編者按：

?? ??2018年，是我國改革開放40周年，也是我國改革事業(yè)承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。40年改革開放進(jìn)程，全國上下發(fā)生了翻天覆地的變化，作為滇東北重鎮(zhèn)的昭通，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。本報(bào)今起陸續(xù)推出“見證——慶祝改革開放40周年”“講述——背后的故事”“走新村·看新貌”等欄目，全面展示昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的巨大成就，展示城市、農(nóng)村及各行各業(yè)發(fā)生的巨大變化，從中汲取經(jīng)驗(yàn)和力量，進(jìn)一步提振發(fā)展信心、凝聚發(fā)展共識、鼓舞發(fā)展士氣，為昭通實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)營造濃厚氛圍。敬請讀者關(guān)注。??

“講述——背后的故事”

撤地設(shè)市：昭通邁入發(fā)展新紀(jì)元

◆記者 劉建忠/文 張廣玉/圖

2001年，剛剛經(jīng)歷了跨世紀(jì)的昭通人，又迎來了一件大事和喜事。國務(wù)院批準(zhǔn)昭通撤地設(shè)市，地級昭通市宣告成立！昭通由此邁入了高速發(fā)展的新紀(jì)元。

昭通有著悠久的歷史，是早期云南文化的三大發(fā)祥地之一。改革開放以來，經(jīng)過20多年洗禮的昭通創(chuàng)造了不凡的業(yè)績，當(dāng)時(shí)全市國內(nèi)生產(chǎn)總值與1952年相比增長了1905倍，農(nóng)民人均收入與1978年相比增長了8.4倍，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，烏蒙大地上充滿了發(fā)展的希望和生機(jī)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和改革開放的不斷深入，“昭通地區(qū)”這一行政體制和單純以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)已顯露出明顯的不相適應(yīng)。

要實(shí)現(xiàn)昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，與全國其他地區(qū)一道邁入小康社會(huì)，就必須改變昭通現(xiàn)行的行政體制，促進(jìn)昭通經(jīng)濟(jì)形態(tài)由單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展轉(zhuǎn)變，社會(huì)形態(tài)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生量的飛躍和質(zhì)的變化，而撤地設(shè)市，正是昭通實(shí)現(xiàn)這一切的一個(gè)必然選擇。

2001年1月13日，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷昭通地區(qū)和縣級昭通市，設(shè)立地級昭通市。喜訊傳來，昭通社會(huì)各界無不為之歡欣鼓舞。

2001年8月11日上午9時(shí)，496萬昭通人民終于迎來了這一神圣的時(shí)刻——昭通隆重舉行撤地設(shè)市慶祝大會(huì)，撤地設(shè)市工作全面啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)的老體育館會(huì)場內(nèi)，一片花的海洋。紅色地毯襯著繽紛的鮮花，笑意寫在人們的臉上，氣氛熱烈而祥和；衣著整齊的觀眾，個(gè)個(gè)精神飽滿，展示出新昭通的朝氣。來自省、市及老大哥地州（市）的500多位嘉賓，見證了這一神圣時(shí)刻，并與昭通人民一起分享了撤地設(shè)市的慶典。慶祝大會(huì)上，省領(lǐng)導(dǎo)分別向撤地設(shè)市后成立的市委、市人大常委會(huì)、市人民政府、市政協(xié)、市紀(jì)委授印；會(huì)后，市“五套班子”還依次舉行了揭牌儀式。

值得一提的是，在當(dāng)時(shí)整個(gè)撤地設(shè)市的申請過程中，省、市兩級主要領(lǐng)導(dǎo)多次到民政部等國家部委進(jìn)行溝通，組織協(xié)調(diào)省內(nèi)有關(guān)部門和專家進(jìn)行調(diào)研、論證。云南省民政廳、昭通多個(gè)部門也積極行動(dòng)，做了大量具體工作。

撤地設(shè)市，是昭通發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，飽含著黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的深切關(guān)懷，凝聚著昭通歷任領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部的心血與汗水，承載著昭通各族群眾的辛勞與期盼。撤地設(shè)市也意味著領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的重大改革，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，標(biāo)志著昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。

一個(gè)最明顯的變化是，撤地設(shè)市之后的昭通在稅收方面擁有了更大的空間，由此用于改善民生的投入也相應(yīng)增加。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、道路交通、招商引資、旅游發(fā)展、群眾增收等渠道得到了進(jìn)一步拓寬。

在人才力量、管理能力等方面，先前存在層級多且手續(xù)復(fù)雜的問題，在撤地設(shè)市后也得到了較好解決。昭通市直接管理區(qū)、縣，相應(yīng)審批手續(xù)逐步減少，效率大大提高，中心城市的集聚效應(yīng)和輻射功能隨之增加，最終帶動(dòng)了所屬各縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

尤為突出的是，撤地設(shè)市后，昭通的城市建設(shè)水平和管理服務(wù)能力有了突飛猛進(jìn)的提高。這是因?yàn)殡S著城市級別的提升，昭通在爭取政策支持及重大基礎(chǔ)設(shè)施布局方面的機(jī)會(huì)大大增加，不但可以享受國家對地級市在工業(yè)發(fā)展、城市基礎(chǔ)建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策，還可以增強(qiáng)與周邊城市的溝通能力，推動(dòng)以工業(yè)、物流和交通運(yùn)輸?shù)葹橹黧w的城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

更讓人高興的是，撤地設(shè)市后，作為地級昭通市，有了健全的組織機(jī)構(gòu)，在立法、決策等方面有了更多自主權(quán)，從根本上實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的目標(biāo)。這些年來，昭通從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持突出地方特色，科學(xué)立法，民主立法，以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，增加地方性法規(guī)的實(shí)用性和可操作性，先后出臺(tái)了《城市管理?xiàng)l例》《城市河道管理?xiàng)l例》《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等一系列地方性法規(guī)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法制保障。

“昭通撤地設(shè)市的17年，是大改革、大開放、大發(fā)展的17年，也是群眾獲得感、幸福感、安全感全面提升的17年。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，一位參與和見證昭通撤地設(shè)市、在政府機(jī)關(guān)工作了多年的老領(lǐng)導(dǎo)如是說。

是的。歲月無聲，但又在忠實(shí)地記錄著一切，譬如一個(gè)城市的成長與發(fā)展。我們看到，撤地設(shè)市17年來，昭通經(jīng)濟(jì)始終保持穩(wěn)中向好發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、“五網(wǎng)”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌、災(zāi)區(qū)重建、生態(tài)文明、政府自身建設(shè)等各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，人民生活水平不斷改善，改革開放持續(xù)深入，昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)駛?cè)肟缭桨l(fā)展的快車道。2017年，全市生產(chǎn)總值完成832.45億元，增長9%；固定資產(chǎn)投資完成897.4億元，增長21.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25560元和8675元，增長8.1%和9.1%。

除了這些看得見、摸得著的變化，撤地設(shè)市也給昭通干部群眾的思想觀念帶來了前所未有的沖擊，突出反映在贊成、支持、參與改革開放的人越來越多，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的意識越來越強(qiáng)，各方面的改革創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，人民群眾的文明意識不斷增強(qiáng)，社會(huì)文明進(jìn)程不斷推進(jìn)，文明成果不斷顯現(xiàn)。

凡是過往，皆為序章。撤地設(shè)市的17年，是昭通改革發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，也是昭通再鑄輝煌的新起點(diǎn)。黨的十九大以后，我們的國家進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，新時(shí)代昭通的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新時(shí)代需要新作為。如今，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府正帶領(lǐng)600多萬昭通各族兒女，昂首闊步、砥礪前行，邁進(jìn)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。