶貧措施和辦法，以尋求融資契合點(diǎn)，觸動(dòng)金融創(chuàng)新，改善信貸管理和服務(wù)；完善金融扶貧激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)所有金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，改善服務(wù)，積極投入到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中；要以扶貧貸款評(píng)級(jí)授信為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制資信管理平臺(tái)，共享誠(chéng)信檔案。要加快“三權(quán)”資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)度，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地所有權(quán)、林權(quán)“三權(quán)”抵押貸款由試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作，把“三權(quán)”資產(chǎn)化抵押融資作為脫貧攻堅(jiān)資金投入的重要渠道。

推動(dòng)“借雞下蛋”創(chuàng)業(yè)。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)上比較困難、有意愿通過創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目脫貧，但不能提供有效擔(dān)保物或者抵押物的農(nóng)戶，可以通過小額信貸項(xiàng)目推動(dòng)其“借雞下蛋”創(chuàng)業(yè)；對(duì)于那些需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶，可以由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社或郵儲(chǔ)銀行等對(duì)其支持。對(duì)貧困村、貧困戶的幫扶，可以通過支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民合作社開展信用合作等對(duì)其進(jìn)行幫扶。要結(jié)合貧困戶致貧原因，因地制宜地探索“政府+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)”五位一體的扶貧新模式，積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民專業(yè)合作社”等模式，創(chuàng)新扶貧融資方式，實(shí)現(xiàn)“借雞下蛋、下蛋還雞”的良性循環(huán)，與廣大群眾攜手奔小康。