? ? 易地扶貧搬遷是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程之一，是從根本上解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)脫貧問題最直接、最有效的重要舉措，也是所有扶貧措施中任務(wù)最繁重、難度最大、情況最復(fù)雜、矛盾最集中的一項(xiàng)工作，對(duì)各級(jí)黨委、政府和廣大基層干部的執(zhí)行力、推動(dòng)力和創(chuàng)造力是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2017年以來，昭通市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，把易地扶貧搬遷作為啃下脫貧攻堅(jiān)硬骨頭的“鐵齒銅牙”，全市鎖定搬遷對(duì)象36.24萬人，截至今年6月底已有16.26萬貧困群眾（其中，建檔立卡13.17萬人，同步搬遷3.09萬人）徹底搬出大山，住進(jìn)新居，開始了新生活，還剩余19.98萬群眾未搬遷入住（其中，建檔立卡17.52萬人，同步搬遷2.46萬人），現(xiàn)已進(jìn)入任務(wù)沖刺階段。在具體工作中，我體會(huì)關(guān)鍵是抓好以下五個(gè)步驟。

第一步是把情況搞準(zhǔn)，解決 “搬哪些”的問題。實(shí)施易地扶貧搬遷，首先要鎖定搬遷什么人，只有對(duì)象精準(zhǔn)了，搬遷工作才能精準(zhǔn)發(fā)力、有效實(shí)施。昭通境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫，自然災(zāi)害頻發(fā)，生存條件惡劣，很多地方“一方水土養(yǎng)活不了一方人”，造成了貧困面特別大，貧困程度特別深，不挪“窮窩窩”就斷不了“窮根根”。特別是2014年8月3日發(fā)生的魯?shù)?span style="font-size: 16px;font-family: Calibri;">6.5級(jí)地震，讓世代生活在大山里的群眾遭受了慘痛損失，教訓(xùn)極為深刻。昭通要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須痛下決心把那些不具備發(fā)展條件、生存在貧困山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾搬出來，讓人搬到人該呆的地方、讓樹長到樹該長的地方，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口分布格局重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑，徹底解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧問題。實(shí)際工作中，要準(zhǔn)確把握易地扶貧搬遷對(duì)象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的自愿搬遷的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。對(duì)于生存環(huán)境惡劣、不具備發(fā)展條件的村、組，要耐心細(xì)致做好動(dòng)員工作，盡量做到整村搬遷，應(yīng)搬盡搬。在鎖定搬遷對(duì)象的時(shí)候，群眾自愿是第一原則，關(guān)鍵是做好群眾的思想工作，幫群眾多算算帳，多講講道理，從住房價(jià)值、上學(xué)看病、土地收益、個(gè)人就業(yè)以及子孫后代的長遠(yuǎn)發(fā)展等多個(gè)方面，一筆一筆地幫助群眾算明白，一言一語要說到群眾的心坎上，讓他們打消顧慮，看到美好明天，堅(jiān)定搬遷意愿，變“要我搬”為“我要搬”。

第三步是把工作做細(xì)，解決“怎么搬”的問題。群眾搬遷入住是易地扶貧搬遷工作中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，時(shí)間緊迫、人員眾多、任務(wù)繁重，特別是超萬人安置點(diǎn)，甚至是三、四萬人的安置點(diǎn)集中搬遷入住，工作難度可想而知。這就需要我們在工作中做到想之又想，細(xì)之又細(xì)，絕不能大而化之。可以充分借鑒向家壩、溪洛渡水電站移民搬遷經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在就研究謀劃，理清工作思路，細(xì)化工作方案，盡可能把問題考慮得更透徹些，把困難估計(jì)得更充分些，把措施部署得更周密些，提前做足工作準(zhǔn)備。比如，在搬遷時(shí)序上，要結(jié)合安置區(qū)工程進(jìn)度，提前啟動(dòng)搬遷計(jì)劃，條件具備一處就搬遷一處，避免大量群眾在短時(shí)間內(nèi)集中搬遷，加大工作難度。再如，跨縣區(qū)安置工作中，遷出地和遷入地需要分別做哪些工作，要列出清單，認(rèn)真細(xì)致的做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，確保做到群眾一次搬遷到位。組織搬遷的過程，就是深入細(xì)致做群眾工作的過程，只有我們設(shè)身處地為群眾著想，把工作做細(xì)了、做實(shí)了，搬遷工作才能得到群眾的認(rèn)可，贏得群眾的支持。在具體工作中，要全面做好政策清、就業(yè)清、產(chǎn)業(yè)清、配套清、家底清的工作，提前統(tǒng)籌、解決好群眾的后顧之優(yōu)。比如，搬遷群眾的“三塊地”要提前謀劃做好流轉(zhuǎn)、退耕還林等工作，群眾的牛羊雞豬和帶不走的物資等要提前動(dòng)員變賣處理，讓群眾輕松搬、放心搬、開心搬。

第四步是把就業(yè)抓實(shí)，解決“做什么”的問題。實(shí)施易地扶貧搬遷，“搬”是手段，“就業(yè)”是核心，“脫貧”是目的，只有通過充分就業(yè)，搬遷群眾才能有穩(wěn)定的收入，實(shí)現(xiàn)既“挪窮窩”、又“斷窮根”，而不能簡單地“一搬了之”。就業(yè)的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展，這是最有效，也是最難的工作，只有做大、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，群眾才有穩(wěn)定可靠的收入，脫貧才有保障。要把安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)作為首要任務(wù)，大力招商引資，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用市場化的、可持續(xù)的方法解決脫貧問題，不能政府資金樣樣全包養(yǎng)懶人。要下足“繡花”功夫，把每一個(gè)群眾的需求搞清楚，力求各項(xiàng)工作做到一一對(duì)應(yīng)，想到外省就業(yè)的，就要想辦法通過東西扶貧協(xié)作渠道，幫助群眾穩(wěn)定就業(yè)。暫時(shí)出不去的，就要幫助群眾就地就近務(wù)工，讓搬遷群眾吃下“定心丸”，盡快消除失地顧慮，加快實(shí)現(xiàn)村民向市民、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。讓群眾遠(yuǎn)離貧困、擺脫貧困、告別貧困，原本就不是一件容易的事，也不可能一勞永逸、一蹴而就，必須聚焦意愿、聚焦優(yōu)勢、聚焦長遠(yuǎn)，整合政策資源，落實(shí)保障措施，讓搬遷群眾一搬就能就業(yè)增收，就能享受公平社會(huì)服務(wù)，做到眼前利益得到保障，長遠(yuǎn)發(fā)展看到希望，搬出精氣神、搬出新生活。

第五步是把服務(wù)搞好，解決“怎么管”的問題。群眾搬到安置區(qū)，配套服務(wù)必須跟上，要按照“50”條的要求，一一抓好落實(shí)，一個(gè)都不能少。特別是群眾關(guān)心的就學(xué)就醫(yī)等問題，要提前謀劃，同步建設(shè)，讓群眾搬來就能就近就學(xué)、就醫(yī)，讓群眾感受到城鎮(zhèn)的舒適便捷。安置區(qū)的搬遷群眾來自于不同的地方，個(gè)人的文化程度、生活習(xí)慣等各不相同，搬遷后必須加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。只有引導(dǎo)好才能管得好，要依托基層黨組織和自治組織、有效利用社會(huì)公益組織力量，以社區(qū)為單元，開發(fā)一批公益崗位，選取部分文化程度較高、服務(wù)能力強(qiáng)、熱心公道、群眾較為認(rèn)可的搬遷群眾參與社區(qū)管理，建立“樓長”“民約”等制度，激發(fā)帶動(dòng)搬遷群眾強(qiáng)化主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，提升搬遷群眾主動(dòng)參與的“獲得感”。只有服務(wù)好才能住得好，搬遷過程中要組織搬遷群眾盡快學(xué)習(xí)城市交通、衛(wèi)生、治安、公共秩序、防火、防盜、防詐騙等知識(shí)，熟悉城市居家基本常識(shí)，搬遷后要采取多種形式繼續(xù)給予生活照顧、情感關(guān)懷，讓他們持續(xù)感受到黨委、政府的溫暖，幫助他們打開心結(jié)，盡快適應(yīng)和融入新生活。只有組織好才能過得好，群眾搬遷后，要大力組織開展“我和我的祖國”群眾性主題宣傳教育活動(dòng)、“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，要圍繞身份轉(zhuǎn)變開展群眾性文化活動(dòng)，讓群眾的業(yè)余生活和精神文化生活豐富起來，逐步改變思想觀念和精神面貌，著力把安置區(qū)建設(shè)成為文明和諧、共建共享的幸福家園，不斷提升搬遷群眾的獲得感、幸福感和安全感。?