◆記者 朱德華 毛利濤

“兩不愁，三保障”，其中一條就是要有安全住房。這是脫貧攻堅最不好啃的一塊硬骨頭。鹽津用掛圖作戰(zhàn)和建立銷號制的硬措施，舉全縣之力來啃這塊硬骨頭。

“農危改+易地搬遷”，推進安全住房全覆蓋

為統(tǒng)籌解決全縣建檔立卡貧困人口的安全住房問題，根據《鹽津縣農村危房改造和抗震安居工程實施意見》和《鹽津縣整縣脫貧易地扶貧搬遷三年行動計劃》精神，鹽津縣結合自身的實際，制定了《鹽津縣脫貧攻堅安全住房全覆蓋實施方案》。

鹽津縣未解決安全住房的貧困人口多數居住在偏僻邊遠的高山上，有的地方已經喪失了生存條件，有的地方人口少，公路難以到達。針對實際情況，鹽津縣提出“三進一建”即進縣城、進集鎮(zhèn)、進現有村莊和建設新村的安置方式，凡不利于就地實施農危改的建檔立卡貧困群眾，引導他們進縣城、入集鎮(zhèn)、進村莊和現有安置點集居，提高城鎮(zhèn)化水平，同時配套相應的措施，確保這些貧困人口搬得出、留得住、逐步能致富。

2017年1月，省市核定鹽津縣“十三五”期間建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷規(guī)模為10209人；2018年省市下達鹽津縣貧困人口搬遷計劃19439人。全縣搬遷建檔立卡貧困人口總規(guī)模為29648人。搬遷量之大，前所未有。

干部包保，確保“農危改”按時完成

鹽津縣鎖定“農危改”任務是5081戶19330人，這些貧困戶分布在偏僻邊遠山區(qū)，交通條件差，建設量大，建筑材料運輸困難。但是如期完成任務是軍令狀，不可動搖。按照“合理籌劃、分類實施”的原則，鹽津縣對D級農村危房按照高于總量50%的要求實行修繕加固改造，剩余部分實行原址拆除重建；對C級農村危房全部實行修繕加固改造；對特別困難的貧困對象實行政府兜底解決。農村危房改造補助標準透明，建檔立卡貧困戶C級危房修繕加固改造給予每戶1萬元補助；D級危房修繕加固改造給予每戶2萬元補助；D級危房原址拆除重建給予每戶3萬元補助。

為如期完成任務，鹽津縣73個單位全部掛村包戶，78支扶貧工作隊駐村開展工作。“農危改”是其中一項十分重要的工作。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）干部擰成一股繩，強化責任擔當，利用“壩壩會、田間會”等各種形式的會議，宣傳政策，做思想工作，幫助解決農危改過程中遇到的各種困難。?

群策群力，實施易地搬遷

鹽津易地搬遷點建設任務非常艱巨。易地搬遷建房補助標準為人均2萬元，簽訂舊房拆除協議并按期拆除的人均獎勵6000元，自籌資金原則上戶均不超過1萬元。雖說易地扶貧搬遷政府有補助，而且補助的標準還不低，但是做工作搬遷卻很難，有些貧困戶寧愿固守高山，再優(yōu)惠的條件也不愿意搬。為了做通群眾的思想工作，鹽津的干部使盡了渾身解數，發(fā)明了“壩壩會”“田間會”“座談會”“家庭會”，動用了很多過去想都想不到的方法來解決群眾的思想問題。

鹽津不僅易地搬遷點建設量大，任務重，思想工作難做，而且每個易地搬遷點，都要求配套產業(yè)，開發(fā)公益性崗位，解決易地搬遷人口今后的生存和發(fā)展問題。

鹽津縣城水田新區(qū)規(guī)劃7萬人，城鎮(zhèn)面積5.05平方公里。而先期易地搬遷就占1.5萬人。這是全縣建設難度最大的一個易地搬遷點。難就難在龐大的拆遷任務，不僅土地、房屋丈量是一個精細活，不能有半點閃失，更重要的是群眾工作開展十分困難。水田壩是鹽津難得的一塊平地，要當地群眾舍小家顧大家，讓出土地服務易地扶貧搬遷，說服疏導難度不言而喻。記者在水田新區(qū)看到，鹽井鎮(zhèn)黨委書記陳仕元帶隊，常駐水田指揮部。鑒于水田拆遷任務的異常艱巨，縣委又增派縣委常委、縣委辦主任張宗江常駐水田新區(qū)協助開展工作。安置點設計分為A、B、C三個區(qū)，涉及31幢房屋，其中易地搬遷安置房26幢，三個區(qū)涉及土地和林地700余畝。

水田新區(qū)緊鄰水清高速的出口，連接高速公路的11公里連接線已經開工建設，規(guī)劃的高級中學和一所三甲醫(yī)院已經開工建設和完成規(guī)劃設計。

水田易地搬遷點的另一個難度是，15000余人搬入新區(qū)，貧困群眾普遍擔心，今后生存和發(fā)展靠什么來支撐？如何確保搬得來、穩(wěn)得住、逐步能致富？這個問題，縣委、政府和鹽井鎮(zhèn)黨委、政府領導操碎了心，最終的解決辦法是：緊緊依托老黎山森林開發(fā)5A級景區(qū)，結合周邊產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，拓展就近就業(yè)渠道；同時，增加環(huán)境衛(wèi)生、安全監(jiān)管、公路養(yǎng)護等公益性崗位；對一些有技術基礎的易地搬遷人員，通過技能培訓與老技術工人的傳幫帶，開展技術性務工；對本土拆遷的對象，每人按5平方米配置鋪面和每戶至少安排一個公益性崗位促進就業(yè)發(fā)展；征完地后，耕地不足三分的，按照城鎮(zhèn)職工標準交納養(yǎng)老保險，確保60歲以后至少能領到養(yǎng)老金2000元以上。

其他各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的易地搬遷點各具特色，總體上都是按照鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點來打造。村民搬遷以后，無法再耕種土地的，按自愿的原則將土地流轉或入股給村集體公司或大戶經營，獲取紅利或務工收入。

落雁鄉(xiāng)樺槁坪安置點，是除水田新區(qū)之外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）最大的安置點之一。這里小區(qū)道路、廣場、鄉(xiāng)村舞臺、綠地、水體、廊道、休閑娛樂設施一應俱全。房屋按江南民居風格建設，清秀典雅，活脫脫一個人工景區(qū)。

興隆鄉(xiāng)按照房屋集中建設、產業(yè)集中培育、基礎集中配套的“三個集中”思路開展易地搬遷點建設。全鄉(xiāng)共有大田、大坪、花斑溝三個易地搬遷點，共安置455戶。興隆鄉(xiāng)搬遷量雖不算很大，但是卻創(chuàng)造了兩條重要的經驗。一是安置點地基不花錢征地，占用哪家的土地按比例劃一定面積的宅基給土地被占農戶，土地被占農戶獲得的宅基地自己用不完的可以轉讓給其他沒有宅基地的村民。用這種方法便把易地搬遷點所需土地全部整合出來。二是為了節(jié)約土地，興隆鄉(xiāng)沒有選擇建造江南民居，而是建高樓。

鹽津的易地搬遷點很人性化，每家房前屋后都留了一點空地給村民種蒜苗、蔥等少量的蔬菜。柿子鎮(zhèn)蝴蝶谷易地搬遷點，配套建設了魚塘，發(fā)展活水養(yǎng)魚，還建設了農耕園，易地搬遷村民5—9戶為一個生產單元，種植蔬菜滿足自身需要的同時對外銷售，在集體生產中培育和踐行團結互助、鄰里相幫、和諧相處的社會主義核心價值觀。

通過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）各級干部的共同努力，鹽津縣很快就能啃下安全住房全覆蓋這塊硬骨頭。

農危改已竣工4982戶18942人、在建99戶388人。目前已完成縣級驗收4729戶，預計8月底可全面完工。

易地搬遷，2016年、2017年實施的26個安置點已全面完工25個，在建1個。截至目前，2016年、2017年建檔立卡貧困戶搬遷對象，已搬遷入住1915戶8384人，入住率為83.04%。累計完成投資73280萬元，占計劃總投資的104%；累計撥付建設資金65730.85萬元，占計劃總投資的94%。2018年新增搬遷建檔立卡貧困戶主要集中安置在水田新區(qū)、廟壩中心集鎮(zhèn)和落雁中心集鎮(zhèn)三個安置點。目前，三個安置點立項、規(guī)劃、用地、地災評估和水保方案等手續(xù)已完成；水田新城區(qū)安置點已完成征地拆遷，全面啟動場平、進場道路建設，完成投資4770萬元；廟壩鎮(zhèn)和落雁鄉(xiāng)中心集鎮(zhèn)安置點已完成征地拆遷和場平建設，房建工程全面啟動，分別完成投資2250萬元和2850萬元。