中共昭通市委辦公室

昭通市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《昭通市進(jìn)一步優(yōu)化全市營商環(huán)境的實(shí)施意見》《昭通市營商環(huán)境提升八大行動(dòng)》的通知

各縣（市、區(qū)）委、政府，市委和市級(jí)國家機(jī)關(guān)各部委辦局，市直各人民團(tuán)體：

《昭通市進(jìn)一步優(yōu)化全市營商環(huán)境的實(shí)施意見》《昭通市營商環(huán)境提升八大行動(dòng)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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2019年7月10日

昭通市進(jìn)一步優(yōu)化全市營商環(huán)境的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）、《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見〉〈云南省營商環(huán)境提升十大行動(dòng)〉的通知》（云辦發(fā)〔2019〕20號(hào)）精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，積極營造公平、透明、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新力，助推全市脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)昭通高質(zhì)量跨越發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

（一）減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，除法律法規(guī)明令禁止的一律開放，不得設(shè)置對(duì)外地經(jīng)營者不平等、消除或減少經(jīng)營者之間競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。規(guī)范有序加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，建立能進(jìn)能出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。全面開放市場(chǎng)，除涉密和特定重大技術(shù)工程外的招標(biāo)限制一律取消，不得限制或者排斥本地、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)管理局、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）

（二）強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)交易登記服務(wù)。深化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通。嚴(yán)格依法依規(guī)編制房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記流程及辦事指南并向社會(huì)公布。進(jìn)一步加強(qiáng)用地審批服務(wù)，開辟“專用通道”，對(duì)落戶企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目客戶實(shí)行“保姆式”“打包式”導(dǎo)辦代辦幫辦，確保審批時(shí)限縮短50%以上。建立不動(dòng)產(chǎn)登記優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)投資項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記與繳稅業(yè)務(wù)聯(lián)辦，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，降低地籍測(cè)繪、權(quán)屬調(diào)查服務(wù)等費(fèi)用，杜絕違規(guī)收費(fèi)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市住建局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市稅務(wù)局等部門，各縣市區(qū)人民政府）

（三）保障市外投資企業(yè)公平待遇。嚴(yán)格執(zhí)行外商準(zhǔn)入各項(xiàng)優(yōu)惠政策，復(fù)制推廣準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，對(duì)未納入外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的行業(yè)、領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。嚴(yán)格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，適用范圍從鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域。進(jìn)一步優(yōu)化市外資金、項(xiàng)目落地政策辦法，保證市內(nèi)外投資項(xiàng)目建設(shè)享受同等待遇，推進(jìn)市外資金、項(xiàng)目早落地、早見效。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市司法局等部門，各縣市區(qū)人民政府）

（四）清理地方保護(hù)和行政壟斷行為。認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件，自查執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況并向社會(huì)公示。查處整治公章刻制等領(lǐng)域壟斷案件，糾正和制止壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）

二、營造高效便民的政務(wù)環(huán)境

（五）精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)。推進(jìn)行政許可目錄化管理，根據(jù)省“五級(jí)十二同”要求，完善行政許可目錄清單，做到目錄之外無審批。實(shí)行對(duì)行政許可事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理，組織市級(jí)有關(guān)部門、各縣市區(qū)清理各類變相審批，嚴(yán)厲整治以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為。按照應(yīng)放盡放、能放則放的原則，依法依規(guī)下放行政許可權(quán)限，減少行政審批層級(jí)，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）

（六）深化商事制度改革。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，減并營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、刻章、社保等流程，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。全面推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，建立健全“容缺受理、告知承諾”“一次性告知”“一次性辦理”等服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象。對(duì)“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將目錄以外符合要求的證照事項(xiàng)分期分批納入“多證合一”改革范圍。破解企業(yè)注銷難題，進(jìn)一步精簡(jiǎn)文書材料、優(yōu)化流程，強(qiáng)化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）

（七）制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。嚴(yán)格落實(shí)行政審批項(xiàng)目和公共服務(wù)事項(xiàng)清單制，按照國家和省級(jí)有關(guān)要求，制定統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)及辦事流程、申請(qǐng)材料、前置要件、承諾時(shí)限等，實(shí)行線上線下多渠道公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以企業(yè)辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，梳理編制企業(yè)開辦、投資項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等主題辦事目錄清單，全鏈條優(yōu)化關(guān)聯(lián)事項(xiàng)辦理流程。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）

（八）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，緊緊圍繞“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息標(biāo)準(zhǔn)化”目標(biāo)，積極爭(zhēng)取支持，不斷夯實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化政務(wù)大廳工作人員培訓(xùn)，完善政務(wù)大廳工作各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“事事有標(biāo)準(zhǔn)可依、崗崗有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人人按標(biāo)準(zhǔn)履職”，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，打造設(shè)施齊備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理科學(xué)、便捷高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）

（九）推動(dòng)線下“只進(jìn)一扇門”。積極推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)行“一枚印章管審批”。優(yōu)化提升實(shí)體服務(wù)大廳“一站式”功能，推進(jìn)審批服務(wù)集中辦理，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”的原則，做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位、審批授權(quán)到位、監(jiān)督管理到位，公布“最多跑一次”事項(xiàng)清單，推行“一窗接件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、一窗出件”流程，逐步實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、能辦所有事”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）

（十）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，推動(dòng)跨部門、跨地域、跨層級(jí)政務(wù)信息可靠交換與安全共享，“讓百姓少跑腿、信息多跑路”。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家安全、秘密外，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)運(yùn)行和管理，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）

（十一）深入推廣運(yùn)用“一部手機(jī)辦事通”。深入推廣運(yùn)用“一部手機(jī)辦事通”，促進(jìn)公安、人社、醫(yī)保、教育、衛(wèi)生健康、民政、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等單位和水、電、燃?xì)狻⒔煌ā⑼ㄐ诺裙卜?wù)部門實(shí)現(xiàn)更多服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，全力推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事不求人，審批不見面、最多跑一次。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）

三、營造惠企規(guī)范的投資環(huán)境

（十二）簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批。優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，推行投資項(xiàng)目審批容缺后補(bǔ)、并聯(lián)辦理、導(dǎo)辦代辦、告知承諾制。推動(dòng)將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等納入施工圖聯(lián)審，進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限。統(tǒng)一審批流程，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。（牽頭單位：市發(fā)改委、市住建局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）

（十三）規(guī)范中介服務(wù)行為。規(guī)范中介收費(fèi)，堅(jiān)決取消違法違規(guī)收費(fèi)，依法整治“紅頂中介”。加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、水電氣等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查。建立健全涉企收費(fèi)監(jiān)管長效機(jī)制。實(shí)行行政審批中介服務(wù)清單管理制度，全面放開中介服務(wù)市場(chǎng)，健全完善網(wǎng)上“中介超市”平臺(tái)，全部中介服務(wù)“入市交易”，建立全市統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的中介服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)抓好全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)清理規(guī)范工作，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一地違規(guī)、處處受限。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、市國資委、市政務(wù)服務(wù)管理局等部門，各縣市區(qū)人民政府）

（十四）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省公布保留的涉企保證金目錄清單，禁止非法新設(shè)立保證金項(xiàng)目。穩(wěn)步推行銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金制度。加快推進(jìn)全市工程建設(shè)領(lǐng)域綜合保險(xiǎn)工作，降低工程風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)交易成本。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，穩(wěn)妥處理好歷史欠費(fèi)問題。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市人社局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、昭通銀保監(jiān)分局等部門，各縣市區(qū)人民政府）

（十五）清理認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。貫徹落實(shí)貨車安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢驗(yàn)和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”等政策，實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”。開展交通運(yùn)輸行政處罰、行政檢查和涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)自查和清理工作，形成清單并公示。開展普通貨運(yùn)車輛異地綜合性能檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)就近檢測(cè)。加大對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，督促合理收費(fèi)，提升認(rèn)證、檢測(cè)“一站式”“一體化”服務(wù)能力。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門，各縣市區(qū)人民政府）

（十六）全力降低用地成本。鼓勵(lì)企業(yè)按照規(guī)定采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、配建等方式使用工業(yè)、旅游等用地。落實(shí)區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)成本綜合、動(dòng)態(tài)平衡政策，完善工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整措施。支持企業(yè)按照“雙創(chuàng)”有關(guān)政策利用自有土地、廠房、倉庫轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)使用土地過渡期的有關(guān)政策。支持旅游產(chǎn)業(yè)用地采取點(diǎn)面結(jié)合方式供地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法采取集體經(jīng)營性建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開展經(jīng)營活動(dòng)。重點(diǎn)支持深度貧困地區(qū)充分發(fā)揮本地旅游資源優(yōu)勢(shì)，依法使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

（十七）強(qiáng)化用能報(bào)裝服務(wù)。優(yōu)化水電氣報(bào)裝流程，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦結(jié)時(shí)限。沒有法律法規(guī)規(guī)定和國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求，一律不得以各類許可、備案、證明等作為企業(yè)獲得水電氣供應(yīng)的前置條件，不得向用戶強(qiáng)制指定水電氣工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位，確需指定的必須以清單形式公布，并列明指定事項(xiàng)、法律法規(guī)依據(jù)。企業(yè)用電用水用氣報(bào)裝費(fèi)用必須在政務(wù)網(wǎng)站公開并接受社會(huì)監(jiān)督，除公開的收費(fèi)目錄外實(shí)行“零收費(fèi)”，不得向用戶違規(guī)收取費(fèi)用，堅(jiān)決杜絕“開口費(fèi)”等情況的出現(xiàn)。（牽頭單位：市住建局、市能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）

四、營造公開透明的融資環(huán)境

（十八）加強(qiáng)企業(yè)融資服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，健全正向激勵(lì)機(jī)制，積極使用支小再貸款、再貼現(xiàn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大發(fā)放小微企業(yè)貸款、辦理小微企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)力度；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬抵質(zhì)押物范圍，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、倉單、合同能效管理未來收益權(quán)、排污權(quán)等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)信貸支持力度。清理規(guī)范銀行服務(wù)收費(fèi)，督促有關(guān)機(jī)構(gòu)取消各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)。（牽頭單位：人行昭通中支、市財(cái)政局、昭通銀保監(jiān)分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市人社局、市稅務(wù)局等部門，各縣市區(qū)人民政府）

五、營造開放包容的人才環(huán)境

（十九）健全人才服務(wù)保障體系。借助廣東省深圳、東莞、中山東西部扶貧協(xié)作的契機(jī)，積極建立全面協(xié)作、深入幫扶機(jī)制，著力在引進(jìn)領(lǐng)軍型、高層次和實(shí)用性人才上謀求合作。建立健全人才服務(wù)保障體系，完善引進(jìn)人才、職稱評(píng)聘、戶籍、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等配套優(yōu)惠政策，落實(shí)優(yōu)惠待遇。加大對(duì)民營企業(yè)家培訓(xùn)力度，全面增強(qiáng)民營企業(yè)家通曉有關(guān)法律知識(shí)和惠企政策的能力。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市人社局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市工商聯(lián)，各縣市區(qū)黨委、政府）

（二十）加快鄉(xiāng)土人才培育開發(fā)。深化推進(jìn)“人才扶貧行動(dòng)計(jì)劃”“人才振興計(jì)劃”，大力開展“鄉(xiāng)賢智力服務(wù)昭通行動(dòng)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍開發(fā)培養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)脫貧出列、服務(wù)鄉(xiāng)村治理、助力社會(huì)振興，推動(dòng)人才政策向一線傾斜、人才智力向一線集聚、人才業(yè)績(jī)?cè)谝痪€發(fā)揮，建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、作用發(fā)揮突出的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)黨委、政府）

（二十一）推動(dòng)人才智力有效集聚。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，增強(qiáng)引才育才精準(zhǔn)性、針對(duì)性和實(shí)效性。持續(xù)推進(jìn)“鳳凰計(jì)劃”“鯤鵬計(jì)劃”“雛鷹計(jì)劃”以及省級(jí)專家服務(wù)團(tuán)助力昭通脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃等重點(diǎn)人才項(xiàng)目建設(shè)。積極搭建院士專家工作站、專家基層科研工作站、工程技術(shù)創(chuàng)新中心等“產(chǎn)學(xué)研用”平臺(tái)，引進(jìn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備急需緊缺人才，在高原特色農(nóng)業(yè)、易地扶貧搬遷、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域落地一批人才助力發(fā)展示范項(xiàng)目。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)黨委、政府）

六、營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境

（二十二）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。將誠信建設(shè)納入各級(jí)各部門考評(píng)體系，堅(jiān)持依法行政和政務(wù)公開，強(qiáng)化行政責(zé)任制和問責(zé)制，加大已出臺(tái)的政策落實(shí)力度，堅(jiān)決兌現(xiàn)向群眾和市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、有關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，進(jìn)一步提升政府公信力。加大政府欠款清償力度，限期完成清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”等情況。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）

（二十三）健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。依托省公共信用信息平臺(tái)，加快推進(jìn)部門間信用信息實(shí)時(shí)傳遞與共享，及時(shí)公示企業(yè)行政處罰信息，為社會(huì)各界廣泛參與信用監(jiān)督和失信懲戒提供服務(wù)支撐。制定守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，健全完善誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信“黑名單”制度，對(duì)失信行為加大行政性、司法性、市場(chǎng)性及社會(huì)輿論性懲戒力度，構(gòu)建“誠信受益、失信懲戒”“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒長效機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）

（二十四）規(guī)范政府采購行為。實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目的全過程信息公開，中標(biāo)、成交結(jié)果、合同簽訂等信息應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)公開。建立政府采購合同跟蹤管理機(jī)制，嚴(yán)格按照合同規(guī)定，及時(shí)向供應(yīng)商支付采購資金，嚴(yán)禁無故拖延支付合同款項(xiàng)。建立健全政府購買服務(wù)目錄，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍。推進(jìn)政府采購電子交易平臺(tái)建設(shè)，提高政府采購競(jìng)爭(zhēng)度和中小企業(yè)參與度。健全完善公平有效的投訴機(jī)制，政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，自收到投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查，并作出書面處理決定。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）

（二十五）強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督管理。健全公共資源交易“一網(wǎng)三平臺(tái)”，完善招投標(biāo)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易項(xiàng)目全過程電子化90%以上。規(guī)范投標(biāo)保證金收取行為，沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的保證金一律取消。創(chuàng)新招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，健全完善投訴舉報(bào)受理和處理機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，及時(shí)查處違法行為，將履約、違約情況納入信用管理。（牽頭單位：市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市國資委等部門，各縣市區(qū)人民政府）

七、營造公平公正的法治環(huán)境

（二十六）加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善產(chǎn)權(quán)制度和各類市場(chǎng)交易規(guī)則，加大物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)平等權(quán)利，加大對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件的甄別糾正，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。對(duì)侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開展集中整治。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)機(jī)制，審理公布一批有代表性、有影響力的涉產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治和懲罰性賠償力度。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市公安局、市中級(jí)人民法院、市商務(wù)局等部門，各縣市區(qū)人民政府）

（二十七）創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)的干擾。以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái)為依托，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)抽查比例。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）

（二十八）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，及時(shí)糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，并嚴(yán)肅追責(zé)。依法精簡(jiǎn)行政處罰事項(xiàng)，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。重點(diǎn)針對(duì)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，制定規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照規(guī)定將辦案經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局等部門，各縣市區(qū)人民政府）

八、強(qiáng)化組織保障、營造良好氛圍

（二十九）落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)黨委和政府為優(yōu)化營商環(huán)境工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要親自部署和組織推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作。各牽頭單位和責(zé)任單位要認(rèn)真研究制定細(xì)化配套措施。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)黨委、政府）

（三十）加強(qiáng)督查考評(píng)。各級(jí)黨委、政府督查考核部門要切實(shí)履行責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察、公安、司法、審計(jì)等部門要予以配合，定期開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)督查，形成監(jiān)督合力。建立健全營商環(huán)境監(jiān)督體系及工作機(jī)制。依托“12345”熱線電話、“一部手機(jī)辦事通”平臺(tái)，聘請(qǐng)營商環(huán)境建設(shè)社會(huì)監(jiān)督員，堅(jiān)決糾正或者限期改正損害營商環(huán)境各類問題。將營商環(huán)境工作納入綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)體系，積極聽取人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、企業(yè)代表、辦事群眾意見建議，研究探索第三方評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。（牽頭單位：市委督查室、市政府督查室、市考評(píng)辦按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市審計(jì)局、市政務(wù)服務(wù)管理局，各縣市區(qū)黨委、政府）

（三十一）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。建立健全損壞營商環(huán)境行為通報(bào)、約談、曝光機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。對(duì)損害營商環(huán)境的違法違規(guī)違紀(jì)問題“零容忍”，依法嚴(yán)肅查處“不作為、慢作為、亂作為”問題。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)營商環(huán)境考核評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)、營商環(huán)境惡劣且長期得不到改善、發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境典型案件的地區(qū)和部門，要及時(shí)約談其主要負(fù)責(zé)人，并限期整改；逾期未整改的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要在新聞媒體公開承諾整改措施和期限，必要時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。（牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市委宣傳部、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市人社局，各縣市區(qū)黨委、政府）

（三十二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要通過多形式多渠道多載體開展宣傳，對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時(shí)向社會(huì)公開，做好政策解讀，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息。對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。積極樹立優(yōu)秀企業(yè)典型，增強(qiáng)廣大企業(yè)家的使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，進(jìn)一步營造尊重企業(yè)家的良好社會(huì)氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)黨委、政府）

昭通市營商環(huán)境提升八大行動(dòng)

一、政府服務(wù)“五張清單”行動(dòng)

（一）建立權(quán)力清單。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，結(jié)合市、縣（市、區(qū)）政府公布保留實(shí)施行政職權(quán)目錄和本輪機(jī)構(gòu)改革涉改部門職能職責(zé)調(diào)整，全面、徹底清理行政職權(quán)，編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立完善各級(jí)政府行政權(quán)力清單。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市發(fā)改委牽頭；市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

（二）完善責(zé)任清單。以清單形式公布各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)責(zé)任等，并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭，市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

（三）完善收費(fèi)清單。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，建立涉企收費(fèi)目錄清單，公開收費(fèi)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到清單之外“零收費(fèi)”，為企業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

（四）完善政策清單。全面梳理公布我市已有惠企便民政策清單。定期清理我市實(shí)施的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，及時(shí)修訂完善或廢止與現(xiàn)行政策不符的規(guī)定。強(qiáng)化已有政策的督促落實(shí)。未出臺(tái)的政策，要督促結(jié)合實(shí)際盡快出臺(tái)。（市政府辦公室、市司法局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

（五）完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得對(duì)中小企業(yè)、民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單之外“零門檻”。（市發(fā)改委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

二、政務(wù)服務(wù)“五項(xiàng)措施”行動(dòng)

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦。完善市民之家“一站式”服務(wù)功能，推動(dòng)面向公民、法人和其他組織的行政審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和水、電、氣供應(yīng)等公用事業(yè)集中辦理。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市發(fā)改委牽頭；市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施政務(wù)服務(wù)流程再造。深入實(shí)施“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。加快編制標(biāo)準(zhǔn)化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”辦事指南和一次性告知書。推行“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，企業(yè)“跑一次”和“不跑路”常態(tài)化機(jī)制，落實(shí)“一部手機(jī)辦事通”、容缺后補(bǔ)、告知承諾、郵政或快遞送達(dá)等便民措施。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

（三）壓縮企業(yè)開辦注銷時(shí)間。壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、優(yōu)化企業(yè)開辦流程，統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”改革，擴(kuò)大涉企證照整合范圍，逐步推動(dòng)“照后減證”。推行企業(yè)名稱自主申報(bào)、企業(yè)登記全程電子化，全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，企業(yè)開辦時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日。精簡(jiǎn)企業(yè)注銷文書材料，強(qiáng)化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，利用企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，探索將非上市股份有限公司和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社納入簡(jiǎn)易注銷適用范圍，公告時(shí)間由45天壓縮至20天。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記。推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)登記中心整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，優(yōu)化企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通，推進(jìn)房屋交易、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門信息共享，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，2019年年底前，一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至10個(gè)、5個(gè)工作日以內(nèi)。對(duì)分散登記產(chǎn)生的各類歷史遺留問題，本著保護(hù)產(chǎn)權(quán)、方便企業(yè)、化解矛盾、分類處理、完善規(guī)范的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施積極解決。堅(jiān)決整治不動(dòng)產(chǎn)登記“推繞拖”“辦證難”等突出問題。（市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市稅務(wù)局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

（五）精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批。推行投資項(xiàng)目告知承諾制和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，以“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，開展“多規(guī)合一”改革。運(yùn)用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，制定符合工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要求的規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目審批在線平臺(tái)的對(duì)接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)在線協(xié)同策劃，開展線上項(xiàng)目策劃生成工作，逐步形成全市統(tǒng)一的“一張藍(lán)圖”。探索試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。2019年實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批全流程壓縮至120個(gè)工作日內(nèi)。（市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

三、降低企業(yè)經(jīng)營“三類成本”行動(dòng)

（一）降低企業(yè)行政成本。進(jìn)一步降低企業(yè)用地、用電、用氣、物流等生產(chǎn)經(jīng)營成本；深入推進(jìn)輸配電價(jià)改革、公用事業(yè)收費(fèi)改革；根據(jù)醫(yī)保基金運(yùn)行情況，在充分保障企業(yè)參保人員醫(yī)療待遇的基礎(chǔ)上，階段性調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率；進(jìn)一步降低涉企保證金交納標(biāo)準(zhǔn)，探索以銀行保函替代現(xiàn)金交納保證金。凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，原則上按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等行為。（市發(fā)改委牽頭；市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

（二）降低水電氣報(bào)裝時(shí)間成本。全面清理涉企水電氣報(bào)裝和外網(wǎng)工程開挖許可證前置審批事項(xiàng)，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項(xiàng)，向社會(huì)公布必須辦理的前置審批事項(xiàng)清單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取締各種“搭車”行為。整合企業(yè)內(nèi)部辦理流程，實(shí)現(xiàn)水電氣供應(yīng)從報(bào)裝到繳費(fèi)一次性網(wǎng)上辦理，推行“一窗受理、一次性告知”服務(wù)，優(yōu)化報(bào)裝辦理流程。2019年實(shí)現(xiàn)企業(yè)用水全流程辦理（不含施工時(shí)間）不超過25個(gè)工作日；用電報(bào)裝平均受理時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日；實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓縮至45個(gè)工作日以內(nèi)，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%；用氣報(bào)建時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)，完成工程交驗(yàn)（通氣）時(shí)間不得超過 30個(gè)工作日。（市住建局、市能源局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

（三）降低小微企業(yè)融資成本。構(gòu)建政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體的融資擔(dān)保體系；落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策；政府部門協(xié)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸助貸本源，適當(dāng)降低對(duì)小微企業(yè)擔(dān)保申請(qǐng)的準(zhǔn)入門檻，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供擔(dān)保增信；擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)化審批流程、放權(quán)審批事項(xiàng)，縮短企業(yè)融資時(shí)間，為區(qū)域銀擔(dān)合作提供更加便利條件。（市金融辦牽頭；市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

四、實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化“三個(gè)零”行動(dòng)

（一）企業(yè)服務(wù)“零距離”。梳理出臺(tái)產(chǎn)業(yè)幫扶優(yōu)惠政策，提高投資項(xiàng)目要素保障能力，推行“保姆式”“打包式”“零距離”全程導(dǎo)辦、代辦、幫辦服務(wù)制度。外商投資企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮一半以上；2019年實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)投訴受理時(shí)間不超過3個(gè)工作日，辦結(jié)率達(dá)到100%。（市投資促進(jìn)局、市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

（二）侵權(quán)行為“零容忍”。規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，擾亂企業(yè)正常經(jīng)營秩序的違法行為，涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。（市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭；市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）負(fù)面清單之外“零門檻”。在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得對(duì)民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。對(duì)于清單內(nèi)的管理措施，要進(jìn)一步明確審批條件和流程，減少自由裁量權(quán)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、投資經(jīng)營等方面，打破各種形式的不合理限制和壁壘。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

五、保障企業(yè)地位“四個(gè)平等”行動(dòng)

（一）平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。健全競(jìng)爭(zhēng)政策體系，對(duì)所有市場(chǎng)主體實(shí)行規(guī)則中立、稅收中立、債務(wù)中立，一視同仁、平等對(duì)待，禁止頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

（二）平等參與政府投資項(xiàng)目。進(jìn)一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持公開競(jìng)爭(zhēng)性選擇社會(huì)資本，保障各類社會(huì)資本平等參與。在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域，推出一批補(bǔ)短板的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)投資項(xiàng)目推介，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營。（市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（三）平等參與政府采購和工程招投標(biāo)。建立健全政府購買服務(wù)目錄，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍，在全市范圍內(nèi)組織開展政府采購和工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，進(jìn)一步清理與法律法規(guī)不符、不利于市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，并及時(shí)向社會(huì)公布，消除在采購和工程招投標(biāo)過程中對(duì)不同市場(chǎng)主體的各類不合理限制和壁壘。健全完善公平有效的投訴機(jī)制，政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后在3—5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，自收到投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查，并作出書面處理決定。做好政府采購項(xiàng)目的全過程信息公開，中標(biāo)、成交結(jié)果、合同簽訂等信息應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)公開。（市財(cái)政局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

六、構(gòu)建人才集聚“三大體系”行動(dòng)

（一）構(gòu)建人才服務(wù)保障體系。統(tǒng)籌建立全方位人才服務(wù)保障體系，完善人才任職、職稱評(píng)聘、戶籍、經(jīng)費(fèi)資助、綠色通道、特設(shè)崗位、住房保障、醫(yī)療、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等配套優(yōu)惠政策，落實(shí)優(yōu)惠待遇，健全人才激勵(lì)機(jī)制，提升對(duì)各類人才的吸引力，著力在引進(jìn)領(lǐng)軍型、高層次和實(shí)用性人才上積極創(chuàng)新。加大對(duì)民營企業(yè)家培訓(xùn)力度，全面增強(qiáng)民營企業(yè)家知曉有關(guān)法律知識(shí)和惠企政策的能力。（市委組織部牽頭；市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市人社局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市財(cái)政局、市工商聯(lián)等部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

（二）構(gòu)建人才儲(chǔ)備體系。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與布局，繼續(xù)創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，增強(qiáng)引才育才精準(zhǔn)性、針對(duì)性和實(shí)效性。全面貫徹“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，結(jié)合云南省“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”培養(yǎng)工程和市人才發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)“鳳凰計(jì)劃”“鯤鵬計(jì)劃”“雛鷹計(jì)劃”人才項(xiàng)目建設(shè)。積極搭建院士專家工作站、專家基層科研工作站、工程技術(shù)創(chuàng)新中心等“產(chǎn)學(xué)研用”平臺(tái)，引進(jìn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備急需緊缺人才，在高原特色農(nóng)業(yè)、易地扶貧搬遷、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立一批人才助力發(fā)展示范項(xiàng)目。（市委組織部牽頭；市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)土人才培育體系。深化推進(jìn)“人才扶貧行動(dòng)計(jì)劃”“人才振興計(jì)劃”，大力開展“鄉(xiāng)賢智力服務(wù)昭通行動(dòng)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍開發(fā)培養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)脫貧出列、服務(wù)鄉(xiāng)村治理、助力社會(huì)振興，推動(dòng)人才政策向一線傾斜、人才智力向一線集聚、人才業(yè)績(jī)?cè)谝痪€發(fā)揮，建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、作用發(fā)揮突出的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。（市委組織部牽頭；市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

七、營造公正法治環(huán)境“五項(xiàng)措施”行動(dòng)

（一）營造公平正義環(huán)境。強(qiáng)化社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、非法集資、金融詐騙、制假侵權(quán)等擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的違法犯罪行為，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。不斷完善落實(shí)保障企業(yè)家合法權(quán)益的司法政策，依法保護(hù)企業(yè)家的人身自由權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，壓縮自由裁量空間，促進(jìn)行政執(zhí)法公平公正、合法規(guī)范，最大限度減少執(zhí)法辦案對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成的負(fù)面影響，形成依法保障誠實(shí)守信企業(yè)家合法權(quán)益的良好法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。（市公安局、市司法局牽頭；市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市金融辦、人行昭通中支、昭通銀保監(jiān)分局等部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

（二）加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善產(chǎn)權(quán)制度和各類市場(chǎng)交易規(guī)則，加大物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)平等權(quán)利，加大對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件的甄別糾正，妥善處理歷史遺留問題。對(duì)侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開展集中整治。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)機(jī)制，審理公布一批有代表性、有影響力的涉產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治和懲罰性賠償力度。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭；市司法局、市公安局、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

（三）暢通投訴渠道。強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問責(zé)機(jī)制，優(yōu)化受理、調(diào)解流程，建立完善營商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、網(wǎng)上信訪、“12345”熱線電話、“一部手機(jī)辦事通”平臺(tái)等渠道接受群眾投訴舉報(bào)，加大對(duì)企業(yè)矛盾糾紛司法調(diào)解力度。（市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)管理局、市信訪局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

（四）規(guī)范執(zhí)法檢查。深化綜合行政執(zhí)法改革，整合市場(chǎng)監(jiān)管、政府督查數(shù)據(jù)資源，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”系統(tǒng)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，及時(shí)糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，并嚴(yán)肅追責(zé)。依法精簡(jiǎn)行政處罰事項(xiàng)，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決治理多頭檢查、重復(fù)檢查，杜絕選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。重點(diǎn)針對(duì)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，制定規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭；市工業(yè)和信息化局、市司法局等部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

（五）堅(jiān)決獎(jiǎng)“紅”懲“黑”。堅(jiān)持依法行政和政務(wù)公開，將誠信建設(shè)納入各級(jí)各部門考評(píng)體系，強(qiáng)化行政責(zé)任制和問責(zé)制實(shí)施，加大已出臺(tái)的政策落實(shí)力度，堅(jiān)決兌現(xiàn)向群眾和市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、有關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，進(jìn)一步提升政府公信力。加大政府欠款清償力度，限期完成清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”。制定守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，健全完善誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信“黑名單”制度，對(duì)失信行為加大行政性、司法性、市場(chǎng)性及社會(huì)輿論性懲戒力度，構(gòu)建“誠信受益、失信懲戒”“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒長效機(jī)制。（市政府辦公室、市發(fā)改委牽頭；市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

八、政策措施落實(shí)“三項(xiàng)保障”行動(dòng)

（一）強(qiáng)化監(jiān)管督查。各級(jí)黨委、政府督查考核部門要切實(shí)履行責(zé)任，建立健全營商環(huán)境監(jiān)督體系及工作機(jī)制，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管；全面推行市場(chǎng)監(jiān)管清單制度，厘清監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任，在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采取協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管“三位一體”的監(jiān)管模式實(shí)施事中、事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。（市委督查室、市政府督查室、市考評(píng)辦牽頭；市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。按照國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作要求，堅(jiān)決糾正或限期整改損害營商環(huán)境各類問題。將營商環(huán)境工作納入綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)體系，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、企業(yè)代表、辦事群眾開展?fàn)I商環(huán)境落實(shí)情況監(jiān)督、評(píng)估。積極引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)市級(jí)部門和縣（市、區(qū)）營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，強(qiáng)化考核排名并通報(bào)，突出考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，形成良性互動(dòng)。（市考評(píng)辦、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)巡察，由各級(jí)黨委、政府督查室定期不定期督促營商環(huán)境項(xiàng)目執(zhí)行、部門協(xié)同、支撐保障等工作落實(shí)，對(duì)破壞營商環(huán)境的行為，由主責(zé)部門按照干管權(quán)限，將責(zé)任單位及責(zé)任人以函件移交同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)程序，并按干管權(quán)限建議同級(jí)黨委啟動(dòng)過錯(cuò)糾正機(jī)制。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部牽頭；市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）

昭通市東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)招商引資辦法

（試行）

　根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》和《云南省東西部扶貧協(xié)作投資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策措施的實(shí)施方案》，為進(jìn)一步加大東西扶貧協(xié)作，鼓勵(lì)引導(dǎo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)公民、法人和其他組織到昭通投資興業(yè)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)，助推脫貧攻堅(jiān)，結(jié)合昭通實(shí)際，制定本辦法。

適用于廣東省但不限于廣東省的投資者到昭通投資興業(yè)、帶動(dòng)貧困人口脫貧的公民、法人和其他組織。在一、二、三產(chǎn)業(yè)投資，對(duì)用地、用工、用電、用氣、物流補(bǔ)貼、固定資產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、融資、入駐扶貧車間、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、企業(yè)及高管人員獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予支持。

?　　物流補(bǔ)貼。在我市加工生產(chǎn)家具、服裝鞋帽、玩具、箱包、電子產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)自投產(chǎn)之日五年內(nèi)，向我市運(yùn)進(jìn)生產(chǎn)原料或從我市運(yùn)出成品所產(chǎn)生的運(yùn)費(fèi)，按照企業(yè)繳納增值稅地方留存部分給予30%—50%的補(bǔ)貼。

　　固定資產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)。自2019年7月1日起至2022年6月30日止，對(duì)投資加工制造業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)給予固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)補(bǔ)。固定資產(chǎn)投資5000萬元以上的企業(yè)，可按當(dāng)年實(shí)際投資額的10%申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)，每個(gè)項(xiàng)目不超過500萬元。農(nóng)產(chǎn)品精深加工固定資產(chǎn)投資額達(dá)1000萬元以上不足3000萬元的企業(yè)，一次性給予100萬元補(bǔ)助；3000萬元以上不足5000萬元的企業(yè)，一次性給予200萬元補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)固定資產(chǎn)投資額達(dá)500萬元以上不足2000萬元的企業(yè)，一次性給予50萬元補(bǔ)助；2000萬元以上不足5000萬元的企業(yè)，一次性給予100萬元補(bǔ)助。

　　本辦法自2019年7月1日起施行，由昭通市招商引資委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。本辦法相關(guān)條款如遇國家政策調(diào)整作相應(yīng)調(diào)整。