關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升社會誠信水平的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí) 《中央文明委關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》精神,集中治理群眾反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注的誠信缺失、詐騙滿天飛問題,深入推進(jìn)誠信建設(shè)制度化,不斷提升社會誠信水平,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。

?一、指導(dǎo)思想?

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)誠信建設(shè)的重要指示精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀,加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會 誠信、司法公信建設(shè),深入推進(jìn)誠信建設(shè)制度化,針對人民群眾普遍關(guān)注的誠信缺失問題,針對經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域出現(xiàn)的失信突出問題,發(fā)揮省文明委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)誠信宣傳教育,加強(qiáng)征信體系建設(shè),加強(qiáng)集中專項(xiàng)治理,嚴(yán)肅查處失信行為,構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲聯(lián)動機(jī)制,長抓不懈,久久為功, 打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環(huán)境,形成全社會誠實(shí)守信、重信守諾的良好風(fēng)尚。?

二、開展經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域失信重點(diǎn)問題專項(xiàng)治理

?1 .開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)治理。發(fā)揮“云南省詐騙電話監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”作用,在全省范圍內(nèi)強(qiáng)化運(yùn)營商管理,通過實(shí)人認(rèn)證、聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)等手段,嚴(yán)格執(zhí)行電話用戶實(shí)名登記制度。加強(qiáng)對仿冒政府、教育、金融機(jī)構(gòu)等釣魚網(wǎng)站和惡意扣費(fèi)、誘騙付費(fèi)、敲詐勒索、信息竊取涉嫌詐騙類惡意程序 的監(jiān)測分析和打擊整治,加大對“黑廣播、偽基站”打擊力度,防控涉嫌詐騙信息通過黑廣播、偽基站等進(jìn)行傳播,對詐騙類號碼、賬戶一律關(guān)停。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人通過銀行自助柜員機(jī)向非同名賬戶轉(zhuǎn)賬24小時(shí)后到賬制度,防止詐騙分子迅速轉(zhuǎn)移資金。針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與新型、 網(wǎng)上與網(wǎng)下、境內(nèi)與境外、專業(yè)與混合 “四個(gè)疊加”的特點(diǎn),完善群眾投訴舉報(bào)渠道,加大案件偵破力度,集中偵破依托我省邊境搭窩建點(diǎn),或在境外他國肆無忌憚實(shí)施電信詐 騙的犯罪活動。(牽頭單位:省公安廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省通管局;參與單位:省委網(wǎng)信辦、省高院、云南 銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局)?

2 .開展互聯(lián)網(wǎng)虛假信息、造謠傳謠專項(xiàng)治理。集中整治利用網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、公眾賬號、即時(shí)通信工具等網(wǎng)絡(luò)平臺編造傳播虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情信息,專項(xiàng) 整治婚戀、招聘、旅游、醫(yī)療藥品、房屋中介、交友、房產(chǎn)、直播平臺、付費(fèi)知識服務(wù)平臺等網(wǎng)站平臺發(fā)布虛假信息。督促全省互聯(lián)網(wǎng)新聞信息網(wǎng)絡(luò)平臺落實(shí)主體責(zé)任,規(guī)范 傳播秩序,突出對網(wǎng)絡(luò)虛假新聞的巡查監(jiān)管,加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息、造謠傳謠等違法行為的監(jiān)控,對相關(guān)信息及賬號實(shí)施聯(lián)動處置。對管理不嚴(yán)、放任造謠的網(wǎng)絡(luò)平臺,嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。積極參與構(gòu)建完善全國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)一體化受理處置體系,暢通舉報(bào)渠道,鼓勵(lì)網(wǎng)民監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)失信行為。(牽頭單位:省委網(wǎng)信辦、省通管 局、省發(fā)展改革委;參與單位:省高院、省工信廳、省公安 廳)

?3 .開展涉金融領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。壓實(shí)主管監(jiān)管部門責(zé)任,將國家發(fā)展改革委梳理出來的涉金融嚴(yán)重失信黑名單推送行業(yè)主管監(jiān)管部門督促整改。對在規(guī)定時(shí)限內(nèi)拒不整改的相關(guān)機(jī)構(gòu)及責(zé)任人,依法 依規(guī)推送至云南省信用信息共享平臺和“信用中國 (云 南)”網(wǎng)站實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。持續(xù)深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理,全面監(jiān)測資金賬戶、股東身份、資金來源及運(yùn)用情況。按照 《云南省交易場所監(jiān)督管理辦法 (試行)》,做好交易場所的市場準(zhǔn)入和監(jiān)督管理,壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和屬地監(jiān)管職責(zé)。按照國務(wù)院清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署,做好我省交易場所清理整頓工作。建立完善打擊私募基金違法及風(fēng)險(xiǎn)處置跨部門監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)對未經(jīng)登記備案的股權(quán)投資基金類企業(yè)的監(jiān)管,做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測及宣傳引導(dǎo),定期排查處置金融領(lǐng)域相關(guān)信息。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、人行昆明中心支行、省金融辦、云南證監(jiān)局;參與 單位:省公安廳、省財(cái)政廳、省工信廳、省商務(wù)廳、省工商局、省通管局、省委網(wǎng)信辦、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局)?

4 .開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)失信行為專項(xiàng)治理。持續(xù)深入推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改,強(qiáng)化宣傳報(bào)道和信息公開。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理工作,加大對“未批先建”環(huán)境違法行為的查處力度,健全環(huán)保信用評價(jià)制度,對環(huán)保信用等級低的企業(yè)探索實(shí)施限制信貸、供地、參加政府采購和提高電價(jià)、污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等懲戒措施。依法對嚴(yán)重違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定、嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和借證、租證、賣證、虛假合作等弄虛作假及粗 制溢造的環(huán)評機(jī)構(gòu)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)失信行為專項(xiàng)治理,做好環(huán)境行政許可和環(huán)境行政處罰信息 “雙公示”工作,健全懲戒信息共享機(jī)制,不斷加強(qiáng)部門協(xié)作,將行政處罰信息推送到 “信用中國 (云南)信息共享平臺。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委;參與單位: 省委宣傳部、省自然資源廳、省住建廳、省財(cái)政廳、云南銀監(jiān)局)?

5 .開展扶貧脫貧失信問題專項(xiàng)治理。圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、怎么退”,不斷豐富和開拓渠道,利用政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體進(jìn)一步深入做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧信息公開力度。持續(xù)深入開展 “自強(qiáng)、誠信、 感恩”主題實(shí)踐活動,推動廣大貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念、提振精神,增強(qiáng)感黨恩、跟黨走和守誠信、求上進(jìn)的意識。及時(shí)向貧困地區(qū)貧困群眾公開貧困識別、貧困退出情況,將扶貧資金分配使用情況公示公告工作覆蓋至鄉(xiāng)村級。積極做好涉扶貧領(lǐng)域投訴舉報(bào)受理工作,健全完善機(jī)制,利用“12317” 扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話、省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳群眾咨詢投訴等途徑,傾聽民意,回應(yīng)民眾關(guān)切,根據(jù)投訴線索嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等行為。對貫徹中央和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)工作決策部署不堅(jiān)決不到位,搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧,弄虛作假、陽奉陰違等行為,堅(jiān)決予以指出糾正,嚴(yán)肅追究責(zé)任。 (牽頭單位:省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省委宣傳部、 省文明辦)

?6 .開展無證行醫(yī)、非法醫(yī)療問題專項(xiàng)治理。以人民健康為宗旨,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序, 為全省人民群眾健康營造安全規(guī)范就醫(yī)環(huán)境。深入推進(jìn)信息 公開工作,集中公開具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生信息,發(fā)布 非法行醫(yī)黑名單,及時(shí)推送 “信用云南”,依法聯(lián)合懲戒, 實(shí)現(xiàn) “一處違法,處處受限”。拓寬公眾參與渠道,建立健 全醫(yī)療服務(wù)社會監(jiān)督機(jī)制。全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。(牽頭單位:省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委;參與單位: 省委網(wǎng)信辦、省高院、省公安廳、省藥監(jiān)局)?

7 .開展假藥問題專項(xiàng)治理。嚴(yán)格落實(shí)國家藥品監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)定,切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任,加大對藥品研制、生產(chǎn)、 經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。暢通假劣藥品舉報(bào)投訴 和信訪渠道,認(rèn)真核查投訴舉報(bào)案件,嚴(yán)厲打擊非法制售假藥等違法行為。重點(diǎn)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、郵寄等方式制售假藥,中成藥非法添加化學(xué)藥物,中藥材、中藥飲片摻雜使假等違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對麻醉藥品和精神藥品等特殊藥品的監(jiān)督管理,嚴(yán)格按規(guī)定研制、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用,嚴(yán)防流 弊,努力維護(hù)好人民群眾身體健康和用藥安全。(牽頭單位: 省藥監(jiān)局、省發(fā)展改革委;參與單位:省高院、省公安廳、 省衛(wèi)生健康委)?

8 .開展拖欠工資問題專項(xiàng)治理。在全省范圍內(nèi)全面開展拖欠農(nóng)民工工資治理工作,依法查處欠薪違法行為。在元旦、春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),開展專項(xiàng)治理和隱患排查行動; 在工程建設(shè)領(lǐng)域全面落實(shí)農(nóng)民工用工實(shí)名制管理、工資按月支付和銀行代發(fā)、建設(shè)工程人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理、施工現(xiàn)場信息 “雙公示”、農(nóng)民工工資保證金等五項(xiàng)制 度;暢通舉報(bào)投訴渠道,落實(shí) “一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全省聯(lián)動受理”機(jī)制,依法查處拖欠農(nóng)民工工資違法行為。對惡意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事法律責(zé)任。加大重大欠薪違法案件公布力度,切實(shí)落實(shí)拖欠農(nóng)民工工資 “黑名單”制度,對列入拖欠農(nóng)民工工資 “黑名單”的企業(yè)及有關(guān) 責(zé)任人信息及時(shí)推送給發(fā)改和工商等部門,在部門門戶網(wǎng)站、“信用中國 (云南)”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng) (云南)等網(wǎng)站予以公示,開展多部門聯(lián)合懲戒。(牽頭 單位:省人社廳、省發(fā)展改革委;參與單位:省高院、省公 安廳、省財(cái)政廳)?

9 .開展“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)治理。在全省范圍內(nèi)根除 “不合理低價(jià)游”,依法查處發(fā)布、銷售“不合理低價(jià)游” 產(chǎn)品和組織、接待 “不合理低價(jià)游”團(tuán)隊(duì)。嚴(yán)懲簽訂“陰陽合同”、虛假宣傳,強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫、誘騙旅游者消費(fèi) (購 物),旅游購物店價(jià)格虛高、偷稅漏稅、商業(yè)賄賂,擅自變更游覽行程和未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)等違法行為。加大對非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)特別是非旅游企業(yè)和個(gè)人利用戶外俱樂部、社區(qū)社團(tuán)或網(wǎng)絡(luò)平臺、微信等方式組織旅游活動的打擊力度。進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為,依托導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量評價(jià) 管理系統(tǒng),對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行執(zhí)業(yè)能力和游客滿意度兩個(gè)方面的評價(jià),促進(jìn)導(dǎo)游人員誠信規(guī)范服務(wù)。建立由規(guī)范指數(shù) (政府評價(jià))、品質(zhì)指數(shù) (專業(yè)評價(jià))、體驗(yàn)指數(shù) (游客評價(jià)) 構(gòu)成的旅游企業(yè)誠信評價(jià)體系;對在我省開展旅游經(jīng)營活動的旅行社和導(dǎo)游、旅游景區(qū)、旅游餐飲企業(yè)、旅游住宿企業(yè)、旅游汽車公司等涉旅企業(yè)開展誠信評價(jià),形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。 (牽頭單位:省文旅廳、省發(fā)展改革委;參與單位: 省委網(wǎng)信辦、省工信廳、省工商局、省公安廳、省稅務(wù)局)

?10 .開展逃稅騙稅和“假發(fā)票”問題專項(xiàng)治理。綜合運(yùn)用法律、行政、輿論等手段,加大逃稅騙稅檢查和打擊力度。組織開展打擊虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅專項(xiàng)行動,嚴(yán)厲打擊偽造、變造、以及制造、銷售、購買、持有假發(fā)票和逃稅騙稅等違法犯罪活動,聯(lián)合查辦一批發(fā)票違法 犯罪案件,打掉犯罪團(tuán)伙、端掉制售窩點(diǎn)、摧毀制售網(wǎng)絡(luò), 嚴(yán)懲發(fā)票違法犯罪分子。對達(dá)到重大稅收違法案件公告標(biāo)準(zhǔn) 的案件,納入 “黑名單”管理,按重大稅收違法案件信息公 布辦法及時(shí)進(jìn)行公布。及時(shí)推送重大稅收違法案件當(dāng)事人信 息,實(shí)施聯(lián)合懲戒并向社會公示。 (牽頭單位:省稅務(wù)局、 省發(fā)展改革委;參與單位:省公安廳、省高院)?

11 .開展法院判決不執(zhí)行問題專項(xiàng)治理。依法加大對規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和阻礙執(zhí)行的懲治力度,綜合運(yùn)用罰款、 拘留、追究拒執(zhí)犯罪、失信懲戒、限制出境、限制高消費(fèi)等處罰措施和網(wǎng)絡(luò)查控、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、拍賣、變賣、搜查、公安布控等手段,最大限度地實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)。針對 “總對總”查控系統(tǒng)未覆蓋的領(lǐng)域, 在本省轄區(qū)內(nèi)加快建設(shè)三級聯(lián)網(wǎng)的 “點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),拓寬網(wǎng)絡(luò)查控的廣度和深度,形成對“總對總”查控系統(tǒng)的有力補(bǔ)充。落實(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,加大對拒絕申報(bào)和虛假申報(bào)的處罰力度,充分利用審計(jì)調(diào)查、委托調(diào)查、 懸賞舉報(bào)等方式最大限度地獲取被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索和信息。 推動完善失信被執(zhí)行人 “一處失信、處處受限”格局,推動聯(lián)合懲戒措施落到實(shí)處。(牽頭單位:省高院、省發(fā)展改革委;參與單位:省公安廳、省自然資源廳、省住建廳、人行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局)

?12 .開展交通運(yùn)輸失信問題專項(xiàng)治理。深入開展超限超 載運(yùn)輸嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒,公示公開超限超載運(yùn)輸黑名單。將1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛及駕駛?cè)恕?被責(zé)令停業(yè)整頓的道路運(yùn)輸企業(yè)、隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請超限運(yùn)輸行政許可等十項(xiàng)被界定為嚴(yán)重違法失信行為的責(zé)任主體列入黑名單進(jìn)行公開公示,對嚴(yán)重違法超限超載失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)對出租汽車行業(yè)市場主體的信用監(jiān)管,將巡游出租車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車無證經(jīng)營、無證上崗、線上登記與實(shí)際車輛不符、違法使用或故意泄露乘客信息等行為列為失信行為,通過開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核,公布公示失信黑名單,加強(qiáng)對失信主體的懲戒。多渠道、多元化解決互聯(lián)網(wǎng)交通運(yùn)輸交易平臺新問題,規(guī)范出租車市場行為,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域信用獎懲,深入推動全省公路水路建設(shè)市場信用體系建設(shè),開展信用評價(jià)并公示結(jié)果,開展失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵(lì)。(牽頭單位:省交通廳、省公安廳、省發(fā)展改革委;參?與單位:省委網(wǎng)信辦、省工信廳)?

13 .開展論文造假、考試作弊專項(xiàng)治理。根據(jù)中辦國辦 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》,擬制我省實(shí)施意見,全面實(shí)施科研誠信承諾制,加強(qiáng)全過程科研誠信管理。完善科研誠信信息系統(tǒng),將嚴(yán)重違背科研誠信要求的責(zé)任人計(jì)入科研失信行為數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)科研誠信審核。對嚴(yán)重違背科研誠信要求的責(zé)任主體,在科研項(xiàng)目、創(chuàng)新基地、科技獎勵(lì)等工作中實(shí)行 “一票否決”。嚴(yán)肅懲處從事學(xué)術(shù)論文買賣、代寫代投以及偽造、虛構(gòu)、篡改研究數(shù)據(jù)等違法違規(guī)活動的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人。建立學(xué)術(shù)期刊管理和預(yù)警 機(jī)制,科研人員不得在列入科技部學(xué)術(shù)期刊預(yù)警名單和黑名單的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文。進(jìn)一步完善教育考試、職業(yè)資格考試、人事考試 (公務(wù)員錄用考試)誠信數(shù)據(jù)庫,準(zhǔn)確記錄考生考試作弊行為。(牽頭單位:省科技廳、省教育廳、省人社廳、省發(fā)展改革委)?

14 .開展騙取保險(xiǎn)問題專項(xiàng)治理。嚴(yán)格落實(shí)保險(xiǎn)實(shí)名登記制度,建立保險(xiǎn)實(shí)名查驗(yàn)登記平臺。對單位和個(gè)人采取欺詐、偽造證明材料等手段騙取社會保險(xiǎn)基金的違法違規(guī)行為,經(jīng)調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的,依法依規(guī)作出行政處理處罰決定。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,對單位和個(gè)人涉嫌社會保險(xiǎn)欺詐犯罪的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),不得以行政處理、處罰代替移送。各級公安機(jī)關(guān)對人力資源社會部門移送的社會保險(xiǎn)欺詐案件及時(shí)依法審查決定是否立案。嚴(yán)厲打擊惡意套騙社會保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)行為,強(qiáng)化多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo),加大保險(xiǎn)反欺詐宣傳力度,鼓勵(lì)和支持社會各界參與社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督、營造共同防范和打擊保險(xiǎn)欺詐的良好社會氛圍。 (牽頭單位: 省人社廳、云南保監(jiān)局;參與單位:省發(fā)展改革委、省高院、省公安廳)?

15 .開展非法社會組織專項(xiàng)治理。開展集中整治,建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,依法取締非法社會組織。暢通社會投訴舉報(bào)渠道,通過相關(guān)官方網(wǎng)站等途徑發(fā)布提供非法社會組織活動線索公告,向社會公告舉報(bào)郵箱、舉報(bào)電話、舉報(bào)地址及舉報(bào)內(nèi)容等。相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,全面開展非法社會組織排查尤其是對重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)排查。對非法社會組織實(shí)施分類整治、因案施策,對沒有開展違法違規(guī)活動的,宣傳引導(dǎo)其依法辦理登記手續(xù);對違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的,該勸散 的勸散,該取締的取締。建立非法社會組織負(fù)責(zé)人名錄,對其今后發(fā)起成立社會組織或擔(dān)任社會組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格限制,并納入信用管理。加強(qiáng)對已登記社會組織的監(jiān)督管理。 充分利用年檢、隨機(jī)抽查、信用監(jiān)管等措施,對是否與非法社會組織合作開展活動或?yàn)榉欠ㄉ鐣M織給予支持、提供便利進(jìn)行專門檢查。 (牽頭單位:省民政廳、省發(fā)展改革委、 省公安廳)

16 .開展慈善捐助失信問題專項(xiàng)治理。對詐捐、騙捐、 捐贈人違反捐贈協(xié)議拒不交付捐贈財(cái)產(chǎn)的,慈善組織和其他接受捐贈人可依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟。對假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)以及慈善組織、慈善信托的違法違規(guī)行為予以曝光,發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用, 并由公安機(jī)關(guān)依法查處。對慈善組織違反捐贈協(xié)議約定擅自變更募捐贈財(cái)產(chǎn)用途、濫用捐贈財(cái)產(chǎn)等違法違規(guī)使用善款的行為,暢通投訴舉報(bào)渠道,由民政等部門及時(shí)調(diào)查處理。積極落實(shí)慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒 制度。在慈善捐贈領(lǐng)域中有違法失信行為的相關(guān)自然人、法人和非法人組織,禁止參評“中華慈善獎”。(牽頭單位:省民政廳、省發(fā)展改革委;參與單位:省公安廳、省高院、省 稅務(wù)局)?

17 .開展?fàn)I業(yè)性演出市場虛假宣傳及炒票問題專項(xiàng)治理。對重點(diǎn)營業(yè)性演出探索實(shí)施實(shí)名制購票、實(shí)名制入場管理模式,將 “黃牛票”重要銷售渠道的互聯(lián)網(wǎng)平臺納入管理視線,防范互聯(lián)網(wǎng)票務(wù)交易平臺加價(jià)售票。嚴(yán)查捂票囤票炒票、票務(wù)銷售、演出內(nèi)容虛假宣傳行為。營業(yè)性演出70% 以上門票需向社會公開銷售,明碼標(biāo)價(jià)。營業(yè)性演出售票要 明示主要演員信息及其演出最低時(shí)長,加大對虛假宣傳誘導(dǎo) 消費(fèi)者高價(jià)購票行為的打擊力度。落實(shí)好 《全國文化市場黑名單管理辦法》,視情將演出舉辦單位或演出票務(wù)經(jīng)營單位列入文化市場警示名單或黑名單,規(guī)范營業(yè)性演出票務(wù)市場經(jīng)營秩序。(牽頭單位:省文旅廳、省發(fā)展改革委;參與單位:省委網(wǎng)信辦、省工信廳、省公安廳)?

18 .開展 “假彩票”問題專項(xiàng)治理。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)售非法彩票,查處國內(nèi)、跨境的地下私彩和網(wǎng)絡(luò)賭博,取締非法彩票買賣。集中力量打擊制假彩票團(tuán)伙、偽造變造彩票、線上買票線下出售假票行為,有效清理取締線上銷售彩票活動。 加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)博彩信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控,嚴(yán)控濫用第三方支付平臺參與非法互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售活動。建立健全“假彩票”問題專項(xiàng)治理長效工作機(jī)制,成立專項(xiàng)治理工作組,明確牽頭單位和各相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員。依法依規(guī)認(rèn)定“假彩票”問題專項(xiàng)治理黑名單,在專項(xiàng)治理工作組各成員單位間共享,并及時(shí)歸集至云南省信用信息共享交換平臺實(shí)施聯(lián)合懲戒。(牽頭單位:省公安廳、省體育局、省民政廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委;參與單位:省工信廳、省財(cái)政廳、人行昆明中心支行)

?19 .開展假球黑哨、使用興奮劑問題專項(xiàng)治理。加大對弄虛作假、徇私舞弊、執(zhí)裁不公等違規(guī)違紀(jì)行為的處罰力度,營造公平、公開、公正的競賽環(huán)境。采取司法懲戒和行業(yè)自律措施,加大對假球、賭球、黑哨等行業(yè)不正之風(fēng)的懲治力度,嚴(yán)打涉黑行為,凈化足球等球類運(yùn)動發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善云南省反興奮劑相關(guān)管理規(guī)定,擴(kuò)大興奮劑檢查范圍,加大興奮劑檢查力度;開展覆蓋到云南省省級運(yùn)動隊(duì)、 各州市青少年業(yè)余訓(xùn)練運(yùn)動隊(duì)、云南省各大綜合性體育賽事的常態(tài)化反興奮劑宣傳教育工作,構(gòu)建云南省 “拿干凈金 牌”反興奮劑長效治理體系。(牽頭單位:省體育局、省發(fā) 展改革委;參與單位:省藥監(jiān)局、省高院、省公安廳)?

三、加快推進(jìn)征信體系建設(shè)?

1 .全面建立各領(lǐng)域信用記錄。以統(tǒng)一社會信用代碼為索引,依法依規(guī)記錄自然人、法人和非法人組織在各地區(qū)、各領(lǐng)域的信用信息。按照國家統(tǒng)一的信用信息目錄以及采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn),以工商、納稅、價(jià)格、進(jìn)出口、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)、流通服務(wù)、工程建設(shè)、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、合同履約、人力資源和社會保障、教育科研等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。各部門以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng) 用標(biāo)準(zhǔn)化為原則,依托國家各項(xiàng)重大信息化工程,整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源,實(shí)現(xiàn)信用記錄的電子化存儲,加快建設(shè)信用信息系統(tǒng),加快推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通。各級政府部門和有關(guān)單位在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等環(huán)節(jié),及時(shí)準(zhǔn)確記錄相關(guān)主體的信用行為,對違法失信行為留痕建檔,做到可查可核可溯。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、人行昆明中心支行;參與單位:各有關(guān)部門、 各州市人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))?

2 .建立覆蓋全社會的信用信息網(wǎng)絡(luò)。各州市、各部門要對履行公共管理職能過程中產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行記錄、完善、整合,為企業(yè)、個(gè)人和社會征信機(jī)構(gòu)等查詢信用信息提供便利。充分發(fā)揮省信用信息共享交換平臺的核心樞紐作用,加快推進(jìn)各州市、各部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,全面建成集合金融、注冊登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通運(yùn)輸?shù)刃庞眯畔⒌慕y(tǒng)一平臺,形成覆蓋全部社會主體、所有信用信息類別、所有州市的信用信息網(wǎng)絡(luò)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、人行昆明中心支行;參與單位:各有關(guān)部門、各州市人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))?

3 .健全信用信息公示機(jī)制。依法依規(guī)推動信用信息公開,提高信息透明度,為識別和防范信用風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。各 州市、各部門要結(jié)合 “權(quán)力清單”和 “責(zé)任清單”,按照 “應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”的要求,全面梳理編制本地區(qū)、本部門行政許可和行政處罰事項(xiàng)目錄,并動態(tài)更新。要在各級信用門戶網(wǎng)站設(shè)置 “雙公示”專欄,具有行政許可和行政處 罰權(quán)限的行政機(jī)關(guān)要在本部門門戶網(wǎng)站設(shè)置 “雙公示”專欄,將行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日 起7個(gè)工作日內(nèi)在本部門門戶網(wǎng)站、地方信用門戶網(wǎng)站公開,并同步推送至“信用中國 (云南)”網(wǎng)站,向社會提供 “一站式”查詢服務(wù)。涉及企業(yè)的相關(guān)信息,按照《企業(yè)信 息公示暫行條例》和 《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》的規(guī)定,在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng) (云南) 公示。司法機(jī)關(guān)通過“信用中國 (云南)”網(wǎng)站公示司法判決和被執(zhí)行人、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。(牽頭單位: 省發(fā)展改革委、人行昆明中心支行、昆明海關(guān)、省工商局、 省質(zhì)監(jiān)局、省藥監(jiān)局、省高院;參與單位:各有關(guān)部門、各 州市人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))?

四、構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲聯(lián)動機(jī)制?

1 .建立健全信用紅黑名單和公共信用評價(jià)制度。按照國家行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門發(fā)布的守信紅名單、失信黑名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和退出程序,依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為,建立健全退出機(jī)制。在保證獨(dú)立、公正、客觀前提下,鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等將產(chǎn)生的 “紅名單”和 “黑名單” 信息提供政府部門參考使用。依托云南省信用信息共享交換平臺,整合各方面信息,開展綜合性、公益性的公共信用評價(jià),為各部門分級分類監(jiān)管提供參考依據(jù)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、人行昆明中心支行;參與單位:各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))?

2 .發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的引導(dǎo)力和威懾力。在行政管理、公共服務(wù)事項(xiàng)中,政府部門帶頭查詢相關(guān)主體信用狀況,在辦理行政許可過程中,對誠信典型和連續(xù) 3年無不良信用記錄的行政相對人,可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”、“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人,除法律法規(guī)要求提供的材料外,部分申報(bào)材料不齊備的,如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供,應(yīng)先行受理, 加快辦理進(jìn)度。各級市場監(jiān)管部門對符合一定條件的誠信企 業(yè),在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次。對嚴(yán)重失信主體,各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象,依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目,從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放,限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)。嚴(yán)格限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目,限制參與有關(guān)公共資源交易 活動,限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。將紅黑名單信息與金 融、征信、評級等市場機(jī)構(gòu)共享并有序公開,引導(dǎo)全社會褒揚(yáng)誠信、懲戒失信。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、人行昆明 中心支行;參與單位:各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))?

3 .鼓勵(lì)失信主體加快整改修復(fù)信用。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除 不良影響的,不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動自新的社會鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制,鼓勵(lì)黑名單主體通過 主動糾正失信行為、消除不良社會影響、接受教育培訓(xùn)、參加社會公益活動等方式修復(fù)自身信用。對非主觀故意的輕微 失信行為和未成年人失信行為,加強(qiáng)教育感化和正面引導(dǎo)。 充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)、學(xué)校等單 位在推動信用修復(fù)中的積極作用。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、人行昆明中心支行;參與單位:各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))?

五、加強(qiáng)誠信宣傳教育?

1 .組織“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳。按照中央宣傳部和省委宣傳部統(tǒng)一部署,省級主要媒體及重點(diǎn)新聞網(wǎng)站在重要版面、重點(diǎn)時(shí)段及首頁顯著位置統(tǒng)一開設(shè)“誠信建設(shè)萬里行”專欄,每周刊發(fā)不少于2條誠信建設(shè)相關(guān)報(bào)道,適時(shí)推出深度報(bào)道、做好對外宣介。省級和州 (市)主要新聞媒體所屬新媒體平臺同步開設(shè)專欄,主要商業(yè)網(wǎng)站同步設(shè)立專 欄專區(qū),適時(shí)推送網(wǎng)評貼文。對19個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)問題治理的成效和典型案例,由各行業(yè)主管部門、專項(xiàng)治理牽頭部門及 時(shí)推送省信用信息共享平臺,在“信用中國 (云南)”集中公開宣傳,擴(kuò)大影響力。(牽頭單位:省委宣傳部;參與單 位:省文明辦、省委網(wǎng)信辦、省高院、省發(fā)展改革委、省科 技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、人行昆明市中 心支行、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、省質(zhì)監(jiān)局)?

2 .加強(qiáng)誠信理念教育和風(fēng)險(xiǎn)意識教育。把誠信教育作為培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容,運(yùn)用市民學(xué)校、道德講壇、公益性文化單位、文化服務(wù)中心等陣地,通過論壇講座、展覽展示等形式,分眾化具象化開展誠信教 育,增強(qiáng)人們的誠信理念、規(guī)則意識和契約精神。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn) 意識教育,引導(dǎo)人們提高防范能力,防止上當(dāng)受騙。(牽頭 單位:省文明辦;參與單位:各州市文明辦)?

3 .開展誠信主題實(shí)踐活動。開展誠信行業(yè)、誠信單位、 誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店等各具特色的誠信實(shí)踐活動。圍繞 “食品安全宣傳周”“誠信興商宣傳月”“國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“信用記錄關(guān)愛日”等重要節(jié)點(diǎn),支持相關(guān)部門開展系列誠信活動。(牽頭單位:省文明辦、省工商局; 參與單位:各州市文明辦、工商局)?

4 .學(xué)習(xí)宣傳誠實(shí)守信道德模范。在道德模范評選中推 選誠實(shí)守信道德模范。加大誠實(shí)守信典型事跡宣傳力度。 (牽頭單位:省文明辦;參與單位:各州市文明辦)?

5 .宣傳發(fā)布 “誠信之星”。發(fā)布一批“誠信之星”,組織省級主要媒體進(jìn)行集中宣傳,推動誠實(shí)守信成為全社會的共同價(jià)值追求和自覺行動。(牽頭單位:省委宣傳部、省文 明辦、省發(fā)展改革委;參加單位:省級主要新聞單位)?

6 .廣泛開展誠信公益廣告宣傳。發(fā)揮各地區(qū)各有關(guān)部門、單位的積極性創(chuàng)造性,圍繞誠信主題設(shè)計(jì)一批公益廣 告,在各級媒體和各類公共場所、公共交通工具廣泛展示。 (牽頭單位:省文明辦;參與單位:各州市文明辦)?

7 .把誠信建設(shè)作為群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。強(qiáng)化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園、“十星級文明戶”創(chuàng)建的誠信建設(shè)要求,將誠信建設(shè)具體舉措納入測評體系和考核標(biāo)準(zhǔn)中,讓誠實(shí)守信成為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園、“十星級文明戶”的顯著標(biāo)志。(牽頭單位:省文明辦、參與單位: 各州市文明辦)?

8 .把誠信要求融入社會規(guī)范。學(xué)習(xí)宣傳誠信公約,推動各地區(qū)各部門各行業(yè)在修訂完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)規(guī)則時(shí),將講誠實(shí)、重信用、守規(guī)則的要求充分體現(xiàn)其中。(牽頭單位:省文明辦、省民政廳; 參與單位:各州市文明辦、民政局)?

六、確保工作落到實(shí)處?

1.省文明辦協(xié)調(diào)省文明委各成員單位和各州 (市)文明辦,統(tǒng)籌推進(jìn) 《實(shí)施辦法》的落實(shí)。省發(fā)展改革委、人行昆明市中心支行協(xié)調(diào)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位, 共同抓好 《實(shí)施辦法》的實(shí)施。

2.19個(gè)重點(diǎn)問題專項(xiàng)治理領(lǐng)域牽頭單位要研究制定工作細(xì)則,列出具體舉措和時(shí)間進(jìn)度,確保各項(xiàng)舉措在短期內(nèi)取得階段性成效。各參與單位積極支持配合牽頭單位開展 工作。

3.各州 (市)文明委要結(jié)合本地實(shí)際,切實(shí)抓好 《實(shí)施辦法》的落實(shí),確保各項(xiàng)任務(wù)舉措落到城鄉(xiāng)基層、社區(qū)村莊、街頭巷尾。

4.省文明辦在適當(dāng)時(shí)候,聯(lián)合省發(fā)展改革委等部門對《實(shí)施辦法》落實(shí)情況進(jìn)行督查考核。對工作成效明顯的地方或單位,組織省級主要新聞媒體進(jìn)行宣傳展示;對工作推進(jìn)不力或管轄范圍內(nèi)發(fā)生造成惡劣社會影響的重大失信案件事件的地方或單位,由省文明委領(lǐng)導(dǎo)約談其主要負(fù)責(zé)同志, 責(zé)令限期整改,并在媒體通報(bào)批評,對涉嫌違紀(jì)違法的,,請相關(guān)部門追究責(zé)任。