江天漫灑法治雨，大和已成永爭先。一周一報告、一月一考評。山區(qū)村寨、江畔古城，依法治理下，鄉(xiāng)村更振興。鹽津的法治創(chuàng)建工作，深刻闡釋了一個道理：法治，才是和諧社會的堅定基石。

◇ 昭通日報全媒體記者??陳忠華

近年來，鹽津縣在推進(jìn)“法治鹽津”建設(shè)中，以加強(qiáng)與西南政法大學(xué)法學(xué)院開展“院地合作”為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)民主法治建設(shè)，為鹽津在法治政府創(chuàng)建、社會治理法治化、干部隊伍法律素質(zhì)提升、民主法治創(chuàng)建等工作上搭建了平臺，提供智力支持，探索出了地方與高校共推法治建設(shè)的路徑。

科學(xué)規(guī)劃 “院地合作”雙贏格局

2016年，鹽津縣委、政府將民主法治建設(shè)納入全縣黨建“八大工程”之一予以推進(jìn)，并結(jié)合鹽津?qū)嶋H，制定了《鹽津縣民主法治創(chuàng)建三年（2016年至2018年）行動方案》等，確定用三年時間鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)100%、單位創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)100%、村（社區(qū)）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)85%，力爭實現(xiàn)全省法治縣創(chuàng)建先進(jìn)單位目標(biāo)。

圍繞既定目標(biāo)，并結(jié)合鹽津在法治建設(shè)存在的困難和問題，2017年6月，鹽津縣與西南政法大學(xué)法學(xué)院簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，確定了合作的主題和方向，制訂了年度合作實施規(guī)劃，促進(jìn)了理論與實踐緊密結(jié)合的雙贏格局。

創(chuàng)新機(jī)制 “院地合作”長效發(fā)展

雙方建立健全“三大機(jī)制”，創(chuàng)新合作模式，保障“院地合作”長效發(fā)展。

建立常態(tài)化法治講座機(jī)制，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，樹立法治思維。2017年11月，鹽津縣邀請了西南政法大學(xué)法學(xué)院講師、法學(xué)博士雷振為全縣政法干警和行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)作了題為《十九大報告精神——以法治建設(shè)為視角》的專題講座。2018年，西南政法大學(xué)法學(xué)院再次派出具有行政執(zhí)法實踐經(jīng)驗和行政法學(xué)方向的教授到鹽津開展法治講座，進(jìn)一步提升全縣行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和依法辦事能力。

建立法律人才雙向交流培養(yǎng)機(jī)制。2018年5月，院地雙方進(jìn)一步加強(qiáng)了社會實踐人才交流活動，西南政法大學(xué)派出10名法學(xué)專業(yè)博士生到鹽津縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局開展為期半個月的社會實踐活動，進(jìn)行了7個課題研究。

建立了法律咨詢和指導(dǎo)機(jī)制。西南政法大學(xué)法學(xué)院已組建法律顧問專家團(tuán)為鹽津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尋求政策依據(jù)、提供法律服務(wù)等事務(wù)，并在依法治縣、法治政府建設(shè)、民主法治創(chuàng)建、疑難案件診斷等方面提供法律咨詢與指導(dǎo)。

深入研究 形成一批重大理論成果

自簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》來，按照合作規(guī)劃，突出實用性，西南政法大學(xué)法學(xué)院先后3次組織專家課題組到鹽津縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）開展民主法治創(chuàng)建課題研究工作，針對現(xiàn)實問題進(jìn)行答疑解惑，指導(dǎo)鹽津民主法治建設(shè)，推進(jìn)鹽津依法治縣進(jìn)程，形成了《鹽津縣基層民主法治建設(shè)課題調(diào)研報告》，體現(xiàn)鹽津經(jīng)驗的民主法治建設(shè)成果《在基層民主法治建設(shè)中抓“關(guān)鍵少數(shù)”的實施方略》在國家級核心刊物《領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)》發(fā)表；《“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用與鹽津社會治安防控體系建設(shè)的現(xiàn)狀及思考》在中央綜治辦委托課題“大數(shù)據(jù)與基層社會治理研究”工作簡報2017年第5期上刊載。

今年7月，西南政法大學(xué)法學(xué)院又派出專家課題組赴鹽津縣開展鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理課題研究，其內(nèi)在核心為在法治框架內(nèi)，依靠道德的約束，實現(xiàn)村民自我管理自我服務(wù)，形成鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理狀態(tài)；搭建“黨總支+理事會”共商共治之路和“黨總支+集體經(jīng)濟(jì)公司”共建共享之路兩個載體，構(gòu)建村務(wù)依法治理、群眾發(fā)動、社區(qū)管理服務(wù)、集體經(jīng)營四項機(jī)制，達(dá)到法治、德治、自治“三治”融合的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理狀態(tài)，形成指導(dǎo)實踐的鹽津鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理模式。

突出實用 注重理論成果指導(dǎo)實踐

鹽津縣結(jié)合自身實際，將形成的理論成果積極轉(zhuǎn)化為行動實踐，建立了政法領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）制度，“一周一報告”制度、一月一考評一通報制度、督促檢查制度、民主法治建設(shè)責(zé)任制、黨委（政府）決策機(jī)制、執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制等，深入開展民主法治示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，以及全民法治素質(zhì)提升活動、領(lǐng)導(dǎo)干部述法活動。

同時，在村（社區(qū)）推行理事會、監(jiān)事會參與農(nóng)村社會治理，積極推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門法律顧問、公職律師制度并實現(xiàn)全覆蓋，有力地促推了法治鹽津深入發(fā)展，促進(jìn)了全縣物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

一分耕耘，一分收獲。“院地合作”開展以來，通過積極探索實踐，“法治鹽津”建設(shè)取得了顯著成效。目前，鹽津縣共創(chuàng)建“國家級民主法治示范村（社區(qū)）”1個、“省級民主法治示范村（社區(qū)）”1個、“市級民主法治示范村（社區(qū)）”14個、“縣級法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”10個、“縣級民主法治村（社區(qū)）”48個、“縣級法治示范單位”32個。2017年11月，鹽津縣榮獲“省級平安先進(jìn)縣”稱號。2017年10月，鹽津縣法治創(chuàng)建工作被云南省作為第四批“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”推薦到國家表彰。

全縣呈現(xiàn)無重大群體性事件、無重大安全事故、無重大惡性案件，刑事案件發(fā)案逐年減少，治安案件逐年下降、人民群眾安全感滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)，政法隊伍滿意度上升的良好局面。2017年全縣生產(chǎn)總值完成45.6億元，同比增長7%，2018年鹽津縣被全市列為首批脫貧摘帽縣。（鹽津縣政法委、司法局供圖）