按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風險能力等方面，因戶施策、因地制宜確定中央財政專項扶貧資金使用范圍。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排。各地原通過中央財政專項扶貧資金用于上述社會事業(yè)事項（“雨露計劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育， 對家庭給予扶貧助學(xué)補助的事項除外）的不再繼續(xù)支出。

——《中央財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)〔2017〕8 號）發(fā)文單位：財政部、扶貧辦、國家發(fā)改委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局 發(fā)文日期： 2017 年3 月13 日。?

改革財政涉農(nóng)資金分配方式。納入整合的中央和省級財政涉農(nóng)資金實行“先切塊、后下達”，對納入統(tǒng)籌整合范圍的中央和省級財政涉農(nóng)資金，按貧困縣和非貧困縣分別測算，分配給貧困縣的每一項資金增幅以不低于當年該項資金的全省平均增幅為標準進行切塊。根據(jù)財政部和國務(wù)院扶貧辦扶貧績效考核相關(guān)規(guī)定，納入整合范圍的中央財政涉農(nóng)資金用于部分特定投入方向的，繼續(xù)由行業(yè)部門按照原渠道和方式下達，在區(qū)分貧困縣和非貧困縣資金份額前予以別除。特定投入方向的資金包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中耕地地力保護補貼，農(nóng)機購置補貼， 支持適度規(guī)模經(jīng)營中的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)運營、有機肥替代、農(nóng)機深耕深松、耕地休耕資金；林業(yè)改革發(fā)展資金中天然林保護管理（天保工程區(qū)管護、天然林停伐管護、森林生態(tài)效益補償補助）；農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金中對農(nóng)民的直接補貼，中央財政涉農(nóng)資金，由中央直接分配到縣的按照中央確定的分配方案執(zhí)行。其他分配給貧困縣的切塊中央和省級財政涉農(nóng)資金，由行業(yè)部門按照因素法計算提出分配方案，與測算依據(jù)一并報省財政廳，計算因素分兩類， 扶貧因素占權(quán)重60％、行業(yè)因素占權(quán)重40％．扶貧因素包括貧困狀況（主要包括貧困人口規(guī)模及比例、貧困深度、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力等反映貧困的客觀指標）、扶貧政策任務(wù)和脫貧成效。

改革財政涉農(nóng)資金下達方式。經(jīng)省級行業(yè)部門測算后的擬分配貧困縣的金額，統(tǒng)一提交省財政廳下達，并定期匯總上報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案納入統(tǒng)籌整合范圍的中央財政涉農(nóng)資金，由省財政廳會同相關(guān)部門以“云財整合”的資金文號切塊下達， 根據(jù)中央資金文件列支相應(yīng)預(yù)算科目，并注明“用于精準扶貧”，納入統(tǒng)籌整合范圍的省級財政涉農(nóng)資金，由省財政廳以“云財整合”的資金文號切塊下達， 列支扶貧預(yù)算科目，并注明“用于精準扶貧”。州（市） 本級安排的涉農(nóng)資金，要比照省級傲法進行分配， 切塊下達到貧困縣。

改革涉農(nóng)部門管理模式。省、州（市）涉農(nóng)資金行業(yè)管理部門要將工作重心從重項目資金分配向重資金績效和監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。省、州（市）有關(guān)行業(yè)部門要深入貫徹落實統(tǒng)籌整合試點的資金、任務(wù)目標、權(quán)責“四到縣”要求，做好行業(yè)規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃的有效銜接，行業(yè)規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃不一致的，原則上以脫貧攻堅規(guī)劃為準，充分發(fā)揮脫貧攻堅規(guī)劃的引領(lǐng)作用，將項目申報、審批、驗收、績效等權(quán)限全部下放貧困縣。

改革縣級項目規(guī)劃儲備。縣級要圍繞脫貧攻堅目標，堅持現(xiàn)行脫貧標準，精準做實脫貧攻堅規(guī)劃， 認真編制年度財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案，財政涉農(nóng)資金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排支出，精準覆蓋建檔立卡貧困人口，實現(xiàn)財政涉農(nóng)資金統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金找付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核；要精準區(qū)分致貧原因， 因村因戶因人施策，做實做細項目庫，支撐縣級脫貧攻堅規(guī)劃和年度統(tǒng)籌整合資金使用方案的實施。要按照“先入庫、后進盤”的原則，從縣級脫貧攻堅項目庫中選取，未納入項目庫的項目一律不得安排資金。對統(tǒng)籌整合資金使用方案明確的項目，要切實發(fā)揮縣級自主權(quán)，加快項目前期準備工作，適當簡化調(diào)整項目前期相關(guān)手續(xù)。

改革縣級資金使用管理方式。貧困縣要區(qū)分資金來源，統(tǒng)一登記預(yù)算指標臺賬。根據(jù)縣級年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案，安排資金到具體項目，明確項目實施任部門，并根據(jù)實際項目列支具體支出科目預(yù)算科目的調(diào)整情況需在縣級財政決算報告中向本級人大進行報告說明，支持貧困縣把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。

改革資金績效管理體系。2018 年起，推行貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金綜合績效評價，省級制定統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金綜合績效評價的意見，構(gòu)建以脫貧成效為導(dǎo)向的貧困縣涉農(nóng)資金綜合績效評價體系。各州（市）按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點要求， 對貧困縣開展統(tǒng)籌整合資金合績效評價，評價結(jié)果上報省整合涉農(nóng)資金推進協(xié)調(diào)組辦公室，省協(xié)調(diào)組辦公室視情況予以復(fù)核或者直接組織績效評價。省級行業(yè)部門不得再以專款專用為由，組織單項資金績效評價或行業(yè)資金績效評價，認可并應(yīng)用統(tǒng)籌整合資金綜合績效評價結(jié)果。對統(tǒng)籌整合力度大、資金使用效益較好的地方予以通報表揚、獎勵或適當資金傾斜對統(tǒng)籌整合推進不力、績效評價結(jié)果較差以及審計、財政監(jiān)督檢查、紀檢監(jiān)察等渠道發(fā)現(xiàn)問題嚴重的地方，采取約談主要責任領(lǐng)導(dǎo)、通報批評、減少資金投入等措施處罰。

——《云南省財政廳關(guān)于推進財政涉農(nóng)資金省級源頭整合支持貧困縣脫貧攻堅的意見》（云財農(nóng)〔2018〕71 號） 發(fā)文單位：云南省財政廳 發(fā)文時間：2018 年5月4日。

整合范圍：中央層面資金。財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、中央農(nóng)村節(jié)能減排資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）資金。

省級層面資金。省級財政扶貧專項資金、省級以工代賑（含示范工程）資金、民族宗教專項資金（發(fā)展類資金）、省級水利專項資金、省級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金、省級林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革專項資金、省級新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、省級農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、省級農(nóng)村危房改造與抗震安居工程專項資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、江河湖庫水系綜合整治省級資金、山洪災(zāi)害防治省級經(jīng)費、小型農(nóng)田水利設(shè)施省級運行管護資金、水資源保護省級專項資金、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)省級補助資金、省級旅游發(fā)展資金、省級供銷綜合改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（支持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)部分）、省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金。

市級層面資金。市級財政扶貧專項資金、市級農(nóng)業(yè)專項資金、市級林業(yè)資金、市級水利資金、市級農(nóng)村危房改造與抗震安居工程資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革專項資金，以及市級安排的其他涉農(nóng)資金。

縣區(qū)要結(jié)合本地實際，對未列入上述范圍但用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金，屬中央專項資金的，可在不改變資金使用方向的情況下，與上述資金一道統(tǒng)籌使用；屬省、市級專項資金的， 納入統(tǒng)籌整合使用范圍。同時，縣區(qū)要結(jié)合本地實際， 在中央、省、市統(tǒng)籌資金的基礎(chǔ)上，梳理并明確縣級財政安排的財政涉農(nóng)資金中可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍，進一步加大統(tǒng)籌整合使用力度。

整合程序： 制定財政涉農(nóng)資金整合使用方案；以精準扶貧、精準脫貧為目標，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷等重點項目及區(qū)域扶貧開發(fā)項目統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，突出抓統(tǒng)籌、補短板、強基本， 集中力量辦大事、解難事，使貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、公共服務(wù)保障、金融資金支撐、能力素質(zhì)提升等方面有新突破； 實行“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金整合機制，強化源頭整合；切實轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的“跑項目、爭資金”的做法，探索建立“鄉(xiāng)村提需求、縣區(qū)定盤子，鄉(xiāng)村管實施、部門抓指導(dǎo)” 的資金使用機制，做到項目跟著需求走、資金跟著項目走、責任跟著資金走。

資金管理： 推行民辦公助、村民自建方式；涉農(nóng)資金項目，按照立項、預(yù)算評審（由行業(yè)主管部門負責審核實施方案及工程概預(yù)算）、竣工驗收、竣工結(jié)算的程序運行；支持貧困縣整合使用財政涉農(nóng)資金的各類資金項目，財政專項扶貧資金實行縣級財政報賬制管理，其他整合的各級財政涉農(nóng)資金實行縣級報賬制管理，專賬核算、專款專用。

——關(guān)于印發(fā)《昭通市支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施細則》的通知（昭辦通〔2017〕2 號） 發(fā)文單位：中共昭通市委辦公室、市人民政府辦公室， 發(fā)文時間：2017 年1 月18 日。

中央、省、市和縣級財政安排用于貧困縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入統(tǒng)籌整合使用范圍的資金，其中：中央20 項、省級21 項財政涉農(nóng)資金，以及市、縣兩級明確納入統(tǒng)籌整合范圍的本級財政安排的涉農(nóng)資金；備案程序：1. 市級在收到省級下達貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金之日起的5日內(nèi)，全額下達貧困縣區(qū)。需要市政府批復(fù)的省級下達貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，在收到批復(fù)之日起的5 日內(nèi)下達貧困縣區(qū)。2. 貧困縣區(qū)根據(jù)《年度貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金使用方案》分配資金、審批項目，項目審批時限原則上應(yīng)在收到市級撥付資金之日起的15 日內(nèi)，最長不得超過30 日。逢單月5 日前，貧困縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將截止到上月底已審批項目的情況，形成備案報告并附批復(fù)文件，報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。3. 項目原則上自批復(fù)之日起一年內(nèi)完成實施。逢單月5 日前， 貧困縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將截止到上月底已驗收項目的情況，形成備案報告并附驗收文件，報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。4. 逢單月5 日前，貧困縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組上報《貧困縣區(qū)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金進度情況備案表》和《貧困縣區(qū)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目備案表》（截止到上月底情況）。5. 已備案項目原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的貧困縣區(qū)必須再次審批重新備案。項目一經(jīng)批復(fù)，要盡快組織實施，除不可抗拒原因外，凡60 日以上不開工的項目，由貧困縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組收回資金重新安排重新備案。——昭通市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《昭通市貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金備案管理辦法》的通知（昭扶字〔2017〕18 號）發(fā)文單位：昭通市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)，發(fā)文時間：2017 年5 月15 日。