◆郭凱峰

近日，根據(jù)《民政部關(guān)于同意云南省撤銷水富縣設(shè)立縣級水富市的批復(fù)》〔民函（2018）108號〕，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)：同意撤銷水富縣，設(shè)立縣級水富市。

水富撤縣設(shè)市意味著昭通市成為全省第12個擁有縣級市的州市，水富成為了全省第24座城市、第16個縣級市。

一、水富撤縣設(shè)市的積極意義

推進(jìn)云南主動融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略的長江經(jīng)濟(jì)帶新節(jié)點(diǎn)。水富“伴水而生、因水而富”，作為云南北大門，其獨(dú)特的兩江區(qū)位優(yōu)勢及內(nèi)陸港口優(yōu)勢，是云南省進(jìn)入長江黃金水道的唯一門戶，承擔(dān)著云南參與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要使命和節(jié)點(diǎn)作用。港口是臨江型城市發(fā)展的重要引擎，繁榮活力的腹地城市更是優(yōu)質(zhì)港口發(fā)展的重要依托。水富撤縣設(shè)市不僅有利于促進(jìn)城市精明發(fā)展、進(jìn)一步集聚港口城市發(fā)展要素，同時也能夠積極助推水富更好構(gòu)筑港城協(xié)同發(fā)展的新格局，高效發(fā)揮水富在云南參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)程中的特色港口城市職能和定位，促使水富不斷挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)發(fā)展動力、釋放發(fā)展活力，形成新的增長極。

助力昭通建成滇川黔省際中心城市的省際交流新支點(diǎn)。近年來，隨著我省沿邊地區(qū)的蒙自、文山、香格里拉、騰沖、瀘水等先后完成撤縣設(shè)市，極大地提升了全省沿邊地區(qū)的城市首位度，為區(qū)際合作交流提供了更廣闊的城市發(fā)展平臺。把昭通建設(shè)成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市，既是省委、省政府的決策部署，又是全市人民的殷切期望，水富撤縣設(shè)市既有助于促進(jìn)全省城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局，同時也有助于在滇川黔省際合作發(fā)展中更好地形成昭通中心城市-水富-省際周邊城市的聯(lián)動發(fā)展新格局，促進(jìn)在更大空間尺度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展要素的有序、高效配置，進(jìn)而全面提升昭通在省際區(qū)域發(fā)展中的綜合競爭力和輻射帶動力。

優(yōu)化昭通城鎮(zhèn)體系和國土空間格局的區(qū)域發(fā)展新動能。城市是一定區(qū)域的核心和焦點(diǎn)，是促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的增長極，城市增量往往更是一個區(qū)域發(fā)展的新動能。當(dāng)前正值昭通市城市總體規(guī)劃修編完善之際，也是進(jìn)一步前瞻性研判市域國土空間規(guī)劃的重要轉(zhuǎn)型期，水富撤縣設(shè)市無疑為優(yōu)化昭通市域城鎮(zhèn)體系提供了重要的政策保障和空間基礎(chǔ)，使城市與區(qū)域在動態(tài)變化的演進(jìn)過程中得到了更好的定位與定性，有利于引導(dǎo)昭通在今后一段時期形成具有滇川黔省際中心城市的“多中心網(wǎng)絡(luò)化”空間體系，在國土空間發(fā)展背景下進(jìn)一步科學(xué)管理和合理利用自然資源，維護(hù)好城市空間與自然空間系統(tǒng)的協(xié)同整體性，因地制宜優(yōu)化昭通城市生產(chǎn)布局具有重要的積極意義和價值。

提升水富城鄉(xiāng)規(guī)劃和公共服務(wù)效能的城市管理新平臺。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，“三分規(guī)劃，七分管理”是實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”的重要實(shí)現(xiàn)路徑。水富撤縣設(shè)市將對新時代水富城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理將重點(diǎn)由服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)升級，由服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理轉(zhuǎn)向服務(wù)中心城市規(guī)劃建設(shè)管理升級，由縣城綜合發(fā)展向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，由加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向完善市政設(shè)施建設(shè)升級。城市管理平臺轉(zhuǎn)型升級所帶來的整合效應(yīng)，也將為提供更多城市公共服務(wù)產(chǎn)品和更優(yōu)城市公共服務(wù)效能提供堅實(shí)有力的保障。

二、水富城市規(guī)劃建設(shè)管理的建議思考

一是科學(xué)理性、務(wù)實(shí)實(shí)踐城市組團(tuán)發(fā)展新路徑。受水富獨(dú)特的地形地貌特征和個性的城市演變歷程等因素影響，今后一段時期水富中心城市將科學(xué)優(yōu)化港口、園區(qū)、城市發(fā)展空間布局，形成云富、溫泉、高灘、樓壩等多組團(tuán)的城市總體發(fā)展新格局。這種模式下就必須在城市總體規(guī)劃中超前劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)紅線、抓好產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃管控，加強(qiáng)多城市組團(tuán)和多商業(yè)、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、就業(yè)層級的布局結(jié)構(gòu)，在一定程度上減少未來城市居民大尺度空間出行需求，以此降低城市組團(tuán)通行成本和減少通勤時間，提高居民生活、教育、醫(yī)療、消費(fèi)、休閑、工作效率，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城市功能和結(jié)構(gòu)朝著更加網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、便捷化發(fā)展趨勢演進(jìn)，城市結(jié)構(gòu)愈加扁平，居民生活愈加方便，產(chǎn)品供給愈加豐富。同時，按照市委統(tǒng)一部署要求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)一批具有水富特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)和主題莊園，為昭通全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展探索路子、形成經(jīng)驗(yàn)、做出示范。

二是精準(zhǔn)定位、高效助力滇川黔省際中心城市。按照昭通市委提出的水富“擴(kuò)港、建園、退城”三位一體定位、把水富建設(shè)成為引領(lǐng)昭通乃至云南融入長江經(jīng)濟(jì)帶、對接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的窗口和龍頭要求，應(yīng)積極塑造水富包容和諧的城市文化魅力，進(jìn)一步彰顯港口開放型城市精神和省際區(qū)域化發(fā)展水平。水富作為昭通建設(shè)成為滇川黔省際中心城市的重要空間支點(diǎn)，與滇川黔省際周邊城市在地緣親近、資源稟賦、比較優(yōu)勢、后發(fā)潛力上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。應(yīng)特別突出水富在省內(nèi)以及西南地區(qū)、滇川黔省際城市中如何科學(xué)塑造獨(dú)具魅力的城市特色，以“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展脈絡(luò)，強(qiáng)化水富厚重的高原擔(dān)當(dāng)精神和優(yōu)良的宜居宜業(yè)品質(zhì)。應(yīng)以建設(shè)新型省際城市、新型港口城市、新型高原城市、新型組團(tuán)城市為契機(jī)，加快城市的區(qū)域化發(fā)展步伐，提升城市綜合競爭力和品牌影響力、鞏固強(qiáng)化水富對昭通北部區(qū)域的城市輻射和地區(qū)帶動作用。

三是問題導(dǎo)向、積極應(yīng)對傳統(tǒng)城市發(fā)展老問題。水富應(yīng)提供充足的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，進(jìn)一步完善優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的空間均衡問題。當(dāng)前水富正處于縣城向城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，城市社區(qū)化管理模式將更為普遍，預(yù)計城區(qū)人口規(guī)模仍將處于一定的有序擴(kuò)容中，不可避免會遇到一些諸如生態(tài)移民、交通高峰擁堵、園區(qū)環(huán)境影響、城市勞動力季節(jié)性短缺等城市發(fā)展通病。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理要特別重視人口規(guī)模、人口密度與交通、教育、醫(yī)療、港口、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等片區(qū)功能用地的合理性配置，比如社區(qū)周邊小游園設(shè)置、職住空間均衡布局、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施體系、智慧出行、公共停車等城市人口分布與城市功能空間的協(xié)調(diào)性問題，今后一段時期更應(yīng)全面強(qiáng)化針對城市公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共空間等發(fā)展短板問題的科學(xué)應(yīng)對。

四是創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)城市包容性發(fā)展魅力品質(zhì)。當(dāng)前，水富作為全省最年輕的設(shè)市城市，可塑性較強(qiáng)，問題包袱少，后發(fā)優(yōu)勢顯著，發(fā)展要素活力強(qiáng)，最有條件在城市管理過程中探索新辦法和新機(jī)制。按照“特色彰顯、深度融合，無所謂城、無所謂鄉(xiāng)”的理念，水富作為新興城市也理應(yīng)更加關(guān)注城市重要特殊群體的包容發(fā)展問題，對老年人、婦女兒童、學(xué)生、殘疾人、農(nóng)民工、街區(qū)小商販等城市重要群體應(yīng)予以更多的關(guān)注和服務(wù)，切實(shí)提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平。今后一段時期應(yīng)更多考慮老齡服務(wù)設(shè)施的分級配置和補(bǔ)充，婦女兒童活動中心的場所布局和規(guī)劃引導(dǎo)，學(xué)校的合理區(qū)劃布局及周邊道路安全保障措施，城市無障礙設(shè)施的優(yōu)化和完善，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程及與之相匹配的基本公共服務(wù)均等化配置，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)和非正式空間中的城市商販包容性發(fā)展和保障等，落實(shí)好市委提出“讓水富市民有更多的幸福感、獲得感、安全感，共建共享美好生活”的發(fā)展要求。

作者系云南省設(shè)計院集團(tuán)高級工程師、昭通市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長（掛職）