實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年1月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式實施。為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照《意見》關(guān)于“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，筆者有幸參加了鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居”專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，在培訓(xùn)活動中，我們參訓(xùn)學(xué)員緊扣“生態(tài)宜居”目標，結(jié)合本地社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r開展了認真討論，并就如何“整治人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興”形成共識，提出了切實可行的合理化建議和對策。

一、存在問題

存在的問題有“九難”，即九個問題：?

一是垃圾管理處置難。由于長期以來農(nóng)民生活方式習(xí)慣和環(huán)保意識淡薄等因素，導(dǎo)致村內(nèi)及周邊垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象日益突出，農(nóng)村普遍存在“屋內(nèi)現(xiàn)代化、屋外臟亂差”的情況。大部分地區(qū)未實現(xiàn)人畜分離，畜禽糞便污染到地表水、地下水以及大氣，這些面源污染嚴重威脅到人居環(huán)境安全。同時，農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾產(chǎn)量逐年增加、分類回收執(zhí)行情況不容樂觀、收集清運難度較大、轉(zhuǎn)運處理成本較高、設(shè)施設(shè)備少而落后、村民衛(wèi)生習(xí)慣難以養(yǎng)成、垃圾管理人員極為缺乏、部門聯(lián)動協(xié)作機制不暢、財政投入嚴重不足，難以形成良性循環(huán)運轉(zhuǎn)機制。

二是污水收集治理難。污水設(shè)施的建設(shè)、運行、維護等成本較高，資金短缺。污水處理實施建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，隨意建設(shè)，沒有按雨污分流相關(guān)要求執(zhí)行。村民、村干部環(huán)保意識不強，對污水處理排放的重要性認識嚴重不足。水務(wù)、環(huán)保等部門標準不一，實施難度較大。?

三是無序建房管控難。合理建房需求和滯后的鄉(xiāng)村規(guī)劃之間的矛盾日益凸顯。群眾耕地保護意識淡薄，對建房要求的相關(guān)規(guī)定不理解。村委會對違規(guī)建房礙于情面未能及時制止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法隊伍，對違法違規(guī)建房打擊不力，助長不良風(fēng)氣，導(dǎo)致農(nóng)村無序建房、私搭亂建行為突出。

四是村規(guī)民約執(zhí)行難。制定村規(guī)民約沒有結(jié)合本村實際，簡單照抄照搬，導(dǎo)致實際執(zhí)行困難甚至形同虛設(shè)。有的村規(guī)民約過于繁瑣、篇幅過長；有的村規(guī)民約以罰為主，難以執(zhí)行；有的村規(guī)民約不切實際，過于追求面面俱到。這些村規(guī)民約，往往出力不討好，喪失了村規(guī)民約應(yīng)有的約束力，村民根本不在意什么該做、什么不該做，導(dǎo)致村規(guī)民約的執(zhí)行力大打折扣。

五是“七改三清”推進難。“七改三清”是近年改善農(nóng)村人居環(huán)境最好的載體，但在具體推進過程中，時緊時松，推進乏力，工作成效不明顯。首先是認識不到位。部分鎮(zhèn)村干部存在上邊熱、下邊冷的現(xiàn)象，等靠要思想嚴重，沒有形成“一盤棋”工作格局，成效不明顯。其次是工作推進難。水、電、路、廁等公共基礎(chǔ)設(shè)施改造用地經(jīng)常與群眾生產(chǎn)生活用地發(fā)生沖突，部分基層干部擔(dān)當(dāng)不足，回避矛盾，工作推進難。尤其是改電問題，因群眾無序建房，電力部門改造則違背政策，不改造則群眾脫不了貧，工作處于尷尬境地。最后是落實不到位。比如改廁工作，廁改好了無制度，有了制度無監(jiān)管，導(dǎo)致工作流于形式，浮在表面。

六是基礎(chǔ)設(shè)施配套難。基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，交通、水利、電力、生活配套設(shè)施不完善，醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)發(fā)展不均衡；山區(qū)農(nóng)村無完善的垃圾處理設(shè)施設(shè)備；水資源缺乏，無法長年保證清潔的生活用水；自然村道路硬化率較低，村民出行不便。基層文化陣地建設(shè)滯后、氛圍不濃、功能主體作用發(fā)揮不明顯。優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化挖掘不深，本土文化品牌打造乏力。傳統(tǒng)文化傳承后繼無人，青年一代對傳統(tǒng)文化不感興趣，現(xiàn)代文化在鄉(xiāng)村宣傳、引領(lǐng)不夠，低俗文化還占有一席之地。

七是資金保障籌措難。受財力和經(jīng)濟發(fā)展制約，基層干部在推進人居環(huán)境改善過程中等靠要思想嚴重。村組干部依然存在“沒有資金不愿干活”的思想。部分干部作風(fēng)“慵懶散”，總是講問題、提要求，遇到困難就“等一等、看一看，望一望”，坐等上級幫助解決。沒有充分利用好現(xiàn)有設(shè)施、條件，最大限度地調(diào)動群眾積極性，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升。

八是群眾素質(zhì)提升難。部分群眾對環(huán)境整治的重要性、緊迫性認識不夠，存在屋外“高大上”，屋內(nèi)“臟亂差”的亂象。部分群眾個人主義思想嚴重，認為農(nóng)村環(huán)境整治更多的是貧困戶、低保戶，甚至是黨員的事，不主動、不參與。受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響，垃圾亂丟、污水亂排、糞草亂堆現(xiàn)象突出。

九是基層作用發(fā)揮難。部分村、組組織力、號召力、凝集力不強，老辦法不管用、新辦法不會用，工作方法簡單粗暴，難于適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求。部分黨員、干部缺乏學(xué)習(xí)，服從服務(wù)意識差，先鋒模范作用、示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不到位。部分村組干部不擔(dān)當(dāng)不作為，對人居環(huán)境整治工作流于形式，敷衍塞責(zé)。

二、對策建議

針對上述問題，我們提出了三方面的對策措施：?? ? ? ??

（一）統(tǒng)籌硬件抓軟件，嚴防“等靠要”

一要縣鄉(xiāng)政府全盤統(tǒng)籌。縣鄉(xiāng)政府要引方向、定思路。針對整治和提升農(nóng)村人居環(huán)境工作，制定切實可行的規(guī)劃、政策、制度和方案細則，并明確各級職責(zé)、壓實各方責(zé)任。要強保障、作決策。積極爭取上級支持，跑資金、跑項目，爭扶持，爭投資。采取政府補一點、村級出一點、群眾籌一點等方式，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供資金、設(shè)施等硬件保障。

二要基層組織全面引領(lǐng)。各村黨總支、村委會及群團組織要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，做到想在群眾前、帶著群眾干、有福群眾享。主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，硬件不行軟件上，財力不足人力上，通過基層黨組織引領(lǐng)，調(diào)動各方力量，形成全民動員，人人動手的良好格局。

三要發(fā)動群眾全民參與。通過持續(xù)不斷的宣傳和引領(lǐng)，充分發(fā)揮群眾的主體作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動力和激情，提升群眾自覺改善人居環(huán)境的意識，逐步實現(xiàn)群眾“要我衛(wèi)生”向“我要衛(wèi)生”的轉(zhuǎn)變。

（二）不講“面子”賺“里子”，力戒“寬松軟”

一要健全制度嚴格執(zhí)行。制度的制定只是手段，持之以恒抓落實才是關(guān)鍵。農(nóng)村人居環(huán)境整治反彈現(xiàn)象很突出，其中一個很重要的原因就是執(zhí)行制度“寬松軟”，不能一以貫之的嚴格執(zhí)行。因此，要對農(nóng)村人居環(huán)境改善和提升中提出來的“七改三清”、拆零拆違、“廁所革命”等各種制度嚴格執(zhí)行，堅決遏制干部在執(zhí)行中松懈、基層在落實中打折、群眾在違反制度中嘗到“甜頭”。

二要村民自治村規(guī)優(yōu)先。村規(guī)民約是管理村民最好的一項制度。要通過政府引導(dǎo)、群眾參與的形式，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，讓村民結(jié)合本村實際自己討論制定出通俗易懂、簡單明了、操作性強的村規(guī)民約并嚴格執(zhí)行，從而達到群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的目的。

三要不講面子嚴格獎懲。嚴格獎懲是激勵先進鞭策后進的好方法。在工作開展中，要嚴格按制度辦事，按規(guī)矩執(zhí)行，一碗水端平，公正公開。對既定政策和制度執(zhí)行不力的干部嚴格追責(zé)。對違反村規(guī)民約的村民，不留情面，不講“面子”，嚴格按規(guī)定予以處罰，起到不給一個人面子、帶動全村人人爭面子的擴散效應(yīng)。對工作開展好的村小組和村民給予獎勵，形成獎得心動、罰得心痛的良好運行機制。

（三）兼顧當(dāng)前謀長遠，根治“臟亂差”

一要因地制宜綜合治理。要立足補齊短板，對雨污排放設(shè)施不配套的村莊，要積極爭取項目資金予以解決；對村內(nèi)道路未硬化的自然村，通過財政一事一議、以獎代補等方式予以硬化。通過對水電路房圈廁灶等基礎(chǔ)設(shè)施的改造補齊短板，為農(nóng)村人居環(huán)境改善夯實基礎(chǔ)。要立足實際施策。比如在垃圾收集清運處理上，交通不便，偏遠、分散山區(qū)采取戶清掃、村填埋等方式予以處理；對交通方便，緊鄰集鎮(zhèn)的村莊，可采取戶清理、村清運、鎮(zhèn)處理的方式予以解決。又比如對村莊公共設(shè)施衛(wèi)生保潔，可采取收費聘請保潔員、農(nóng)戶分片包干或農(nóng)戶輪流保潔等方式進行。要立足綜合整治，對當(dāng)前垃圾亂丟、糞草亂堆、污水亂流、房屋亂建等實施綜合治理，采取清潔衛(wèi)生戶評比、小手拉大手、紅黑榜曝光、群團組織幫帶等方式，切實提高村民愛護環(huán)境、講究衛(wèi)生的意識，真正形成大家的衛(wèi)生大家干、干好衛(wèi)生為大家的良好局面。

二要持續(xù)整治久久為功。人居環(huán)境整治是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加快農(nóng)村人居環(huán)境保護的立法工作，建立農(nóng)村環(huán)境保護的全國或地方性法律法規(guī)，讓環(huán)境整治有章可循。要建立完善政府、組織、村民和社會公眾多方參與成本多方分擔(dān)的運營機制，依托法律法規(guī)、規(guī)章制度和村規(guī)民約等加強監(jiān)管，持續(xù)整治，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。

總之，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造生態(tài)、宜居的農(nóng)村人居環(huán)境，是黨中央交給當(dāng)代農(nóng)村干部的光榮使命，更是廣大農(nóng)村群眾的熱切期盼。作為基層黨政干部，我們要堅定信心、理清思路，以負重前行、滾石上山的精神，順勢而為、趁勢而上，挖掘潛力、激活動力，持續(xù)發(fā)力、久久為功，農(nóng)村人居環(huán)境整治的目標就一定能夠全面實現(xiàn)！?(云南農(nóng)村干部學(xué)院2018鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居”專題培訓(xùn)班一班全體學(xué)員，由昭通市昭陽區(qū)舊圃鎮(zhèn)人民政府 馬騰 梳理供稿)