兩江綜合執(zhí)法大隊(duì)開展水上執(zhí)法

“我們綜合執(zhí)法大隊(duì)以江、岸并舉的巡查監(jiān)管機(jī)制開展巡查工作，江上每周1次、岸上每天早、中、晚各1次，大隊(duì)成立兩個(gè)月以來，通過全面整治，目前江面未發(fā)現(xiàn)有非法船只捕撈，沿江未發(fā)現(xiàn)非法網(wǎng)箱，兩江‘三亂’的環(huán)境問題明顯改善。”水富市兩江綜合執(zhí)法大隊(duì)黨支部書記兼大隊(duì)長臧爾燦如是說。

今年4月中旬，水富市成立兩江綜合執(zhí)法大隊(duì)，以開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為契機(jī)，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)兩江（金沙江、橫江）流域非法采砂、違法捕撈、違法網(wǎng)箱、“三無”船只、隨意傾倒垃圾和污染物排放不達(dá)標(biāo)等嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為和一切水上違法犯罪活動(dòng)，執(zhí)法大隊(duì)黨支部組織黨員干部到一線開展執(zhí)法行動(dòng)，將一面面鮮紅黨旗插到了保護(hù)兩江生態(tài)的最前沿，為兩江流域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

兩江綜合執(zhí)法大隊(duì)黨支部圍繞“抓隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化巡查監(jiān)管、遏制違法苗頭、依法公正、文明執(zhí)法”的工作思路，認(rèn)真開展兩江流域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。黨支部組織全體黨員帶頭以兩江干流流域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)厲打擊涉江違法行為，維護(hù)好兩江生態(tài)環(huán)境，打造兩江水域優(yōu)美環(huán)境。兩江綜合執(zhí)法大隊(duì)開展水上執(zhí)法

組織引領(lǐng) 凝聚共識(shí)

過去，水上執(zhí)法難度大，由于管理部門多、執(zhí)法主體職能交叉、裝備薄弱、力量分散，無法形成合力。單一執(zhí)法權(quán)限有限，各部門聯(lián)合執(zhí)法又會(huì)出現(xiàn)周期長、成本高、效果差的情況，而且違法人員經(jīng)常與執(zhí)法人員玩“貓捉老鼠”游戲，非法采砂、違法捕撈等破壞生態(tài)行為屢禁不止，成為水上治理“頑疾”。

“比如2018年7月，由多部門聯(lián)合開展的水上非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治工作，經(jīng)過整治，當(dāng)時(shí)水上非法網(wǎng)箱僅剩2戶。然而，僅隔5個(gè)月再次巡查中發(fā)現(xiàn)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖量又出現(xiàn)了大幅反彈，劇增至16戶。”臧爾燦介紹道。

為徹底解決水上執(zhí)法工作難的狀況，保護(hù)好水富市境內(nèi)兩江流域的生態(tài)環(huán)境，水富市專門成立了兩江綜合執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法人員由公安、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、海事、交通、住建、自然資源局等8個(gè)部門抽調(diào)具有專業(yè)執(zhí)法資格的人員組成。成立之初，執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)如何統(tǒng)一、執(zhí)法主體資格怎樣確定，如何聯(lián)合執(zhí)法等問題擺在了執(zhí)法大隊(duì)面前。

直面問題，執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)市直工委批準(zhǔn)成立了黨支部，統(tǒng)一黨支部委員和黨員的思想認(rèn)識(shí)，再組織全體成員統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。臧爾燦作為黨支部書記，3次組織班子領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法中隊(duì)長對即將開展的專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真研究，對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行部署，對執(zhí)法主體資格、內(nèi)部人員安排、車輛（執(zhí)法船、艇）調(diào)配等進(jìn)行充分商討，大家對專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)過程中可能出現(xiàn)的問題作了充分評估，確保專項(xiàng)行政執(zhí)法組織有序，執(zhí)法主體適格，行政行為相對人違法事實(shí)證據(jù)充分，行政行為程序合法。

臧爾燦說：“統(tǒng)一了大家的思想認(rèn)識(shí)，猶如使一個(gè)手掌的五個(gè)手指捏成一個(gè)拳頭，形成了一個(gè)有力的整體。”

隨后，通過黨員帶頭深入群眾摸排和走訪了解情況后，大家分組做好宣傳動(dòng)員工作，4月29~30日，兩江綜合執(zhí)法大隊(duì)向行政執(zhí)法相對人發(fā)放《關(guān)于限期拆除向家壩庫區(qū)水富段水域非法網(wǎng)箱的通知》16份、張貼《水富市云富街道辦事處 水富市交通運(yùn)輸局關(guān)于云富轄區(qū)河道（庫區(qū)）禁止無證民用船舶（艇、筏）航行、停靠、作業(yè)的通告》11處。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法隊(duì)成員積極向群眾宣傳《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)。通過法治宣傳，增強(qiáng)廣大群眾的法治觀念，提高大家環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

開展整治行動(dòng)前的宣傳動(dòng)員，在執(zhí)法程序上讓群眾有拆除違法設(shè)施的時(shí)間，讓大家知曉凡是非法建設(shè)的網(wǎng)箱，無論是誰建設(shè)的都要一視同仁全部清除。

兩江綜合執(zhí)法大隊(duì)開展水上執(zhí)法

黨員帶頭 合力推動(dòng)

在16戶網(wǎng)箱清查行動(dòng)中，執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行包戶清查，黨支部書記把最難啃的4戶“硬骨頭”分配給自己，黨支部委員分別包2戶，其他黨員每人包1 戶，分別帶隊(duì)上門做說服教育、引導(dǎo)工作，分析違法代價(jià)、以案說法對違法行為進(jìn)行宣傳教育。一次不行，再次登門勸說，算違法賬、損失賬。最終，養(yǎng)殖戶自行將兩江流域內(nèi)的16戶網(wǎng)箱養(yǎng)殖徹底清除。

執(zhí)法大隊(duì)將執(zhí)法隊(duì)伍分成3個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，分別是環(huán)境水務(wù)監(jiān)察中隊(duì)、漁政(海事)執(zhí)法中隊(duì)、治安刑事偵查中隊(duì)。3個(gè)中隊(duì)既有分工有又合作，大家相互配合、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。在每一次行動(dòng)中，黨員帶頭示范，引領(lǐng)大家齊心協(xié)力開展工作均取得明顯成果。

5月7日，執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)漁政(海事)執(zhí)法中隊(duì)在三中隊(duì)治安刑事偵查中隊(duì)的配合下聯(lián)合四川宜賓市地方海事局、敘州區(qū)公安部門、敘州區(qū)地方海事處、敘州區(qū)漁政管理等部門，對向家壩電站大壩以下共管水域的皮劃艇、自用船、漁船等進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，現(xiàn)場銷毀皮劃艇1艘、沒收皮劃艇1艘、查處“三無”船舶7艘、檢查貨運(yùn)船舶4艘、驅(qū)逐出水富境的涉嫌非法采砂船8艘，沒收漁網(wǎng)16張。

5月8日，接到金沙江新安段水域還滯留有一艘涉嫌采砂船的舉報(bào)。隨后，臧爾燦帶隊(duì)員急赴現(xiàn)場，驅(qū)離了該采砂船，并嚴(yán)正警告不得在水富水域非法采砂。

5月9日下午，執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)漁政(海事)執(zhí)法中隊(duì)及三中隊(duì)治安刑事偵查中隊(duì)，再次對向家壩水電站（水富轄區(qū)）庫區(qū)內(nèi)非法建設(shè)網(wǎng)箱進(jìn)行督查清除，16戶網(wǎng)箱均全部自動(dòng)拆除，拆除網(wǎng)箱面積約為300平方米。

5月15日和23日兩次對兩江范圍內(nèi)非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱進(jìn)行全面整治，并巡查了兩江流域。兩次行動(dòng)中，共檢查貨運(yùn)船舶32艘，提出船舶環(huán)保整改要求23條，收繳非法捕撈工具53副，收繳電燒魚工具2套，皮劃艇2艘，查扣車輛3輛，打擊處理5人，批評教育122人次。

6月13日和14日，在兩江的專項(xiàng)巡查過程中，收繳大型非法捕撈漁網(wǎng)5張，處理教育17人，放生各種魚類22條，其中一條為近2米長的長江鱘（也稱達(dá)氏鱘，鱘魚科的一種，屬國家二級保護(hù)魚類）。

兩江綜合執(zhí)法大隊(duì)開展水上執(zhí)法

強(qiáng)化執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)?打造過硬執(zhí)法隊(duì)伍

執(zhí)法業(yè)務(wù)水平的好壞，直接影響兩江綜合執(zhí)法大隊(duì)的形象和執(zhí)法效果，兩江綜合執(zhí)法大隊(duì)的特點(diǎn)是綜合執(zhí)法。執(zhí)法隊(duì)伍針對實(shí)際情況，采取“出門一把抓、回來再分家”的工作原則和實(shí)現(xiàn)“保護(hù)好兩江流域生態(tài)環(huán)境、維護(hù)好一江清水”的工作目的，推動(dòng)整體工作的開展。考慮到大隊(duì)執(zhí)法人員來自不同的行業(yè)部門，執(zhí)法大隊(duì)黨支部堅(jiān)持“外塑形象，內(nèi)練本領(lǐng)”的工作作風(fēng)，對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力提出更高要求。積極組織大家開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高每一名執(zhí)法工作人員法治意識(shí)，讓大家在執(zhí)法中每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都要有法治思維、法治理念；要求每一名執(zhí)法人員都要扎實(shí)掌握所涉相關(guān)部門法律法規(guī)和政策規(guī)定，熟練掌握調(diào)查程序和適用法律法規(guī)等具體事務(wù)，努力提高執(zhí)法水平。

通過集中學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、走出去學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)大隊(duì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握多種業(yè)務(wù)技能。同時(shí)，注重執(zhí)法大隊(duì)人員的政治思想教育，把執(zhí)法大隊(duì)人員的政治思想教育融入黨支部建設(shè)及教育活動(dòng)中，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使執(zhí)法大隊(duì)人員整體素質(zhì)有明顯提高。

創(chuàng)新“六字訣”?共護(hù)兩江生態(tài)環(huán)境

在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，兩江綜合執(zhí)法大隊(duì)積極探索多舉措保護(hù)兩江生態(tài)環(huán)境機(jī)制，堅(jiān)持日常巡查整治與嚴(yán)厲打擊相結(jié)合，以監(jiān)管為主，實(shí)施整治“宣、巡、查、治、管、打”六步工作法，形成整治工作的新格局，全力抓好兩江流域水富段的生態(tài)保護(hù)。

“宣”，即強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，樹立大環(huán)保意識(shí)。有針對性地開展《環(huán)保法》《漁業(yè)法》《河道管理?xiàng)l例》《船舶運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《治安管理處罰法》《刑法》等法律法規(guī)的宣傳，經(jīng)常性地面向社會(huì)各界宣傳，尤其是面向兩江沿江區(qū)域廣大群眾的宣傳，將保護(hù)兩江水生態(tài)環(huán)境以及打擊兩江違法活動(dòng)的決心和意志傳遞到群眾中去。

“巡”，即開展日常巡查，隨時(shí)掌握兩江區(qū)域內(nèi)動(dòng)態(tài)情況，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管。采取定時(shí)和不定時(shí)的巡查，水上巡查和岸上巡查相結(jié)合，主要針對非法排污、非法捕撈、非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、非法采砂等涉江違法活動(dòng)，每周至少巡查一次，每月至少五次，重點(diǎn)巡查兩江干流流域，兼顧中灘溪等其他流域，并做好巡查監(jiān)管記錄臺(tái)賬，建立問題清單，跟蹤監(jiān)察其落實(shí)情況。

“查”，即查處兩江沿線非法排污活動(dòng)。在開展兩江流域排污口摸底排查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)查處兩江流域非法排污、未按要求或擅自設(shè)置入河排污口、飲用水水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口等破壞水環(huán)境的違法行為，嚴(yán)禁污水直排入河以及工業(yè)污水排放。

“治”，即對兩江水面和沿岸進(jìn)行定期清理整治，對非法捕撈、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、“三無”船只以及隨意傾倒垃圾和污染物排放不達(dá)標(biāo)等嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行全面清理和整治。

“管”，即在執(zhí)法大隊(duì)做好監(jiān)管的同時(shí)，逐步在兩江區(qū)域發(fā)展監(jiān)管協(xié)管員，充分發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾參與兩江監(jiān)管，及時(shí)提供兩江違法信息和線索，擴(kuò)大信息來源。執(zhí)法信息聯(lián)通逐步擴(kuò)大到全市村（居）委會(huì)，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為和遏制違法苗頭，提供更廣泛的情報(bào)信息支撐。

“打”，即對河道非法采砂行為始終保持“零容忍”，對非法河道采砂活動(dòng)密集地區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)打擊處置，力爭達(dá)到查處一件、震懾一片的效果。

干有勁頭，做有實(shí)效。自兩江綜合執(zhí)法大隊(duì)成立以來，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員38人執(zhí)法車輛2輛、執(zhí)法艇6艘，金沙江水上巡查15次，橫江水上巡查5次，陸路巡查156次。長江水富段的31艘皮劃艇（含四川境內(nèi)）全部起水，清除非法網(wǎng)箱總計(jì)16戶約300平方米；檢查貨運(yùn)船舶72艘，提出船舶環(huán)保整改要求23條，辦理案件2起；收繳非法捕撈工具86副、電燒魚工具2套、皮劃艇2艘；查扣車輛3輛，打擊處理5人，批評教育365人次。

兩江綜合執(zhí)法大隊(duì)開展水上執(zhí)法

??通訊員 狄廷秀 文\圖