◆記者 朱德華

昭通，歷史上曾經(jīng)有過輝煌，自秦開“五尺道”、漢筑“南夷道”之后，昭通一度成為云南出滇入川的重要通道，素有“咽喉西蜀、鎖鑰南滇”之稱。也許正是由于開發(fā)較早，以及其他歷史原因，昭通一度陷入極度貧困。

1978年中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)召開，決定把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。40年來，昭通經(jīng)歷多輪扶貧開發(fā)，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到“八七扶貧攻堅(jiān)”再到“脫貧攻堅(jiān)”，昭通各級干部群眾正視困難，用腳步丈量貧窮的大山，走出了一條脫貧攻堅(jiān)的閃光之路。

1985年，按照國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)（1985年農(nóng)民人均純收入150元以下），鎮(zhèn)雄、彝良、巧家3縣被列為全國重點(diǎn)扶持貧困縣；永善、魯?shù)?縣被列為全省重點(diǎn)扶持貧困縣。當(dāng)時(shí)全市共有300萬左右貧困人口，成為全國、全省“七五”期間扶貧的主戰(zhàn)場之一。

1990年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，凡是1989年農(nóng)民人均純收入不足300元的縣都納入國家和省“新增扶持縣”，全省確定“新增扶持縣”31個(gè)，昭陽區(qū)（原縣級昭通市）和鹽津縣、大關(guān)縣、綏江縣、威信縣被納入。

1994年，國務(wù)院頒布實(shí)施《國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》（即上世紀(jì)末的七年時(shí)間里，基本解決八千萬人的溫飽問題），昭通除水富以外的10個(gè)縣（區(qū)）均被列為重點(diǎn)扶持的貧困縣（區(qū)）。按照當(dāng)時(shí)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全市173個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中有122個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），占70.5%；1220個(gè)村（辦）中有1004個(gè)貧困村（辦），占82.3%；在416.04萬農(nóng)業(yè)人口中，有未解決溫飽問題的人口192萬人，占46.15%。

2000年，國家和省先后制定實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001——2010》，昭通10個(gè)貧困縣（區(qū)）繼續(xù)得到國家和省的扶持。按國家規(guī)定人均純收入625元的標(biāo)準(zhǔn)，全市有67.18萬人處于溫飽線以下，占全省的六分之一，農(nóng)村絕對貧困人口的發(fā)生率高達(dá)14.9%；625元至865元之間未穩(wěn)定脫貧的低收入人口有111.87萬人，約占全省的五分之一。

2001年以來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對昭通的扶貧開發(fā)工作給予特殊的關(guān)注、關(guān)心和支持，2002年7月，時(shí)任國家副主席胡錦濤專門到昭通視察扶貧開發(fā)工作。市委、市政府為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的指示精神，始終堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重來抓，制定出臺(tái)了《關(guān)于扶貧開發(fā)的意見》，組織實(shí)施了“百千萬幫扶工程”“百萬勞務(wù)輸出工程”。把貧困人口比較集中的民族特困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)扶持村、安居溫飽自然村和喪失基本生存條件的地方作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，把極端貧困人口作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)對象，以貧困群眾增收脫貧為目標(biāo)，緊緊圍繞改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，全力推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，一手抓解決溫飽，一手抓鞏固提高，帶領(lǐng)全市各族干部群眾艱苦奮斗，合力攻堅(jiān)。

“十五”期間，全市共解決了32.32萬貧困人口的溫飽問題，絕對貧困人口從2000年末的67.18萬人減少到2005年末的34.86萬人。“十一五”期間，市委、市政府堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重來抓，先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“百千萬幫扶工程”的決定》《2008年消除茅草房工作方案》《關(guān)于整合資金實(shí)施整村推進(jìn)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的意見》等文件，強(qiáng)化“百千萬幫扶工程”“百萬勞務(wù)輸出工程”“消除10萬戶茅草房”“實(shí)施行政村整村推進(jìn)”等重大扶貧措施，累計(jì)解決和鞏固了48.3萬貧困人口的溫飽問題。

2011年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011——2020年）》發(fā)布，確定總體目標(biāo)：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，我國貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)提高到人均純收入2300元。

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念，我國將扶貧機(jī)制精準(zhǔn)到農(nóng)戶層面，扶貧由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變、由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變、由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變、由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好全市扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于明確目標(biāo)凝聚力量舉全市之力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于建立扶貧攻堅(jiān)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”長效機(jī)制的實(shí)施方案》《昭通市精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃（2015——2020年)》等文件，不斷完善脫貧攻堅(jiān)體系和長效機(jī)制，指導(dǎo)全市扶貧工作。

全市1253家單位（其中省級單位41家、市級單位133家、縣級單位1079家）掛溝幫扶983個(gè)村（社區(qū)），3.7萬名干部深入農(nóng)村開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”活動(dòng)，下派扶貧駐村工作隊(duì)929支6296人，實(shí)現(xiàn)了全市825個(gè)貧困村（社區(qū)）派駐工作隊(duì)全覆蓋。“十二五”期間，全市累計(jì)投入省級以上財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金23.52億元，2011年末至2015年末累計(jì)減貧87.89萬人，貧困人口從2011年末的230.36萬人減少到2015年末的142.47萬人，貧困發(fā)生率從2011年的48.91%下降到2015年末的23.77%。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的突出短板和底線目標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進(jìn)。

習(xí)近平總書記2015年離京視察工作首站就到昭通，對昭通脫貧攻堅(jiān)工作作出了系列重要指示。黨的十九大確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，提出到2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)決勝期必須堅(jiān)決打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對脫貧攻堅(jiān)工作提出了新任務(wù)、新要求，吹響了脫貧攻堅(jiān)的集結(jié)號，發(fā)出了總攻令。

市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想特別是視察昭通時(shí)的重要指示精神，嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的安排部署，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的歷史使命、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，提出了脫貧攻堅(jiān)“133工作思路”（即：堅(jiān)持以人為中心這一根本，抓住精準(zhǔn)、統(tǒng)籌、務(wù)實(shí) “三個(gè)關(guān)鍵”，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)同、工作認(rèn)同和情感認(rèn)同“三個(gè)認(rèn)同”），強(qiáng)化組織保障，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作舉措，聚焦“兩不愁、三保障”目標(biāo)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“5+N”要求，對標(biāo)對表、精準(zhǔn)施策，突出做好易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“四篇文章”，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，全市扶貧機(jī)制不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)培育不斷加強(qiáng)，教育事業(yè)不斷進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境不斷改善，貧困群眾脫貧步伐不斷加快。

2012年至2017年底，全市累計(jì)穩(wěn)定脫貧112.39萬人，貧困人口從2012年的204.73萬人下降到92.34萬人，貧困發(fā)生率從2011年的48.91%，下降到2015年底的30.25%。