◆昭通日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉靜濤

提案辦理工作是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式，2018年，昭通市提案辦理工作注重貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣我市改革發(fā)展的新任務(wù)新要求，圍繞“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，廣大政協(xié)委員立足于關(guān)注民生、重視民意高質(zhì)量撰寫提案，承辦單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、狠抓落實(shí)，不斷完善辦理機(jī)制，提升提案辦理質(zhì)量，促進(jìn)提案成果轉(zhuǎn)化，以提案辦理的新成果助推昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一年來(lái)，共收到提案材料246件，經(jīng)審查立案242件，占總數(shù)的98.4%；不予立案作來(lái)信轉(zhuǎn)有關(guān)部門參考的3件，占總數(shù)的1.2%;撤案1件，占總數(shù)的0.4%。在立案提案中，委員提案168件，占立案總數(shù)的69.4%；黨派、團(tuán)體和市政協(xié)專委會(huì)提案74件，占立案總數(shù)的30.6%。內(nèi)容涉及：黨群政法方面17件，占立案總數(shù)的7%；經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面80件，占立案總數(shù)的33.1%；社會(huì)事業(yè)方面139件，占立案總數(shù)的57.4%；其他方面6件，占立案總數(shù)的2.5%。

目前，所提意見(jiàn)和建議已經(jīng)解決或基本解決的A類169件，占69.8%；正在解決或列入計(jì)劃擬解決的B類69件，占28.5%；因條件所限未能采納或留作參考的C類4件，占1.7%。

強(qiáng)化服務(wù)提質(zhì)量

昭通提案辦理工作始終以習(xí)近平總書記關(guān)于政協(xié)提案工作的重要指示精神為指導(dǎo)，把提高提案辦理質(zhì)量擺在更加突出位置。昭通市委、市政府一直將提案辦理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于辦理2018年度市人大代表建議和市政協(xié)提案辦理任務(wù)分解的通知》《關(guān)于認(rèn)真辦理市政協(xié)重點(diǎn)提案的通知》等文件。市委書記楊亞林，市委副書記、市長(zhǎng)郭大進(jìn)對(duì)重點(diǎn)提案分別作出重要批示。市政協(xié)常委會(huì)和主席會(huì)議始終把提案質(zhì)量作為提案工作的“生命線”，嚴(yán)把審查立案關(guān)，嚴(yán)格提案“四審過(guò)關(guān)”制度，既堅(jiān)持立案標(biāo)準(zhǔn)，又注重與提案者和黨委、政府有關(guān)部門溝通協(xié)商。市政協(xié)常委會(huì)注重將提案工作與政協(xié)各專委會(huì)的工作緊密結(jié)合，積極編制提案征集方案，擬定參考題目，引導(dǎo)委員圍繞中心工作，精心選題，深入調(diào)研，提出有價(jià)值、有深度、操作性強(qiáng)的提案。

?“昭通要如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，迫切需要培養(yǎng)造就一批規(guī)模宏大的農(nóng)村實(shí)用型專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持……要充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用型專業(yè)技術(shù)人才在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用……”

2018年，在由致公黨昭通支部撰寫的一份“關(guān)于加快我市農(nóng)村實(shí)用型技能人才隊(duì)伍建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)脫貧的建議”提案上，你能發(fā)現(xiàn)，該提案選題重大，直面人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題，為人民鼓與呼，推動(dòng)問(wèn)題的切實(shí)解決。

“目前開(kāi)展的培育培訓(xùn)工作，面對(duì)當(dāng)今農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，存在總量不足的現(xiàn)狀，表現(xiàn)在：就讀涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育的學(xué)生人數(shù)少、職業(yè)農(nóng)民儲(chǔ)備性培育不足、農(nóng)村致富帶頭人的培育不足……農(nóng)村技能人才培訓(xùn)還表現(xiàn)出質(zhì)量不高的現(xiàn)狀：參培人員年齡偏大，參訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力多數(shù)是學(xué)非所用，培訓(xùn)內(nèi)容不切實(shí)際，培育工作往往是以階段性臨時(shí)性的工作出現(xiàn)，不能按一個(gè)較為完整的系統(tǒng)工程來(lái)進(jìn)行……”在該提案的現(xiàn)狀分析中，你能看到，該提案真正做到了真情實(shí)意、真實(shí)可靠、真知灼見(jiàn)，有觀點(diǎn)、有數(shù)據(jù)，要達(dá)到這樣的效果，除了深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)研，沒(méi)有別的途徑。提案對(duì)國(guó)家有關(guān)政策措施熟悉，問(wèn)題的關(guān)鍵和瓶頸也找得很準(zhǔn)，如果沒(méi)有和有關(guān)部門的溝通交流，也做不到。

在建議部分，提案指出：“要科學(xué)制定培育計(jì)劃：在涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育方面要……鄉(xiāng)村干部帶頭人培育方面要……要抓好種養(yǎng)能手、能工巧匠、農(nóng)民技術(shù)員三支農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)……”圍繞各項(xiàng)培育計(jì)劃，也給出了具體的專業(yè)設(shè)置、數(shù)量、資金來(lái)源等建議。可以說(shuō)，給出了好的解決辦法，具有可行性或可操作性，在具體措施上動(dòng)足了腦筋，真正針對(duì)問(wèn)題的關(guān)鍵出主意，抓住了“牛鼻子”，能帶動(dòng)整個(gè)問(wèn)題的解決。另外，建議還在綜合協(xié)調(diào)上想辦法，具有系統(tǒng)思維，在要素上綜合考量，在辦法和步驟上分出輕重主次先后。

這是一份被評(píng)定為“優(yōu)秀”的提案，2018年，像這樣的優(yōu)質(zhì)提案共有13件。

創(chuàng)新方法抓重點(diǎn)

昭通提案辦理工作扭住提案辦理質(zhì)量這個(gè)核心，強(qiáng)化提辦對(duì)接，加大督辦力度，打通辦理成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，堅(jiān)持開(kāi)誠(chéng)布公，直接回應(yīng)委員關(guān)切，把提案辦理協(xié)商貫穿提案交辦、經(jīng)辦、督辦全過(guò)程，不斷提高提案辦理科學(xué)化水平。常委會(huì)和主席會(huì)議審定重點(diǎn)提案，主席會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案，召開(kāi)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)議和督辦會(huì)議各6次。2018年，在重點(diǎn)提案遴選中，主動(dòng)征詢各方面意見(jiàn)、建議，推薦6件重點(diǎn)提案提交市政協(xié)主席會(huì)議審定，并以文件形式確定領(lǐng)銜督辦領(lǐng)導(dǎo)和委室對(duì)口督辦責(zé)任主體。

2018年11月19日至21日，根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)工作安排，市政協(xié)提案委主任馬明芬，經(jīng)建委主任王華國(guó)，委員聯(lián)絡(luò)委主任黃劍彪，市政府辦副主任、市移民局副局長(zhǎng)陳森以及部分市政協(xié)委員到巧家縣開(kāi)展白鶴灘水電站移民搬遷安置工作調(diào)研。一行人到巧家縣蒙姑鎮(zhèn)十里坪安置點(diǎn)，金塘遷建集鎮(zhèn)，白鶴灘鎮(zhèn)北門、七里、黎明安置點(diǎn)，大寨鎮(zhèn)王家灣安置點(diǎn)實(shí)地查看了移民搬遷安置推進(jìn)情況。

這次調(diào)研緣起于一件由政協(xié)委員唐明彪撰寫的“關(guān)于加快推進(jìn)金沙江白鶴灘水電站移民相關(guān)工作的建議”。唐明彪委員認(rèn)為，白鶴灘水電站淹沒(méi)區(qū)移民工作是一項(xiàng)浩大的工程，涉及各個(gè)方面，根據(jù)施工總體規(guī)劃，白鶴灘水電站大壩將于2021年5月下閘蓄水，同年首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，全部機(jī)組將于2022年底建成投產(chǎn)，隨著大壩建設(shè)工程的快速推進(jìn)，留給巧家移民工作的時(shí)間非常緊迫，加上巧家當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)、棚戶區(qū)改造、高速公路建設(shè)等工作相互疊加，每位干部職工都是身兼多職，任務(wù)異常繁重，但相關(guān)政策遲遲未出臺(tái)，安置工作還未啟動(dòng)。建議加快研究出臺(tái)相關(guān)政策，組織力量支持巧家移民搬遷工作；建議研制科學(xué)合理的移民工作時(shí)間工作表；建議指導(dǎo)巧家縣高標(biāo)準(zhǔn)制定精品旅游縣城規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；建議全面加快淹沒(méi)區(qū)內(nèi)文物的搶救工作。

經(jīng)過(guò)組織相關(guān)各方深入調(diào)研，辦理部門結(jié)合工作實(shí)際，慎重答復(fù)如下：為做好移民搬遷安置政策的起草和出臺(tái)，市委、市政府從綏江、永善縣抽調(diào)了7位熟悉移民政策的同志幫助巧家縣研究出臺(tái)移民安置相關(guān)政策；移民局已正式批復(fù)出臺(tái)移民人口界定實(shí)施辦法，巧家縣已經(jīng)啟動(dòng)了移民人口界定工作；移民開(kāi)發(fā)局已經(jīng)擬定了相關(guān)工作計(jì)劃，對(duì)白鶴灘移民重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署，明確了各項(xiàng)任務(wù)完成時(shí)限；巧家縣已委托華東院編制了《巧家縣白鶴灘水電站庫(kù)區(qū)暨特色城鎮(zhèn)旅游專項(xiàng)規(guī)劃》；省移民局已經(jīng)委托省文物考古研究所全權(quán)負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)文物保護(hù)工作。

經(jīng)過(guò)多次面商，得到提案辦理結(jié)果的回復(fù)后，唐明彪委員表示對(duì)于提案辦理情況非常滿意。

加強(qiáng)督辦促落實(shí)

2018年12月21日，昭通召開(kāi)政協(xié)提案辦理工作總結(jié)會(huì)。會(huì)議指出，市政協(xié)交給市人民政府辦理的提案有227件，各承辦單位高度重視、統(tǒng)一安排、積極行動(dòng)，不斷加強(qiáng)互動(dòng)協(xié)作，不斷改進(jìn)作風(fēng)，加大開(kāi)門辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦理、聯(lián)合辦理力度，確保了提案件件能落實(shí)，事事有答復(fù)，有效地完成了工作任務(wù)。要求在下一步工作中，各承辦單位要更加深刻地認(rèn)識(shí)辦理好建議、提案的重要意義，要更加注重責(zé)任落實(shí)、調(diào)查研究和協(xié)商溝通，準(zhǔn)確把握人民群眾的期待和要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，使辦理工作做到有的放矢。

事實(shí)上，市委、市政府都高度重視提案辦理工作，市委督查室不斷完善督查督辦工作方式，在提案辦理的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取書面督辦、電話抽查、上門督辦、集中督辦等方式，加大對(duì)面商、會(huì)商、主動(dòng)征求意見(jiàn)等必要程序落實(shí)情況的督促檢查。市政府辦公室嚴(yán)格執(zhí)行“先調(diào)研、先協(xié)商、后辦理、再答復(fù)”的原則，督促各承辦單位辦前與提案者進(jìn)行溝通，準(zhǔn)確理解提案者意圖和要求；辦中和辦后，向提案者發(fā)放“辦理情況征詢意見(jiàn)表”，征詢提案者對(duì)辦理工作的意見(jiàn)建議；市政協(xié)提案委充分發(fā)揮委員監(jiān)督主體作用，通過(guò)邀請(qǐng)委員參加座談會(huì)、調(diào)研、視察等形式加強(qiáng)對(duì)提案辦理工作的監(jiān)督。2018年，市政協(xié)提案委參加提案辦理單位會(huì)議面商提案13次，主動(dòng)上門協(xié)調(diào)提案辦理15次，辦中走訪、回訪提案者69人，促進(jìn)提案的辦理落實(shí)。

承辦單位在辦理《關(guān)于完善文明交通建設(shè)行為 提升昭通城市形象的建議》等提案時(shí)，聯(lián)合相關(guān)部門在全市開(kāi)展“文明交通百日創(chuàng)建”行動(dòng)、“斑馬線上的文明”專項(xiàng)整治行動(dòng)，倡導(dǎo)文明交通建設(shè)行為；在辦理《關(guān)于實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”助力“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的建議》等提案時(shí)，結(jié)合中共昭通市委、市政府的工作部署，通過(guò)制定方案，強(qiáng)化政策宣傳，與產(chǎn)業(yè)結(jié)合等方式，有效增強(qiáng)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”助力脫貧攻堅(jiān)的效果；在辦理《關(guān)于給予留守兒童更多關(guān)愛(ài)的建議》等提案時(shí)，聯(lián)合下發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案，啟動(dòng)留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，在留守兒童較為集中的縣（區(qū)）開(kāi)展“兒童之家”建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)。

按照市政協(xié)常委會(huì)2019年的工作部署，提案辦理工作將進(jìn)一步注重質(zhì)量提升，要求委員要進(jìn)一步樹(shù)牢做好政協(xié)提案工作的責(zé)任感、使命感，推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展，努力發(fā)揮好提案工作的基礎(chǔ)性和全局性作用；要求相關(guān)部門加強(qiáng)督辦協(xié)商推進(jìn)提案辦理，確保將重點(diǎn)提案辦成精品、辦出實(shí)效；要求不斷總結(jié)提案工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)提案辦理協(xié)商、提案審查、重點(diǎn)提案遴選與督辦等工作的制度化、規(guī)范化、程序化；將進(jìn)一步做好服務(wù)保障擴(kuò)大提案影響力，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、積極參與、大力支持提案工作的良好氛圍。