◆昭通日報全媒體記 者 陳允琪

“代表盡心履職，爭做人民代言人。”人大代表建議，是人大代表履行職責最直接、最主要的一種形式。人大代表盡心履職的背后，是昭通人民的期待。市人大常委會尊重人大代表的主體地位，堅持把代表工作作為人大工作的重要組成部分，保障人大代表依法履職，切實提高代表履職的積極性。“無論走到哪里，都要在心里裝著人民的心聲”，這是人大代表履職的樸實情懷。

過去一年，在市四屆人大三次會議上，人大代表以對人民高度負責的精神，認真履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞全市的工作大局和全面推進昭通經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方面的重大部署，以及人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，上傳下達、切實可行地提出建議59件，這些建議關系民生實事的方方面面。59件建議，涉及財政經濟工作方面的12件、教科文衛(wèi)工作方面的15件、城建環(huán)保工作方面的7件、農業(yè)農村工作方面的12件、社會保障工作方面的7件、法制工作方面的2件、其他工作方面的4件。

跨越發(fā)展的良計

當前，昭通人民萬眾一心堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，扎實抓好基礎設施建設，強力推動五網大會戰(zhàn)，推動跨越發(fā)展的關鍵時期，市人大代表紛紛建言獻策，為跨越發(fā)展獻計出力。

2018年6月29日，市人大常委會主任張紹雄深入掛鉤聯(lián)系點看望慰問困難黨員并調研脫貧攻堅工作（許定華攝）

田曉華代表 ——《關于加快串佛高速公路金沙江大橋建設的建議》

串佛高速公路計劃2019年完工并實現(xiàn)通車。項目建成后，不僅能打開昭通烏蒙山區(qū)通往成渝經濟圈、川西經濟區(qū)的致富通道，更是云南昆明連接四川成都的最短綠色通道。串佛高速作為連接G85渝昆高速和G4216成麗高速的黃金干線，是市委、政府實施“六大戰(zhàn)略”后的第一條高速公路，肩負著市委、市政府向全市人民乃至全省兌現(xiàn)“交通先行”的重要使命。在2019年實現(xiàn)串佛高速公路通車目標之際，佛耳巖跨金沙江大橋至今還未啟動建設，難以實現(xiàn)同步建成、同步通車目標。

建議：市政府加快串佛高速公路佛耳巖跨金沙江大橋規(guī)劃銜接，力爭盡快啟動建設，實現(xiàn)與G4216成麗高速宜攀段同步建設、同時通車的目標。

王文輝代表——《關于建設中心城鎮(zhèn)公共停車場的建議》

隨著中心城鎮(zhèn)建設的步伐加快，車輛、人流和物流的急劇增加，建設中心城鎮(zhèn)公共停車場已經成為各級政府亟待解決的重要問題之一。按照省委、省政府將昭通定位為“引領區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市”建設要求，在2018年重點工作任務中強調加快城鄉(xiāng)建設，其中一項重要內容就是要抓好停車場市政設施建設。

建議：1.由市住建局牽頭進行專題調研，盡快制定和出臺昭通市中心城鎮(zhèn)公共停車場管理辦法，嚴把新改擴建項目規(guī)劃建設入口關，保障、滿足市政建設的基本需求。 2.科學合理規(guī)劃建設停車場，建立和完善市場和工作機制，采取政府投入和吸引社會資金投入相結合，對現(xiàn)有部分停車場進行升級改造、集約節(jié)約利用土地資源、有效利用經濟杠桿，緩解“停車難”“行車難”現(xiàn)狀。3.著力提升城市交通管理水平，通過借鑒其他城市建設管理成果經驗，通過升級改造和提前規(guī)劃，在建工程必須優(yōu)先考慮增加停車位，構建以公共汽車為主體、以出租車等運營為輔的城市公共交通體系。4.積極開展對城鎮(zhèn)停車場問題深度調研，嚴厲打擊占用應急管理車道，有效利用聯(lián)道或便道就近改擴建地下停車場，滿足市民需求，減少管理難度。

民生改善的實策

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”市人大代表堅持從群眾中來、到群眾中去，時刻心系群眾、把百姓冷暖放在心頭，在履職盡責的過程中抓住人民群眾普遍關注的突出問題，以維護人民權益為重點、傾聽人民呼聲、回應人民期待，把百姓“小事”做成“大文章”。

2018年11月14日，人民代表視察昭魯驛站

唐家壽代表——《簡化醫(yī)保、社保報銷手續(xù)，落實“一站式”服務》

近年來，國家大力推行醫(yī)保、社保事業(yè)，廣大人民群眾充分享受改革成果。但在現(xiàn)實中，存在著報銷手續(xù)繁雜，報銷時間長等諸多問題，極大地挫傷了投保人的積極性。

建議： 1.在滿足相關程序要求時，盡量簡化手續(xù)，推行“一站式”服務，杜絕“來回跑”的現(xiàn)象。 2.努力縮短上報時間、限時辦結，解決長時間不能報銷的實際問題。

?吳敏代表——《關于將兒童之家建設列入民生實事的建議》

兒童之家是一項普惠兒童及其家庭的民生服務項目，兒童之家建設利童、利家、利社區(qū)，是未來我國基本公共服務的一部分。以鹽津縣黃桷社區(qū)兒童之家為例，解決了很多留守兒童關愛、幫扶及家庭教育等方面的問題，得到廣大群眾的好評。《昭通市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011年至2020年）》提出“到2020年，90%的社區(qū)建立一所為兒童及家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉介等一體化服務的兒童之家”目標。據(jù)《昭通市2016年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃評估報告》顯示，全市僅建有兒童之家72家，離規(guī)劃目標要求還有很大差距。

建議：1.按照兒童之家“六有標準”建設兒童之家。2.開展系列服務活動，促進活動常態(tài)化、專業(yè)化、項目化。以“兒童之家”為依托，組織發(fā)展兒童活動團隊，開展生動活潑的公民道德教育活動；每年在“兒童之家”舉辦家庭教育、兒童保護、衛(wèi)生保健等方面的培訓；提供法律政策、家庭教育等方面的咨詢服務，開展青少年心理調適輔導；組建兒童互助小組，對轄區(qū)內困難、留守、單親、孤殘兒童家庭進行摸底調查，確定幫扶名單；提供關愛平臺，由民政、教育、衛(wèi)生及社會組織對困難兒童實行幫扶；傾聽兒童心聲，爭取黨委、政府的支持和幫助；根據(jù)本地實際，開展各具特色的活動，樹立工作品牌。

脫貧攻堅的硬仗

2018年，昭通市委、市政府堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，以“雙統(tǒng)領”“雙保障”“雙推進”為基本要求，堅持“133”脫貧攻堅思路，聚焦易地搬遷、產業(yè)扶貧、基礎改善、勞動力轉移就業(yè)等短板、弱項，實施精準扶貧推進重點攻堅 ，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。

2018年12月19日，市人大常委會相關領導視察代表活動陣地建設情況。

馬真孝代表——《關于農村危房改造的建議》

新時代人民群眾對美好生活的向往就是住上寬敞的房屋，從生活條件上向城鎮(zhèn)看齊，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。當前已進入決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的關鍵時期，按照脫貧攻堅工作的各項要求，貧困戶脫貧出列須具備“五有一超一受益”，其中安居房是一項必備條件和重要指標。當前實施農村危房改造存在以下問題：貧困群眾所居住的D級危房大部分建于二十世紀80年代之前，這部分住房已年久失修，墻體、木梁等建筑材料均達不到安全的承重標準；適宜農村夯土房的燒制土瓦根據(jù)國家政策已明令禁止生產，現(xiàn)已無處購買更換、翻新；永善縣地處馬邊地震帶、小江斷裂帶，多次地震導致土墻房屋不同程度受損，很大部分D級住房地處高寒冷涼邊遠地區(qū)，多年的風霜雨雪侵蝕導致墻體開裂。

建議：1.農村危房改造不能硬性要求維修加固必須達到50%的比例，因修繕加固也達不到七級至八級抗震設防要求，并且耗資更大，群眾也接受不了。2.根據(jù)危房鑒定等級，屬于C級修繕加固、屬于D級拆除重建。

彭懷平代表——《關于建立城鎮(zhèn)貧困和困難群體精準幫扶的建議》

在加快城市化，推進城鎮(zhèn)化的進程中，城鎮(zhèn)困難群體的不良狀態(tài)已成為建設和諧社會主旋律中最不協(xié)調的音符。當前的脫貧攻堅必須實現(xiàn)“雙推進”“全覆蓋”，因此，必須對這一群體高度重視，采取切實有效措施讓他們擺脫貧困進入小康社會。

建議：1.建立幫扶領導機制，黨委統(tǒng)攬、政府實施、部門包保、社會參與的幫扶機制。2.建立幫扶工作機制，政府牽頭、幫扶部門（民政部門）負責、涉標單位參加的聯(lián)動幫扶工作機制。3.制定《昭通市城鎮(zhèn)貧困和困難群體精準幫扶實施方案》，以市委文件印發(fā)，強化各級黨委和政府的責任，實行“雙組長”制的幫扶工作格局。4.圍繞“兩不愁”“八保障”，全力確保工作落實。

法治建設的推動

法律是人們在日常生活、生產、交往中反復實踐的行為準則，通過對法律的遵守，可以提高公民的法律意識、權利意識、義務觀念，將遵守法律和社會主義核心價值觀內化為行動自覺。將社會主義核心價值觀與全民守法教育融會貫通，讓社會主義核心價值觀成為全民的真誠信仰。

陶天蓉代表——《提高人民陪審員的參審水平 提升司法審判質量》

法治建設中司法審判是一個重要組成部分，司法審判的質量又尤為重要。從我市來講司法審判中基層法院和中級法院都選用了大量的人民陪審員，人民陪審員的參審為緩解司法資源的不足做出了重要的貢獻。因此，人民陪審員更應當具備較好的政治素質和參審水平，以提升我市司法審判質量。

建議：1.實行定期培訓與輪訓相互結合的方式，讓每一名陪審員一年至少接受一次培訓。2.培訓內容包括思想素質、儀表、程序、法律法規(guī)適用、案件事實分析等方面。3.可以聘請縣、市兩級法院、檢察院有經驗的法官和檢察官以及辦案經驗豐富的律師擔任輔導員。4.統(tǒng)一部署、定時分科，即程序、刑事、民事、行政四板塊分塊進行。

金永洪代表—— 《關于打擊火車站公交車上扒手的建議》

近年來，在市委、政府的正確領導下，昭通中心城市面貌煥然一新，各路公交車的開通方便了群眾的出行。但是不斷有群眾反映，前往火車站的公交車上扒手比較猖狂，群眾隨身攜帶的財物很容易被扒手偷走，給群眾財產造成了損失，希望政府相關職能部門關注重視此事,還廣大乘客一個安全的乘車環(huán)境。

建議：1.建立強有力的反扒隊伍，加大打擊力度。2.公交車上安裝監(jiān)控便于鎖定證據(jù)。3.公交車上廣播要播放提示防盜語音。4.樹立見義勇為典型。

綠色發(fā)展的助力

綠色，是一座城市最溫暖的底色;綠色發(fā)展，是一座城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵之舉。面對社會期盼和人民期盼，市人大代表們紛紛發(fā)出“綠色”呼聲，只為讓我們頭頂?shù)奶炜崭{、腳下的土地更綠、身邊的水更清，讓每個人都能享受在青山綠水的家園。

2018年10月30日，市人大常委會組織代表旁聽法庭審判

馬玲代表——《啟動實施縣城雨水、污水分離問題》

隨著城市建設步伐的加快，雨水、污水不能分離的矛盾十分突出。

建議：1.在縣城建設規(guī)劃中，將雨水、污水分離列入規(guī)劃，分別處理。2.將城市的污水采取管道排水方式，進入污水處理廠處理排放。 3.結合“廁所革命”工程建設，改造公廁的分布，增加化糞池。 4.強化城市排水日常處理，解決雨季排水不暢的問題，把日常中可能出現(xiàn)的阻塞、滿街流污等現(xiàn)象，解決在平時的管理工作中。

成仁代表——《關于加強昭通中心城市建設和管理的建議》

近年來，以“四城同創(chuàng)”為契機，在相關職能部門的大力推動下，昭通中心城市變美了，深受廣大老百姓和外來人員好評，生活在昭通中心城市的人民群眾引以為豪。為使昭通中心城市成為宜居城市，還有一些工作需要改進。

建議:1.緊緊圍繞宜居城市的目標自查短板。2.建設人行道，對已建成的新街道如金鷹大道、彩云路等局部人行道缺失、人車混合，安全隱患大，要加緊建設人行道。3.還人行道于民，對臨時建筑占用人行道的如海樓路人民銀行昭通市中心支行旁臨時圍擋長期占用人行道，需及時拆除。4.建設公共廁所，昭通中心城市公共廁所不足的問題，人民群眾反響激烈，要采取措施加以解決。5.抓好環(huán)境衛(wèi)生，對環(huán)境衛(wèi)生差的地方如團結路東延段、下虹橋等地環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂，要采取措施抓好環(huán)境衛(wèi)生。

回顧2018年市人大代表像以上深入實地調研、維護百姓利益，承載著人民的期待、凝結著代表的心血的建議還有很多。

市人大常委會采取多種形式加強對代表建議的督辦，增強辦理實效。各承辦部門對辦理代表建議立足于動真情、出實招、辦實事，盡最大努力解決代表提出的問題，為昭通決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、實現(xiàn)跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻。2018年7月，市人大常委會組織了部分常委會組成人員和提出建議的代表深入調研、開展視察、跟蹤督辦部分市政府建議承辦部門辦理代表建議工作情況。11月，市人大常委會成立了檢查組，對市政府和市中級人民法院辦理代表建議工作進行了檢查，集中聽取了市中級人民法院和市政府相關承辦部門代表建議辦理工作情況匯報，重新核定了代表建議辦理結果，使每一件建議得到較好落實解決。59件建議中，1件交由市委編辦辦理，1件交由市中級人民法院辦理，其余57件交由市政府辦理。市四屆人大三次會議期間代表提出的57件建議已在規(guī)定時限內全部辦理完畢并答復代表，辦復率為100%。