作為“貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)”的深度貧困地區(qū)，“開荒開到邊，種糧種上天”“一方水土難以養(yǎng)活一方人”是云南昭通市深度貧困地區(qū)最真實(shí)的寫照。面對(duì)這些“如鯁在喉”的短板和“如芒在背”的問題，昭通市委、市政府精心謀劃“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”空間格局，著力處理好當(dāng)前脫貧和長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系，圍繞“山水田園城市”總體目標(biāo)，將昭陽區(qū)靖安鎮(zhèn)選址作為建設(shè)跨縣安置區(qū)之一，吹響了全市6個(gè)縣區(qū)易遷群眾挪窮窩、建新城、圓美夢的建設(shè)號(hào)角。

效果圖。李安林 供圖

不當(dāng)愚公當(dāng)智叟，搬不動(dòng)山就搬人

據(jù)介紹，該市聚焦“六類區(qū)域”，以貧困程度和客觀條件為主要依據(jù)，按照“能搬則搬、應(yīng)搬盡搬、整村搬遷”的原則，靖安安置區(qū)主要承接跨縣安置大關(guān)、永善、彝良、鹽津、鎮(zhèn)雄、5個(gè)縣和就近安置昭陽區(qū)，涉及30個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個(gè)貧困村，搬遷群眾9256戶40549人。面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)，為搶時(shí)間、保進(jìn)度，引入中國建筑三局、一局、海外裝飾公司等大型國有企業(yè)，實(shí)行工程總承包、一體化運(yùn)作模式,確保靖安易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。

安置區(qū)域怎么建，配套設(shè)施是關(guān)鍵

安置區(qū)位于靖安片區(qū)的腹心地帶，占地2176畝，總投資43.61億元。總建筑面積130萬平方米，其中住宅部分91萬平方米，配建商業(yè)6.1萬平方米，地塊容積率2.2、綠地率35%，住宅以17、15層高層為主，13層小高層為輔，建設(shè)安置房9256套。圍繞“一配套兩支撐”,配套建設(shè)“四縱四橫”的高密度交通體系緊密聯(lián)系老集鎮(zhèn)、易遷區(qū)安置居住區(qū)、馬鈴薯交易中心、冷鏈物流基地，切實(shí)解決搬遷群眾生產(chǎn)生活出行；配套建設(shè)中學(xué)2所、小學(xué)3所、幼兒園4所、安置區(qū)衛(wèi)生院1所、安置區(qū)衛(wèi)生室5個(gè)，水廠1座，污水處理廠1座，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1座，燃?xì)忾T站1座，切實(shí)解決搬遷群眾就學(xué)、就醫(yī)和日常生活等問題。

搬遷群眾無后顧，遷入遷出兩不誤

圍繞群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能持續(xù)發(fā)展、群眾較滿意”的目標(biāo)，在遷出地，搬遷縣區(qū)將通過集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地與退耕還林還草、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,盤活搬遷群眾耕地、林地、宅基地“三塊地”,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，實(shí)現(xiàn)資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”,斬?cái)喟徇w群眾與遷出地的直接聯(lián)系，讓群眾安心搬出大山；在遷入地的靖安安置區(qū)，在嚴(yán)格執(zhí)行易地扶貧搬遷政策的前提下，在安置房規(guī)劃建設(shè)中已按照搬遷人口每人0.5平方米的標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃紅線范圍內(nèi)擬規(guī)劃建設(shè)20000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房用于扶貧車間建設(shè)和商業(yè)開發(fā)，所有權(quán)屬于搬遷群眾，通過集體包租或多樣式分租形式獲取收益。

遷入群眾留得住，產(chǎn)業(yè)建設(shè)須同步

昭陽區(qū)立足實(shí)際，按照“資產(chǎn)變股權(quán)、集體有股份、農(nóng)民有收益”和“資產(chǎn)抵押、固定收益、股金分紅、務(wù)工收入”的思路，采取“龍頭企業(yè)+基地+支部+合作社+貧困戶”的資產(chǎn)收益精準(zhǔn)扶貧模式，引進(jìn)陜西海升集團(tuán)、江夏吉之匯、廣東億利等3家龍頭企業(yè)，與區(qū)農(nóng)投公司成立合資公司，投資2.5億元，建設(shè)萬畝蔬菜基地；充分利用靖安、青崗嶺片區(qū)最適宜馬鈴薯種植的天然優(yōu)勢，建設(shè)馬鈴薯優(yōu)質(zhì)種薯擴(kuò)繁基地1.5萬畝；加快推進(jìn)中冷倉儲(chǔ)物流集團(tuán)靖安農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、倉儲(chǔ)、物流交易中心和扶貧車間、商業(yè)配套建設(shè)，讓5000余群眾通過土地流轉(zhuǎn)獲得收益900萬元，讓7550余搬遷群眾通過基地、交易中心、配套業(yè)態(tài)務(wù)工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收益1.44億元；4286個(gè)搬遷群眾通過資產(chǎn)注入、占股分紅實(shí)現(xiàn)保底收益1500萬元；落戶昭通市的水電鋁配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正加緊招商引資，山東菏澤韓升元電子股份有限公司、江蘇省鹽城合眾聯(lián)通信息技術(shù)有限公司已初步達(dá)成意向投資靖安安置區(qū)；搬遷群眾將通過扶貧車間、商業(yè)配套增加收益8.2億元，確保搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。

搬遷群眾要致富，勞務(wù)輸出謀出路

各遷入遷出縣區(qū)將建立精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)機(jī)制，以高度組織化推動(dòng)勞動(dòng)力穩(wěn)定有序就業(yè)，將人口包袱轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。擬搬入靖安安置區(qū)的40549人中有勞動(dòng)力21878人，已就業(yè)僅14109人，就業(yè)率僅為64.49%，而技能型勞動(dòng)力僅有數(shù)百人，且多數(shù)務(wù)工人員處于自發(fā)、無序外出狀態(tài)，穩(wěn)定就業(yè)難、維護(hù)權(quán)益難、工資水平低。面對(duì)如何將豐富的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧支撐這一現(xiàn)實(shí)問題，各遷入遷出縣區(qū)將按照“近抓外出就業(yè)為主，遠(yuǎn)抓產(chǎn)業(yè)培育支撐”的思路，堅(jiān)持從提高組織化程度入手，實(shí)行村組干部和駐村工作隊(duì)員掛鉤聯(lián)包到每一個(gè)貧困勞動(dòng)力，大力開展精準(zhǔn)到人的勞動(dòng)力登記摸底和就業(yè)意愿調(diào)查，健全完善精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)機(jī)制，在確保實(shí)現(xiàn)40549名易地扶貧搬遷人口中21878名勞動(dòng)力充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推動(dòng)安置區(qū)貧困勞動(dòng)力有序穩(wěn)定就業(yè)，以更加充分的就業(yè)支撐穩(wěn)定脫貧。同時(shí)將緊緊抓住東西部扶貧協(xié)作機(jī)遇，探索創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，統(tǒng)籌整合市內(nèi)市外資源，用開放創(chuàng)新的理念大力發(fā)展職業(yè)教育，與廣東省東莞市、中山市等地59家職業(yè)教育單位建立協(xié)作關(guān)系，確保靖安安置區(qū)每年的“兩后生”都能接受職業(yè)教育并穩(wěn)定就業(yè)。此外，還將積極開發(fā)提供公益崗位，不讓一個(gè)有勞動(dòng)能力的搬遷群眾游離于務(wù)工就業(yè)之外。

易遷圓了安居夢，脫貧走上小康路

靖安安置區(qū)建設(shè)項(xiàng)目自2018年10月15日動(dòng)工建設(shè)以來，各項(xiàng)工作正在有條不紊地推進(jìn)中，預(yù)計(jì)在2019年8月30日將封頂斷水，11月30日竣工達(dá)到搬遷入住條件，4萬多名易遷群眾將陸續(xù)搬入新居。大關(guān)縣玉碗鎮(zhèn)火地村易遷戶朱言光激動(dòng)地說：“要不是國家有這么好的政策，我家五口人和整個(gè)苗寨的人做夢都不會(huì)想到能夠搬出大山里的危房住進(jìn)樓房，改變靠天吃飯的日子，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親還能一起在家門口打工掙錢，我們祖祖輩輩都不會(huì)忘記共產(chǎn)黨的恩情。”如今在安置點(diǎn)務(wù)工，每月有6千元收入的朱言光夫妻二人每天都要去看一看新房的施工進(jìn)度，希望能早點(diǎn)住進(jìn)去。（云南網(wǎng)記者 熊強(qiáng) 通訊員 李安林）