?◆通訊員 李明燕 文/圖

?近年來(lái)，在金融機(jī)構(gòu)的幫助下，昭通用足用好金融扶貧政策，按照“兩不愁三保障”扶貧戰(zhàn)略部署，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助貧困鄉(xiāng)村及貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)路上不斷挪窮窩、斬窮根、斷窮路、尋出路，貧困村組有序脫貧出列，貧困群眾脫貧摘帽，昭通不斷發(fā)展奮進(jìn)。

金融助力扶貧：鄉(xiāng)村脫貧出列的“火力點(diǎn)”

大關(guān)縣上高橋回族彝族苗族鄉(xiāng)大寨村屬少數(shù)民族村莊，最低海拔1980米，最高海拔2648米，屬高寒山區(qū)。由于村里的青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，留村發(fā)展的群眾缺乏生產(chǎn)發(fā)展資金，致使許多土地被撂荒，土地產(chǎn)值亦不高。

大關(guān)縣寨林農(nóng)民種植專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱“合作社”）是大寨村在寨林片區(qū)組建的農(nóng)民種植專業(yè)合作社。合作社成立之初，資金嚴(yán)重不足，為解決1000畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種薯的資金問(wèn)題，大關(guān)縣農(nóng)村信用聯(lián)社積極向貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸資金，貧困戶將扶貧小額信貸貸款以資金入股的方式進(jìn)行分紅，合作社與云南土媽媽公司簽訂協(xié)議，通過(guò)保底價(jià)收購(gòu)馬鈴薯，合作社、龍頭企業(yè)、貧困戶股東建立利益聯(lián)合機(jī)制，打造了一個(gè)有機(jī)整體，最大限度地整合資源。

然而，種植1000畝馬鈴薯種薯至少需要265萬(wàn)元資金，加上養(yǎng)蜂、養(yǎng)牛等項(xiàng)目，資金缺口達(dá)170萬(wàn)元。合作社一邊種植馬鈴薯一邊向銀行爭(zhēng)取貸款支持。富滇銀行在深入合作社進(jìn)行充分考察后，在云南土媽媽公司與云南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司的擔(dān)保下，向合作社發(fā)放170萬(wàn)元貸款。合作社發(fā)展1000畝馬鈴薯種薯及其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的缺口資金得以解決，為合作社走上扶貧產(chǎn)業(yè)組織化、科技化、規(guī)模化的發(fā)展發(fā)揮了助推作用，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

這個(gè)案例只是金融支持脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影。

面對(duì)昭通這一西部深度貧困地區(qū)，生存條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，脫貧基礎(chǔ)薄弱，貧困人口多，這是一塊亟待啃下的“硬骨頭”，全市金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)起支持深度貧困地區(qū)的擔(dān)當(dāng)和使命。中國(guó)人民銀行昭通市中心支行切實(shí)發(fā)揮金融精準(zhǔn)扶貧牽頭部門職責(zé)，組織相關(guān)部門和各金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作落地。

構(gòu)建“金融+”大扶貧機(jī)制，形成“幾家抬”工作格局

中國(guó)人民銀行昭通市中心支行認(rèn)真履行金融精準(zhǔn)扶貧牽頭部門職責(zé)，牽頭成立了昭通市金融精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位相關(guān)工作職責(zé)，構(gòu)建“央行牽頭、政府主導(dǎo)、財(cái)政扶持、多方參與”的金融服務(wù)機(jī)制。

通過(guò)整合政策資源，促進(jìn)金融、扶貧、財(cái)政和產(chǎn)業(yè)等各方政策有機(jī)聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)地方政府相關(guān)部門出臺(tái)《昭通市金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施細(xì)則》等支持文件，推動(dòng)金融“精準(zhǔn)扶貧”，形成“幾家抬”工作格局。

今年6月，昭通組織召開(kāi)了全市金融精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會(huì)議，著力解決金融扶貧工作中瓶頸制約問(wèn)題。各金融機(jī)構(gòu)依據(jù)深度貧困地區(qū)的特色資源稟賦，制定差異化的扶持方案，摸準(zhǔn)金融支持的方向和著力點(diǎn)。

云南省農(nóng)村信用聯(lián)合社昭通辦事處制定了《昭通辦事處關(guān)于印發(fā)昭通農(nóng)信社金融支持高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，全力支持昭通六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

靈活運(yùn)用貨幣政策工具，撬動(dòng)金融資源向貧困地區(qū)傾斜

昭通各金融部門充分發(fā)揮扶貧再貸款引導(dǎo)作用，增加深度貧困地區(qū)信貸投放，今年以來(lái)，金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用再貸款資金對(duì)示范戶發(fā)放扶貧貸款共計(jì)1.57億元，轄區(qū)人民銀行扶貧再貸款余額13.92億元，限額使用率達(dá)100%。全市金融扶貧領(lǐng)域信貸投入持續(xù)增長(zhǎng)，金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額從2015年的76.48億元增長(zhǎng)到2018年的178.3億元，增長(zhǎng)233.13%。截至2019年6月底，全市易地扶貧搬遷貸款20.39億元，易地扶貧搬遷貸款服務(wù)人數(shù)達(dá)17.28萬(wàn)人。

通過(guò)創(chuàng)建173個(gè)“再貸款+扶貧小額信貸”示范基地，覆蓋昭通所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)示范基地的創(chuàng)新示范引領(lǐng)和再貸款的傾斜支持作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)基地覆蓋區(qū)域內(nèi)所有建檔立卡貧困戶的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，支持帶動(dòng)建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入。

通過(guò)“央行扶貧再貸款+產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款”示范戶扶貧新模式，在9個(gè)貧困縣（區(qū)）創(chuàng)建了1.96萬(wàn)戶示范戶，激活“能人帶動(dòng)”模式，有力地支持了全市8.9萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推38.2萬(wàn)貧困群眾脫貧摘帽。

通過(guò)創(chuàng)建8個(gè)“農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款”示范基地，實(shí)行“扶貧再貸款+農(nóng)地權(quán)抵押貸款+基地建設(shè)”，有效拓寬農(nóng)村地區(qū)抵押物范圍，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)。

根據(jù)昭通情況，人行昭通市中心支行金融扶貧大招頻出，在彝良縣海子鎮(zhèn)清河村這樣一個(gè)貧困村就因地制宜、精準(zhǔn)施策——

清河村創(chuàng)建全市首個(gè)“金融扶貧示范村”，通過(guò)“試點(diǎn)樣本”模式不斷推進(jìn)全市金融精準(zhǔn)扶貧工作深入開(kāi)展；創(chuàng)建了260戶有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用的“央行扶貧再貸款+產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款”示范戶，發(fā)揮聯(lián)結(jié)互助效應(yīng)，引導(dǎo)彝良縣金融機(jī)構(gòu)對(duì)示范戶有針對(duì)性地推出天麻種植、黃牛養(yǎng)殖等特色貸款品種。

截至今年4月，金融機(jī)構(gòu)向清河村發(fā)放各類產(chǎn)業(yè)扶貧貸款余額299.85萬(wàn)元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥炻榉N植面積達(dá)到1萬(wàn)余畝、黃牛養(yǎng)殖650余頭。在村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大的同時(shí)，助力1000余戶農(nóng)戶脫貧致富。

強(qiáng)化金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬“帶動(dòng)式”扶貧渠道

金融扶貧政策春風(fēng)吹拂著昭通廣袤的貧困鄉(xiāng)村脫貧出列，助推了貧困群眾擺脫貧困，走上脫貧致富奔小康之路。

中國(guó)人民銀行昭通市中心支行結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，將提升金融扶貧效率作為重點(diǎn)，以扶貧再貸款為引領(lǐng)，指導(dǎo)昭通市農(nóng)信社創(chuàng)新推出并開(kāi)辦了“蘋果貸”“天麻貸”等11個(gè)特色信貸產(chǎn)品，探索出“央行扶貧再貸款+產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款”的金融精準(zhǔn)扶貧模式，以支持金融產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入金融“活水”。

積極引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)信貸產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展——圍繞昭通六大高原特色產(chǎn)品和打造昭通“綠色食品”“綠色能源”品牌，引導(dǎo)金融信貸資源向全市六大高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，創(chuàng)新定制了“天麻貸”“蘋果貸”“光伏貸”等扶貧信貸產(chǎn)品，強(qiáng)化信貸支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

探索扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制——鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)實(shí)施特惠金融政策，探索建立“農(nóng)戶+公司+基地”“農(nóng)戶+專業(yè)合作社”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社” 等接地氣、有實(shí)效的金融產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，暢通產(chǎn)業(yè)與貧困主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶脫貧增收“雙促雙贏”。

金融支持與產(chǎn)業(yè)扶貧有效融合，增強(qiáng)貧困地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力——貧困地區(qū)增強(qiáng)承載能力，集合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新信息技術(shù)力量，發(fā)放信用貸款。

深化產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制——加大對(duì)扶貧成效突出的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的信貸投放，支持市場(chǎng)主體和建檔立卡貧困戶通過(guò)股份合作，訂單幫扶等方式，建立穩(wěn)定、聯(lián)動(dòng)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

截至2019年6月底，全市扶貧小額信貸貸款余額33.98億元，貸款戶數(shù)84085戶。中國(guó)人民銀行昭通市中心支行牽頭聯(lián)合地方政府及承貸金融機(jī)構(gòu)等部門在全市范圍內(nèi)公開(kāi)優(yōu)選了一批種植、養(yǎng)殖能人作為示范戶創(chuàng)建標(biāo)桿，在全市創(chuàng)建1.96萬(wàn)戶“央行扶貧再貸款+產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款”示范戶。金融機(jī)構(gòu)在適當(dāng)降低同期同檔次利率基礎(chǔ)上，利用扶貧再貸款或產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款資金支持示范戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于每吸納1個(gè)建檔立卡貧困戶就業(yè)的示范戶，均可再配套5萬(wàn)元至10萬(wàn)元不等的扶貧信貸資金進(jìn)行需求支持。

2019年3月，人行昭通市中心支行對(duì)轄區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社發(fā)放扶貧再貸款余額13.92億元，引導(dǎo)農(nóng)信社發(fā)放金融精準(zhǔn)扶貧貸款42.98億元，其中，精準(zhǔn)扶貧貸款35.8億元，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額7.18億元，直接支持及間接帶動(dòng)貧困群眾7.05萬(wàn)人脫貧出列。

深入推進(jìn)普惠金融，延伸金融服務(wù)半徑

截至2019年6月，全市已建成惠農(nóng)站點(diǎn)1848個(gè)，其中普惠金融綜合服務(wù)站1095個(gè)，實(shí)現(xiàn)了金融服務(wù)在有需求的行政村全覆蓋，有效滿足了全市400萬(wàn)農(nóng)村群眾取款、匯款、繳費(fèi)、消費(fèi)、查詢等現(xiàn)代基本金融服務(wù)，業(yè)務(wù)交易量均位居全省前列。

今年1—5月通過(guò)惠農(nóng)支付站點(diǎn)共辦理取款、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)、消費(fèi)業(yè)務(wù)35.3萬(wàn)筆，金額3.94億元，辦理查詢業(yè)務(wù)38.68萬(wàn)筆，交易量居全省前列。

構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村信用建設(shè)體系，共評(píng)出信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 40個(gè)、信用村（社區(qū)） 195 個(gè)、信用群眾139400戶,實(shí)現(xiàn)全市各縣（市、區(qū)）至少有1個(gè)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境成效明顯。

通過(guò)開(kāi)展全方位、多形式、內(nèi)容豐富的金融知識(shí)宣傳行動(dòng)，不斷提升貧困片區(qū)公眾金融素養(yǎng)。編制《昭通市金融支持精準(zhǔn)扶貧知識(shí)69解答》宣傳冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)金融扶貧政策的宣傳。并組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在全市開(kāi)展金融扶貧政策宣傳月，進(jìn)一步加大金融扶貧政策的知曉度。

積極推動(dòng)引導(dǎo)全市保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)保險(xiǎn)扶貧工作，提高貧困地區(qū)保險(xiǎn)密度和深度，利用“保險(xiǎn)+醫(yī)療”實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)向貧困地區(qū)全覆蓋；“保險(xiǎn)+農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)險(xiǎn)縣（市、區(qū)）全覆蓋；“保險(xiǎn)+特殊人群”，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾幫扶的全覆蓋。

通過(guò)創(chuàng)建“央行扶貧再貸款+產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款”示范戶建設(shè)工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先和主要支持建檔立卡貧困戶和帶動(dòng)貧困戶就業(yè)發(fā)展的能人大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體，激活“能人帶動(dòng)”模式推動(dòng)貧困群眾借力發(fā)展，著力支持深度貧困地區(qū)符合條件的建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，支持全市8.9萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)收入，助推38.2萬(wàn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，為全市打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供有力的金融支撐。

金融扶貧有力度，脫貧攻堅(jiān)加速度。目前，昭通市各相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)正在進(jìn)一步增強(qiáng)政策合力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷加強(qiáng)金融支持力度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的支撐。