◆昭通日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳忠華

為著力破解“因病”、未成年違法犯罪人員、肇事肇禍精神病人等治安高危人群管控難題，鎮(zhèn)雄縣敢為人先，探索實(shí)踐，通過建設(shè)“一區(qū)”“一校”“一中心”“一基地”（即公安醫(yī)療監(jiān)管區(qū)、松林灣特殊學(xué)校、關(guān)愛康復(fù)中心、陽光救業(yè)安置基地），打出了一套有力組合拳，從根本上找到了解決治安問題的有效途徑，有效遏制了無法羈押的治安高危人員參與涉黑涉惡違法犯罪勢(shì)頭。

管控理念破冰前行

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。鎮(zhèn)雄縣高位推動(dòng)，在管控理念上破冰前行，形成了“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)‘把脈問診’， 縣委、政府‘對(duì)癥開方’， 公安機(jī)關(guān)‘照單抓藥’”的整體合力。

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“把脈問診”。公安部及省、市、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)密集深入鎮(zhèn)雄，實(shí)地開展調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、把脈問診，要求認(rèn)真分析外流販毒、外流“盜搶騙”等治安問題的根源，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理，緊緊抓住解決突出治安問題的“牛鼻子”，在高危人員管控等方面敢于探新路、出新招，努力從源頭上控制和減少各類違法犯罪。

縣委、政府“對(duì)癥開方”。鎮(zhèn)雄縣將高危人員管控列入全縣“四城同創(chuàng)”及社會(huì)治理的重要內(nèi)容，納入法治創(chuàng)建工程、治安防控工程、民生保障工程進(jìn)行同安排、同部署。縣委、縣政府多次召開常委會(huì)、常務(wù)會(huì)，對(duì)“一區(qū)”“一校”“一中心”“一基地”建設(shè)進(jìn)行專題研究，在人、財(cái)、物方面給予全力保障。目前已累計(jì)投入建設(shè)資金1000余萬元，招聘輔警人員145名，將高危人員醫(yī)療救助補(bǔ)助費(fèi)、工作人員經(jīng)費(fèi)等全部納入財(cái)政預(yù)算，每年投入相關(guān)經(jīng)費(fèi)達(dá)2000余萬元。

公安機(jī)關(guān)“照單抓藥”。縣公安局充分履行職能職責(zé)，對(duì)“一區(qū)”“一校”“一中心”“一基地”建設(shè)全面參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，全程跟進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，抽調(diào)精干力量組成工作專班，進(jìn)駐實(shí)施管理，積極商請(qǐng)縣政府和檢察院、法院、司法、教育、衛(wèi)生等部門，共同研究制定高危人員管控操作流程、管理機(jī)制、運(yùn)行制度，形成齊抓共管的整體工作合力。

管控舉措破題創(chuàng)新

創(chuàng)新是永恒的動(dòng)力。鎮(zhèn)雄縣勇于探索，大膽實(shí)踐，在管控舉措上破題創(chuàng)新，建立完善了“一區(qū)”“一校”“一中心”“一基地”，從根本上管控 “因病”、未成年違法犯罪人員、易肇事肇禍精神病人等治安高危人員。

“一區(qū)”破解“因病”不能關(guān)押難題。改建鎮(zhèn)雄民營365醫(yī)院作為“公安監(jiān)管醫(yī)療區(qū)”，專門收治“因病”不能依法關(guān)押的特殊違法犯罪群體。自2017年1月17日建成運(yùn)行以來，已依法收治各類違法犯罪特殊人員657人（其中涉嫌刑事犯罪149人、強(qiáng)制隔離戒毒298人、行政拘留210人），帶回收治外省作案鎮(zhèn)雄籍犯罪嫌疑人11人，切實(shí)解決了長(zhǎng)期以來違法犯罪人員因病不宜羈押、流失社會(huì)后繼續(xù)作案的難題。“一區(qū)”運(yùn)行以來，鎮(zhèn)雄縣2017年和2018年刑事案件立案同比下降34%、26.2%。其中2017年盜竊、搶劫、詐騙案件同比分別下降33%、62%和67%，成效十分明顯。

“一校”破解違青幫教難題。改建鎮(zhèn)雄松林灣學(xué)校作為“特殊學(xué)校”，收教有輕微違法行為以及有嚴(yán)重不良行為的青少年學(xué)生，開辦六、七、八三個(gè)年級(jí)，除開設(shè)普通中學(xué)全部學(xué)科外，增設(shè)心理矯治、法制教育等課程，實(shí)行全智能監(jiān)控、封閉式管理，評(píng)估結(jié)業(yè)學(xué)生轉(zhuǎn)入普通中學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。目前已收教學(xué)生445人次，在校學(xué)生違法犯罪率同比下降31%。

“一中心”破解重點(diǎn)人員漏管失控難題。與鎮(zhèn)雄縣建華醫(yī)院合作，在其位于鎮(zhèn)雄縣南臺(tái)街道五谷村埡口組的新院區(qū)成立“鎮(zhèn)雄縣關(guān)愛康復(fù)中心”，內(nèi)設(shè)“兩區(qū)一室”（即精神病人治療區(qū)、流浪乞討人員康復(fù)區(qū)、醒酒人員治療室），依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)分類制定工作規(guī)范及操作流程，醫(yī)院內(nèi)設(shè)專職保安人員，處警現(xiàn)場(chǎng)由120專車接送患者，且車上配備監(jiān)控、約束帶、執(zhí)法記錄儀，切實(shí)消除執(zhí)法執(zhí)勤安全隱患。自2016年10月以來，已送治精神障礙患者798名，流浪乞討人員236名，醉酒人員255名。

“一基地”破解就業(yè)安置難題。采取政府提供場(chǎng)地、企業(yè)投資建設(shè)的方式，在鎮(zhèn)雄縣南臺(tái)街道五谷村埡口組建設(shè)“陽光就業(yè)安置基地”，遠(yuǎn)景規(guī)劃占地600畝，基地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)納入全縣招商引資總體規(guī)劃，并按照“有利于提供就業(yè)崗位，有利于學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，有利于成功融入社會(huì)”的原則，擬解決3000名已判刑監(jiān)獄拒收人員、社戒和強(qiáng)戒過渡強(qiáng)化期吸毒人員、因貧致罪和勸返回鄉(xiāng)前科人員、被指定監(jiān)視居住人員等特殊群體的就業(yè)管控問題。目前基地一期工程已基本建成，安置已判刑監(jiān)獄拒收人員、吸毒人員、違法犯罪前科人員等特殊人群110名就業(yè)。

管控機(jī)制破局解困

機(jī)制創(chuàng)新是突破工作的保障。鎮(zhèn)雄縣立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從建設(shè)運(yùn)行合法化、制度流程規(guī)范化、管理服務(wù)精細(xì)化方面入手，在管控機(jī)制上破局解困。

建設(shè)運(yùn)行合法化。整個(gè)建設(shè)運(yùn)行工作嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展，“一區(qū)”依據(jù)《看守所條例》《禁毒法》《公安監(jiān)管場(chǎng)所醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化建設(shè)工作方案》等法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)公安監(jiān)管場(chǎng)所醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化建設(shè)；“一校”依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)接納、教育、關(guān)愛、挽救孩子的目的；“一中心”依據(jù)《治安管理處罰法》《道路交通安全管理法》《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》等法律規(guī)定建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)愛、救治特殊人員的目的。

制度流程規(guī)范化。制定出臺(tái)公安監(jiān)管場(chǎng)所收押收治工作指導(dǎo)意見及精神病人、流浪人員、醉酒人員管理工作規(guī)范等一系列規(guī)章制度，分類制作工作流程圖，從接警、處警、送醫(yī)、進(jìn)入辦案程序等逐一明確，一線辦案部門按制度辦事、按流程操作，確保工作規(guī)范有序。

管理服務(wù)精細(xì)化。采取醫(yī)保報(bào)銷、民政救助、政府兜底的模式，解決救治對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用問題；與衛(wèi)生、教育、強(qiáng)制戒毒所、檢察院駐所檢察室等多方協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，健全完善病情評(píng)估會(huì)商、入院出院等制度，并組織開展了4次應(yīng)急處置演練，保障各項(xiàng)工作安全、常態(tài)運(yùn)行。