——從社會事業(yè)看昭通脫貧攻堅(jiān)增進(jìn)民生福祉

“公路通進(jìn)村，出門就上車，喝著自來水，住上安居房，看病有新農(nóng)合，娃兒讀書還吃營養(yǎng)餐，做夢都沒想到幸福日子來得這樣快。”說起脫貧攻堅(jiān)帶來的山鄉(xiāng)巨變，68歲的永善縣茂林鎮(zhèn)冷米村村民梁開才眉開眼笑。

2018年，梁開才和100多戶鄉(xiāng)親一起從海拔2700多米的高寒山區(qū)，搬遷到緊鄰昭永公路的大坪子安置點(diǎn)開始新生活。新居不僅改善了住房條件，還帶來了水電路網(wǎng)、人居環(huán)境、就醫(yī)就學(xué)就業(yè)的種種便利。

（高飛 攝）

脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)開啟以來，昭通市統(tǒng)籌推進(jìn)一大批以交通、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的社會事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、民生福祉發(fā)生翻天覆地的變化，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

基礎(chǔ)設(shè)施大變樣

今年7月31日，格巧高速公路李開坪子隧道施工現(xiàn)場彩旗飄飄，來自中鐵十一局的建設(shè)者們慶祝李開坪子隧道順利貫通。

“作為格巧高速公路‘八橋八隧’控制性工程之一，李開坪子隧道順利貫通，將為年底通車打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”格巧高速公路指揮部副指揮長陳松林忙個(gè)不停。自進(jìn)洞施工以來，建設(shè)者們歷時(shí)800多個(gè)日夜，隧道比計(jì)劃提前15天安全貫通。

格巧高速公路是昭通市“一環(huán)兩橫四縱六聯(lián)絡(luò)”高速公路網(wǎng)的重要聯(lián)絡(luò)線。格巧高速公路通車后，昆明至巧家通行時(shí)間將由4個(gè)小時(shí)縮短至2.5個(gè)小時(shí)，同時(shí)，我省又增加了一條出省大通道。

（高飛 攝）

從金沙江畔的永善縣城出發(fā)， 昭（通）永（善）公路宛如長龍?jiān)谏胶訊{谷間蜿蜒向前，一路向南穿行金沙江河谷、爬上馬楠高山、途經(jīng)關(guān)河峽谷、連通昭通壩子，把一個(gè)個(gè)深度貧困村聯(lián)通起來。

永善縣交通運(yùn)輸局副局長劉健說：“作為全省重點(diǎn)扶貧公路，昭永公路把昭通至永善的車程從6個(gè)小時(shí)縮短至3個(gè)小時(shí)，成為沿線40多萬山區(qū)群眾的發(fā)展之路、致富之路、小康之路、幸福之路。”

鎮(zhèn)畢高速公路建成通車，昭樂、格巧、宜畢3條高速公路通車在望，宜昭、昭瀘、都香、大永、鎮(zhèn)赫、繞城6條高速公路建設(shè)提速，沿江、鎮(zhèn)七高速公路前期工作加快推進(jìn)。

昭通市還以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為重點(diǎn)，籌資101.7億元硬化自然村道路1.13萬公里，新建安全生命防護(hù)工程7236公里。目前，全市1336個(gè)建制村實(shí)現(xiàn)了通硬化路、通客運(yùn)全覆蓋。

（毛利濤? 攝）

“一環(huán)兩橫四縱六聯(lián)絡(luò)”公路網(wǎng)、 “二橫五縱一樞紐”鐵路網(wǎng)、“一中心四通用八航線”航空網(wǎng)、“一線四港九碼頭三轉(zhuǎn)運(yùn)”的水運(yùn)網(wǎng)、城鄉(xiāng)全覆蓋的互聯(lián)網(wǎng)、方便快捷的物流網(wǎng)，一個(gè)充滿活力的滇川黔省際區(qū)域綜合交通樞紐正在形成。

以昭通城區(qū)為中心形成到市內(nèi)各縣（市）“2小時(shí)高速交通圈”、毗鄰州（市）“3小時(shí)高速交通圈”、滇川黔渝省會城市“4小時(shí)高速交通圈”。這一組看似簡單的數(shù)字，承載著625萬烏蒙兒女“天塹變通途”的千年之夢。

向家壩、溪洛渡、白鶴灘3座世界級巨型水電站的建設(shè)，使昭通成為全國西電東送的重要清潔能源基地；改造完成農(nóng)村危房戶25.75萬戶，全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“以房找人、以戶對房，危房不住人、住人不危房”的清零目標(biāo)；建成農(nóng)村小型水利工程近7萬件，88.72萬貧困群眾告別“喝望天水”的歷史，用上干凈方便的自來水。

人居環(huán)境大提升

青山環(huán)抱，溪水潺潺，美麗鄉(xiāng)村入畫來。

走進(jìn)鎮(zhèn)雄縣雨河鎮(zhèn)樂利村，一條溪水穿村而過，一潭碧水靜臥村前。放眼望去，青山、綠水、紅瓦、白墻相互掩映，一棟棟風(fēng)貌統(tǒng)一的特色民居錯(cuò)落有致，小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，如同一幅美麗鄉(xiāng)村山水畫卷徐徐展開。

“樂利村道路干凈了，水質(zhì)變清了，房屋風(fēng)貌變美了，村莊環(huán)境舒適宜居了。”樂利村老黨員王清香樂呵呵地說，這一變化也就短短兩三年時(shí)間。

樂利村居住著漢、彝、苗等民族1320戶5640人。2015年，全村建檔立卡貧困戶有336戶1598人，是典型的深度貧困村。雨河鎮(zhèn)把脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)“多規(guī)合一”，把一個(gè)環(huán)境臟亂差的貧困村打造成美麗宜居的示范村。2017年，樂利村被評為“全國文明村鎮(zhèn)”。

(柴峻峰 攝）

花果新灘，碧水李園。夏日的綏江縣新灘鎮(zhèn)鰱魚村依山傍水、景色秀麗、李子飄香，這里是綏江“半邊紅”李子主產(chǎn)區(qū)，也是全縣“百村示范、萬村整治”示范村。借助脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，鰱魚村統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)配套、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功打造“村點(diǎn)出彩、沿線美麗、面上潔凈”的美麗鄉(xiāng)村。?

樂利村、鰱魚村的美麗嬗變只是昭通市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境的一個(gè)縮影。2018年以來，昭通市以實(shí)施“百村示范、萬村整治”行動為載體，組織引導(dǎo)廣大群眾革除陳規(guī)陋習(xí)、改善人居環(huán)境、樹立文明新風(fēng)、建設(shè)美好家園。截至目前，全市已提升改造特色示范型村莊435個(gè)，示范帶動2.5萬個(gè)自然村，干凈整潔型村莊建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

農(nóng)村變了樣，城市換新貌。行走在昭通中心城區(qū)，望海樓公園風(fēng)景如畫、省耕國學(xué)文化公園游人如織、千頃池濕地公園風(fēng)光迷人，隨著人居環(huán)境的極大提升，盛夏時(shí)節(jié)，“望帝故里·秋城昭通”每年吸引數(shù)十萬川渝客人來昭避暑，縱情享受清涼一夏的美好時(shí)光。“國民休閑旅游勝地”昭通正在成為人們向往的“健康生活目的地”。

（張捷 攝）

昭通古城煥發(fā)新風(fēng)采，“竹海新城”綏江上榜2018中國最美縣域榜單，坐擁萬里長江第一港的水富市開啟“港園城”融合發(fā)展新征程，巧家縣湖濱旅游城市正伴隨著白鶴灘水電站5萬移民搬遷入駐在金沙江畔興起。

教育衛(wèi)生補(bǔ)短板

“政府把優(yōu)質(zhì)教育送到家門口，幫助我圓了清華大學(xué)夢。”7月24日，當(dāng)郵遞員把清華大學(xué)錄取通知書遞到手里時(shí)，云南師范大學(xué)附屬鎮(zhèn)雄中學(xué)學(xué)生胡耀臉上掛滿了幸福的笑容。

2019年高考放榜，鎮(zhèn)雄縣與云師大教育管理集團(tuán)合作聯(lián)辦的云南師范大學(xué)附屬鎮(zhèn)雄中學(xué)放了一顆“衛(wèi)星”：全校596名學(xué)生參加高考，1人被北京大學(xué)錄取，2人被清華大學(xué)錄取，600分以上237人，本科上線596人，本科上線率達(dá)100%。

（羅偉 攝）

貧困縣辦出大教育。從2016年新建學(xué)校招生辦學(xué)到2019年首批考生參加高考，國家深度貧困縣鎮(zhèn)雄縣僅用短短3年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)高中階段教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平質(zhì)的飛躍，改寫了19年來鎮(zhèn)雄縣內(nèi)學(xué)校學(xué)子沒有考上北大清華的歷史。

2018年9月，四川大學(xué)華西醫(yī)院區(qū)域聯(lián)盟中心在鎮(zhèn)雄縣人民醫(yī)院揭牌，重點(diǎn)幫扶打造重癥醫(yī)學(xué)科（ICU）、心血管內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科、神經(jīng)胸心血管外科，讓百萬鎮(zhèn)雄群眾“足不出縣”就能享受到國內(nèi)一流的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。一年來，華西遠(yuǎn)程平臺已向鎮(zhèn)雄縣人民醫(yī)院提供遠(yuǎn)程疑難會診指導(dǎo)近百例，遠(yuǎn)程培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員1000余人次。

從創(chuàng)辦云師大附屬鎮(zhèn)雄中學(xué)到全縣482所學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)如期完工，從四川大學(xué)華西醫(yī)院區(qū)域聯(lián)盟中心醫(yī)院落戶鎮(zhèn)雄，到華西口腔醫(yī)院、北京阜外醫(yī)院與鎮(zhèn)雄縣的深度合作，地處烏蒙山區(qū)腹地鎮(zhèn)雄的168萬老區(qū)人民，家門口就享受到優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源。教育扶貧、健康扶貧邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

鎮(zhèn)雄縣的創(chuàng)新實(shí)踐只是昭通在脫貧攻堅(jiān)“四篇文章”中補(bǔ)齊教育衛(wèi)生短板工作的一個(gè)側(cè)面。針對全市教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后、歷史欠賬大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才隊(duì)伍短缺等問題，昭通近3年來先后啟動21個(gè)教育衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目，在“一城三區(qū)”規(guī)劃建設(shè)27所中小學(xué)校和幼兒園，全力補(bǔ)齊教育衛(wèi)生發(fā)展短板。

（羅嬌 攝）

為全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，2016年以來，昭通共完成“全面改薄”校舍161.83萬平方米，全市中小學(xué)和幼兒園徹底告別危房，11個(gè)縣（市、區(qū)）今年將全部爭取通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定，3個(gè)縣級公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)提質(zhì)達(dá)標(biāo)，71個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和486個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全部建成，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè)全覆蓋。

昭通婦女兒童醫(yī)院項(xiàng)目快速推進(jìn)、昭通學(xué)院附屬中學(xué)工程接近尾聲、昭陽區(qū)第二人民醫(yī)院大樓封頂、魯?shù)榭h崇文高級中學(xué)主體工程全面完成……昭通教育衛(wèi)生事業(yè)的巨變正在發(fā)生。

促進(jìn)就業(yè)潤民生

“我在中山挺好的，一個(gè)月下來，我的工資有4200元，媳婦也能掙到3500元，兩份收入加起來接近8000元，這在老家是無法想到的。”電話那頭，顏文國的話語中滿是喜悅。

顏文國是永善縣溪洛渡鎮(zhèn)新拉村村民。去年3月，他和妻子蔣勝碧搭乘縣里的“務(wù)工專列”到廣東省中山市務(wù)工，一起前往中山的還有喻廷鋒、龍興健等10多位老鄉(xiāng)。他們?nèi)荚谥猩绞心玖稚娮庸旧习啵饕蝿?wù)是加工組裝LED燈，每個(gè)月都有三四千元的穩(wěn)定收入。

為促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，永善縣探索“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、精準(zhǔn)組織、穩(wěn)崗長效”的就業(yè)扶貧機(jī)制，推動農(nóng)村勞動力有計(jì)劃、有層次、有保障穩(wěn)崗就業(yè)。去年，全縣共舉辦勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)招聘會20余場次，有組織地轉(zhuǎn)移勞動力4557人到廣東就業(yè)。

就業(yè)一人，脫貧一戶。鹽津、大關(guān)等縣通過與中山卉盛公司合作，采取“公司+合作社+貧困戶”方式發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，解決251名建檔立卡貧困群眾就近就業(yè)。利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體空閑場地、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)扶貧車間，實(shí)現(xiàn)“廠門”連“家門”，已建扶貧車間153個(gè)，吸納勞動力就業(yè)7416人，其中貧困勞動力就業(yè)4067人。

（譚光吉? 攝）

昭陽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)打造5萬畝現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)示范園，建園過程中提供5000余個(gè)崗位給貧困戶，實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入1億元；基地建成后還可提供5000余個(gè)崗位給貧困戶，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入1.2億元。

昭通市人力資源豐富，全市529萬農(nóng)村人口中有勞動力305萬人，其中常年外出務(wù)工237萬人，建檔立卡貧困勞動力100.61萬人，務(wù)工收入已成為廣大貧困農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)支柱。然而，技能型勞動力僅有13.46萬人、占4.4%，且基本處于自發(fā)、無序的狀態(tài)。

“百萬貧困勞動力不就業(yè)，昭通就脫不了貧。”如何提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，如何最大限度地提升勞動力技能水平，如何將豐富的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的脫貧支撐？

“近抓外出就業(yè)為主，遠(yuǎn)抓產(chǎn)業(yè)培育支撐。”昭通市以提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度為突破口，大力實(shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)督察“五位一體”的就業(yè)扶貧行動，通過有組織地勞務(wù)輸出一批、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及扶貧車間吸納一批、職業(yè)教育就業(yè)一批、兜底保障就業(yè)一批，全力推動勞動力有計(jì)劃、有層次、有保障地穩(wěn)定就業(yè)。特別是加強(qiáng)與東西部扶貧協(xié)作對口幫扶的廣東東莞、中山、深圳對接，按照“有多少培訓(xùn)多少，接納轉(zhuǎn)移多少”的原則，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，確保昭通農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移到沿海城市穩(wěn)定就業(yè)。截至目前，全市建檔立卡貧困勞動力已轉(zhuǎn)移就業(yè)65.86萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)率65.46%；13.34萬易地扶貧搬遷勞動力已轉(zhuǎn)移就業(yè)10.07萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)率75.49%，剩余3.54萬人大部分簽訂就業(yè)幫扶協(xié)議，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧車間、蘋果及蔬菜基地實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。

（朱梅? 攝）

“就業(yè)一人脫貧一戶”。近百萬建檔立卡貧困人口通過外出務(wù)工，既鼓了“口袋”又富了“腦袋”，也為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

從烏蒙大地的山水路，到干部群眾的精氣神，昭通真的在變，變得自信而深刻。濃濃的獲得感、幸福感、安全感，不只洋溢在公園里成群結(jié)隊(duì)悠閑散步鍛煉的市民之中，更實(shí)實(shí)在在地寫在廣袤鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾的笑臉上。

來源：云南日報(bào)記者 徐體義 譚晶純 沈 迅??樂志偉 蔡侯友 謝 毅