鎮(zhèn)雄縣位于云南省東北，隸屬云南省昭通市，歷史上與滇西的騰沖共同享有“金騰越、銀鎮(zhèn)雄”的美譽。伴隨經(jīng)濟(jì)社會的日益發(fā)展，新舊矛盾的交織疊加，這個有著168萬戶籍人口的云南省第一人口大縣，高度密集的人口、人多地少的矛盾、50余萬名長期外出務(wù)工人員……給社會治安管理帶來巨大的壓力。

一段時間以來，案件高位徘徊，外流販毒和外流“盜搶騙”高發(fā)等問題突出，鎮(zhèn)雄縣先后被國家禁毒委和公安部掛牌整治，很多商家不愿意來投資。社會治安管理難題猶如一塊封凍久年的堅冰，嚴(yán)重制約鎮(zhèn)雄縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“破冰行動”，勢在必行！鎮(zhèn)雄縣公安局在梳理全縣治安管理問題后發(fā)現(xiàn)，因病不能羈押人員、未成年違法人員、肇事肇禍精神病人、醉酒滋事人員、懷孕婦女違法人員等高危人群反復(fù)作案率極高，是影響社會治安的重點人群。因客觀原因，對這些特殊人員并沒有有效的懲罰手段，導(dǎo)致其犯罪成本低，總是今天抓、明天放。

“必須打破‘抓了放，放了抓’的怪圈。”鎮(zhèn)雄縣副縣長、縣公安局局長白孝東說，加強對特殊人員的管控，是打造良好社會治安環(huán)境的需要，也是廣大群眾的心聲。

經(jīng)鎮(zhèn)雄縣公安局與縣民政局、人社局、衛(wèi)生局等部門反復(fù)協(xié)商醞釀，最終決定建設(shè)公安監(jiān)管醫(yī)療區(qū)、松林灣學(xué)校、關(guān)愛康復(fù)中心、陽光就業(yè)安置基地，對特殊人員進(jìn)行分類管理、治療、教育，減少其反復(fù)作案帶來的社會危害。

“四個一”工程實施以來，鎮(zhèn)雄縣盜竊、搶劫、詐騙等案件大幅下降，成功摘掉了“盜搶騙”犯罪重點地區(qū)的牌子，外流販毒重點整治通報警示地區(qū)也成功降級為重點關(guān)注地區(qū)，社會治安管理成效明顯。該模式被中央、省、市各級媒體集中宣傳報道，全國多地公安機關(guān)爭相前往學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗，并在全市公安機關(guān)大力推廣。

警務(wù)改革，必須是一場徹底的理念革新和機制革新。通過建設(shè)“一區(qū)、一校、一中心、一基地”，鎮(zhèn)雄縣公安局走出了一條可推廣、可借鑒、可復(fù)制的社會治安創(chuàng)新治理之路，實現(xiàn)了由“老大難”到“領(lǐng)頭雁”的華麗轉(zhuǎn)身。

公安監(jiān)管醫(yī)療區(qū)：破解抓了放、放了抓難題

“李某，來所里一趟嘛。”“好的。”這是2018年2月5日，在鎮(zhèn)雄縣人民醫(yī)院門口公安機關(guān)查獲“老熟人”李某盜竊一部手機時民警與李某的對話，沒有電影中追與逃的橋段，也沒有控制嫌疑人應(yīng)有的措施，李某大搖大擺地跟著民警去了派出所，李某如此膽大妄為，人家是有“資本”的。

李某自述：“我偷東西有十八年了，從來沒進(jìn)過看守所、拘留所，城區(qū)幾個派出所的門檻都被我踩爛了，但是他們拿我也沒轍，反正又關(guān)不了我，被逮到了大不了就把東西還回去，心情好的時候聽民警教訓(xùn)一番就完了，心情不好的時候不聽民警“啰嗦”直接走人，有時候派出所的人還得給我錢吃米線，否則我就賴在派出所不走，纏著他們。”李某22歲那年無意間沾染上了毒品，沒有經(jīng)濟(jì)來源的他動了歪心思，走上了盜竊的道路，初期在昆明等地小偷小摸，逃過了警方的法眼，直到2007年因腸穿孔手術(shù)失敗，半截腸子露在外面，這讓他以疾病為“擋箭牌”，更加有恃無恐、明目張膽。從22歲第一次盜竊開始，李某本人已記不清作了多少案、偷了多少東西，而警方查實的就有360多起。

如果說李某是“窩里亂”，那25歲的鎮(zhèn)雄籍男子周某就是“在外躥”了，周某游走于浙江永康和浦江兩地，多次盜竊車內(nèi)財物、入室盜竊、搶劫、搶奪和販賣毒品，作案300余起，涉案價值10萬余元。浙江警方對周某是抓了放、放了抓，只能一次又一次地向鎮(zhèn)雄警方通報情況，究其原因還是因為周某身染艾滋病屬于法律上不宜羈押的對象，從而讓周某逐漸成為一名慣犯、職業(yè)犯。而周某只是流竄在外作案的鎮(zhèn)雄籍人員中的一名。長期以來，這群流竄在外作案的人讓想依靠雙手創(chuàng)業(yè)致富的鎮(zhèn)雄人抬不起頭來，嚴(yán)重敗壞了鎮(zhèn)雄人的名聲。

如何對特殊人群犯罪進(jìn)行有效的懲治？有人出題，就有人解題，面對這群以“病”為“擋箭牌”的特殊人群，鎮(zhèn)雄縣公安機關(guān)和醫(yī)院合作，成立監(jiān)管醫(yī)療區(qū)，聘用各類疾病的專業(yè)醫(yī)生，將李某等一干特殊人群送往監(jiān)管醫(yī)療區(qū)醫(yī)治。針對周某這類流竄外地作案的特殊人員，鎮(zhèn)雄縣公安局提出：凡是外省“因病”不能收押的鎮(zhèn)雄籍犯罪嫌疑人帶回依法收治在監(jiān)管醫(yī)療區(qū)。治療期間，公安機關(guān)嚴(yán)格按照辦案程序辦理案件，監(jiān)管治療的時間折抵羈押時間，只要犯罪嫌疑人通過治療后體檢符合送往監(jiān)獄、看守所等地的要求，立即依法送監(jiān)獄、看守所等地執(zhí)行。

自2018年1月監(jiān)管醫(yī)療區(qū)建成以來，已收治各類違法犯罪特殊人員786名，僅2018年，全縣刑事案件立案同比下降34%，其中盜、搶、騙案件同比分別下降33%、62%和67%。隨著監(jiān)管醫(yī)療區(qū)的不斷完善和發(fā)展，除了收治本縣無法羈押的違法犯罪人員之外，還輻射到昆明、威信、彝良、鹽津、水富、綏江等地。截至目前，共收治外地公安機關(guān)送來的違法犯罪人員100余人。

松林灣學(xué)校：幫教每個誤入歧途的孩子

挽救一個孩子，就能幸福一個家庭。如何幫教每個誤入歧途的孩子，讓他們有光明的未來，這不僅僅是家庭的責(zé)任，也是全社會應(yīng)盡的責(zé)任。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)村留守孩子的普遍增加，鎮(zhèn)雄縣12至17歲未成年人入室盜竊、搶劫搶奪、街頭械斗時有發(fā)生，這類人群因未達(dá)到法定責(zé)任年齡而不能依法打擊處理，從近幾年查獲的未成年人涉嫌刑事犯罪和違反治安管理行為來看，屢教不改、重新違法犯罪的約占20%。

為認(rèn)真做好預(yù)防、減少青少年違法犯罪和有不良行為青少年的教育轉(zhuǎn)化工作，切實解決未成年犯罪特殊群體打處難問題，鎮(zhèn)雄縣松林灣學(xué)校應(yīng)運而生。

松林灣學(xué)校師資、警力、機制制度建設(shè)完備，實行全智能監(jiān)控、封閉式管理、規(guī)范化教育。在學(xué)校，孩子不僅言行舉止得到規(guī)范矯正，心理問題也得到疏導(dǎo)解決。學(xué)校除了教授義務(wù)規(guī)定的14門課程外，還經(jīng)常組織開展籃球、羽毛球、跳舞、唱歌等課外活動，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。在校期間表現(xiàn)優(yōu)秀的，3個月內(nèi)就能結(jié)業(yè)轉(zhuǎn)入普通學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)或者回歸社會。

楊某某，15歲，中學(xué)生，父母離異。2019年5月26日，因同學(xué)用不堪之語辱罵其父母，并挑釁他不服來戰(zhàn)，沖動之下他便去買了一把菜刀砍傷了該同學(xué)，事后自首。進(jìn)入松林灣學(xué)校后，老師和同學(xué)對他很好，舍友還教他把被子疊成標(biāo)準(zhǔn)的“豆腐塊”。經(jīng)過20多天的學(xué)習(xí)，他深深明白“沖動是魔鬼，三思不后悔”的道理。

牟某某，15歲，中學(xué)生，父母離異。父親對他管教嚴(yán)格，性格叛逆。因為同學(xué)借了他的錢不還，他便指使該同學(xué)到網(wǎng)吧偷手機賣了來還錢給他，第二天就被警方抓獲。進(jìn)入松林灣學(xué)校后，因為積極改正，表現(xiàn)良好，他被老師和同學(xué)選為班長。他說：“以前的我很不懂事，我行我素，不顧后果，自從當(dāng)了班長以后，我有了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。我決定出去以后努力讀書，爭取考個好高中，如果考不上，我便去讀5年制大專，學(xué)一門手藝養(yǎng)活自己和家人。”

松林灣學(xué)校入校誓詞這樣寫道：“以青春的名義莊重宣誓，反省昔日過失，不再迷茫，不再叛逆，牢記父母的囑托，遵守學(xué)校的校規(guī)，摒棄不良行為，尊敬師長，團(tuán)結(jié)同學(xué)，勤奮學(xué)習(xí)，磨煉意志，從善如流，重塑自我，學(xué)會做人，學(xué)會創(chuàng)造，學(xué)會感恩，做一個對社會、對祖國有用的人。”

松林灣學(xué)校自2017年7月21日招生以來，已招收各類違法犯罪“問題孩子”755名，出校634人次，出校學(xué)生教育轉(zhuǎn)好率達(dá)97%，從源頭上減少和遏制了全縣12至17歲未成年群體違法犯罪活動的發(fā)生。

“鎮(zhèn)雄縣松林灣學(xué)校注重發(fā)揮學(xué)校、社會、家庭三方面力量，大膽創(chuàng)新、破冰解題，創(chuàng)造性地開展了社會治安創(chuàng)新治理工作，有效解決了12至17歲社會面違法犯罪青少年的幫扶教育難題。學(xué)校將千方百計挽救每一個失足的孩子，力爭把每一個孩子都轉(zhuǎn)變成有用的人，真正做到為孩子著想、為家長分憂、為社會減負(fù)、為國家育人……”鎮(zhèn)雄縣副縣長、縣公安局局長白孝東說道。

關(guān)愛康復(fù)中心：出奇招關(guān)懷“酒瘋子”與“武瘋子”

“酒瘋子在鬧市亂砍人啦！”2016年8月28日晚，鎮(zhèn)雄縣很多人的微信朋友圈都在轉(zhuǎn)著這樣一條消息。當(dāng)晚9時許，鎮(zhèn)雄縣城街心花園處，一郎姓男子醉酒后，在街上無故打罵路人，并拔出小刀將路人殺傷。警方出警后將其制服，隨后帶到辦案區(qū)進(jìn)行調(diào)查。在辦案區(qū)，醉酒的郎某又哭又鬧，嘔吐得滿地都是，甚至小便失禁。為了保證其安全，警方聯(lián)系120急救車將其帶走救治。因為醫(yī)院沒有專用的醒酒室，那一晚，民警和醫(yī)生使出渾身解數(shù)，在挨打受罵之后，熬了整整一宵，才勉強對極不配合，亂打亂罵的郎某醒酒成功。

醒酒的過程比辦案的過程還艱難，“酒瘋子”讓民警頭痛，“武瘋子”卻讓社會頭痛。

2015年至2016年兩年的時間里，鎮(zhèn)雄縣全縣共發(fā)生5起精神病人發(fā)病時所作的命案，其中，有精神病人將其母親殺死的，有將周圍鄰居殺死的。每一起精神病人所作的命案，在給當(dāng)?shù)貛順O壞的影響。生活在“武瘋子”周圍的群眾，日子過得提心吊膽。

很多流浪乞討人員，也是“武瘋子”。

2016年5月的一天晚上，鎮(zhèn)雄縣城南大橋上的路燈被人砸壞數(shù)十顆，多家商鋪的門被砸壞，警方查明，打砸路燈的是一名流浪乞討人員，其患有精神分裂癥。當(dāng)民警找到他時，他的手腳也多處受傷。

如何把“酒瘋子”和“武瘋子”對他人、對自身的傷害降到最低，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，成了鎮(zhèn)雄警方必須面對卻極為棘手的難題。

為了社會安寧，為了這些特殊人群自身及家人的幸福，再大的難題也要想方設(shè)法破解。鎮(zhèn)雄警方主動出擊，在調(diào)研、考察的基礎(chǔ)上，取得縣委、縣政府的大力支持后，積極協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生、司法等部門，于2016年10月與鎮(zhèn)雄縣建華醫(yī)院合作，成立了鎮(zhèn)雄縣“醉酒人員、精神病人、流浪乞討人員關(guān)愛康復(fù)中心”。

關(guān)愛康復(fù)中心成立后，“酒瘋子”與“武瘋子”的問題得到很好的解決，效果立馬顯現(xiàn)。

2017年6月9日凌晨1時許，鎮(zhèn)雄縣場壩鎮(zhèn)的男子汪某在縣城一KTV酒后鬧事，毆打他人。民警趕到后，將正在鬧事的汪某控制，并迅速聯(lián)系關(guān)愛康復(fù)中心的救護(hù)車趕到現(xiàn)場，將汪某帶回醫(yī)院進(jìn)行醒酒。第二天醒來看了全程的監(jiān)控視頻，汪某羞愧難當(dāng)，對民警和醫(yī)護(hù)人員感激不已。警方將酒醒后的汪某帶回派出所調(diào)查，給予其行政拘留5日的處罰。這起酒后滋事的案件，民警辦得輕松而又安全。

關(guān)愛康復(fù)中心對醉酒人員的人身安全提供了最大限度的保障，對精神病患者更是有著專業(yè)的治療和特殊的關(guān)愛。

2017年8月1日下午，鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)云嶺村的精神病患者鄧某在發(fā)病時無故提刀砍傷其叔叔，家人無奈之下只好報警。警方與鄧某的父親一起將鄧某送到關(guān)愛康復(fù)中心進(jìn)行治療。8月5日，放心不下的父親再次前來看望鄧某，這次看望令其感慨不已：“那天來的時候，他又打又鬧，我勸都勸不住。可是今天，他還會跟我聊天了，看起來正常多了。太謝謝警察和醫(yī)生們了，等他治完一個療程后，我準(zhǔn)備接他回去照顧，按時給他服藥。”

老人高興極了，這么多年壓在心里的石頭，一下子落了地，有這么個兒子，誰不難過呢？但有這樣的關(guān)愛，老人自然感到慰藉。

不但老人高興，周圍的鄰居也十分高興，因為埋在他們身邊的那顆“定時炸彈”終于被拆解了。警方在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行排查，將有暴力傾向的精神病患者在征得家屬的同意后，送往關(guān)愛康復(fù)中心進(jìn)行治療。

關(guān)愛康復(fù)中心成立以來，共收治可能肇事肇禍精神病 1772人次，流浪乞討人員267人，醉酒人員328人，醉酒人員通過醒酒后受刑事打擊處理19人，受治安處罰146人，有效實現(xiàn)了源頭防范，在凈化城市環(huán)境的同時，轄區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)。

陽光就業(yè)安置基地：讓特殊人群心中有陽光、生活有希望

為著力破解特殊人群管理、就業(yè)安置難題，變外循環(huán)為內(nèi)循環(huán)，鎮(zhèn)雄縣遵循“心理矯治，戒毒治療，技能培訓(xùn)，康復(fù)勞動，回歸社會”宗旨，組建“陽光就業(yè)安置基地”，為判刑監(jiān)獄拒收人員、社戒及強戒過渡強化期吸毒人員、因貧致罪刑滿釋放和勸返回鄉(xiāng)前科人員等特殊群體解決就業(yè)問題，點燃生活希望。

陽光就業(yè)安置基地建立以來，已安置就業(yè)特殊人群237人，基地對已出所的就業(yè)人員進(jìn)行定期跟蹤回訪，并記錄了很多成功的案例。

鄧某,家住云南省鎮(zhèn)雄縣母享鎮(zhèn),由于染上毒癮，導(dǎo)致家庭貧困潦倒。進(jìn)入陽光就業(yè)安置基地后，痛改前非，認(rèn)真培訓(xùn)，出所后進(jìn)入福建的一家服裝廠工作；家住云南省鎮(zhèn)雄縣母享鎮(zhèn)的李某某，自從染上毒癮，無心工作，進(jìn)入陽光就業(yè)安置基地后，真心悔悟，目前已經(jīng)進(jìn)入跑車行業(yè)，過上了正常人的生活。

通過安置特殊人員就業(yè)，讓他們重拾生活的信心，獲得回歸社會、融入社會的歸屬感、存在感，既體現(xiàn)了人文關(guān)懷，又有效降低了重復(fù)犯罪率，實現(xiàn)了雙贏乃至多贏的效果。

改革源于民意，創(chuàng)新服務(wù)民生。鎮(zhèn)雄縣公安局將持之以恒恪守法律底線，不斷健全完善“一區(qū)、一校、一中心、一基地”社會管理創(chuàng)新模式，奏出一曲以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、助力跨越發(fā)展為主旋律的新時代公安鐵軍之歌。

昭通市公安局、鎮(zhèn)雄縣公安局供稿