目標(biāo)制定強(qiáng)調(diào)“三個(gè)注重”

注重目標(biāo)任務(wù)的整合。全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以環(huán)境監(jiān)察要點(diǎn)為核心目標(biāo)，橫向上注重部門之間的目標(biāo)匹配，縱向上對(duì)上級(jí)目標(biāo)負(fù)責(zé)；時(shí)間上兼顧短期和長(zhǎng)期，內(nèi)容上既考慮專業(yè)領(lǐng)域能發(fā)揮所長(zhǎng)，又防止各自為政，充分體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。實(shí)踐中推行信息廣度收集、案件深度研判、實(shí)現(xiàn)精度執(zhí)法“三度”工作法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，為不斷改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量起到關(guān)鍵作用。從行政處罰來(lái)看，全市環(huán)境行政案件及處罰金額呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015 年以來(lái)，全市共下發(fā)行政處罰決定書 859 份，處罰金額約6300萬(wàn)元，涉嫌環(huán)境污染犯罪移送公安機(jī)關(guān)刑事偵查 4 件。尤其是 2018年，案件數(shù) 227 件，位居全省第三，處罰金額 4330 余萬(wàn)元，位居全省第二，在環(huán)境執(zhí)法歷史水平上達(dá)到最高，環(huán)境執(zhí)法偏寬偏軟現(xiàn)象得到徹底扭轉(zhuǎn)。

注重“自下而上”的目標(biāo)規(guī)劃。在規(guī)劃發(fā)展子目標(biāo)的時(shí)候，充分發(fā)揮“自下而上”的民主，從而激發(fā)“我要如何做”的原生動(dòng)力。新環(huán)保法實(shí)施的一段時(shí)間以來(lái)，適用四個(gè)配套辦法案件的辦理始終維持在較低水平，2016年全市共辦理8件，多次被省生態(tài)環(huán)境廳點(diǎn)名，2017年市生態(tài)環(huán)境局黨組在永善組織召開全市環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察會(huì)議，推進(jìn)執(zhí)法調(diào)度基層參與機(jī)制，在制定執(zhí)法目標(biāo)上廣泛聽取了基層執(zhí)法人員意見，有針對(duì)性地解決了基層執(zhí)法人員困惑，切實(shí)調(diào)動(dòng)了各縣（區(qū)）適用四個(gè)配套辦法案件辦理積極性，2017年到25件，2018年達(dá)29件， 較2016年分別增長(zhǎng)213%、263%，實(shí)現(xiàn)了全市都有按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留案例的目標(biāo)任務(wù)，得到省生態(tài)環(huán)境廳高度肯定。

?注重“自上而下”的目標(biāo)調(diào)整。充分體現(xiàn)組織精神，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)調(diào)整“自上而下”的集中，各部門發(fā)展的子目標(biāo)與上一層級(jí)的目標(biāo)相沖突時(shí)，確保所有的行政執(zhí)法目標(biāo)必須服從于單位總體目標(biāo)。2017 年，在案件辦理上實(shí)行“月排名季通報(bào)制度”，每月對(duì)各縣（區(qū)）支隊(duì)案件辦理數(shù)量及質(zhì)量進(jìn)行排名，按季度進(jìn)行通報(bào)，對(duì)倒數(shù)第三、第四名的縣（區(qū)）進(jìn)行“黃牌警告”，對(duì)倒數(shù)第一、第二名縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，既定的目標(biāo)任務(wù)得到進(jìn)一步鞏固。

目標(biāo)達(dá)成強(qiáng)化“四個(gè)聚焦”

聚焦組織建設(shè)，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)管理。局黨組加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)，組織生活上聚焦“三會(huì)一課”，思想教育上聚焦“兩學(xué)一做”，紀(jì)律監(jiān)督上聚焦“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮黨員干部帶頭模范作用，樹立好打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)決心。更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮執(zhí)法者個(gè)人長(zhǎng)處以完成共同的目標(biāo)任務(wù)，最大限度凝聚起團(tuán)隊(duì)力量，有效應(yīng)對(duì)人少事多的問題。全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)際在崗80人，在完成繁重的日常環(huán)境監(jiān)管工作的同時(shí)，還凝心聚力抓環(huán)保督察，為各級(jí)黨委、政府環(huán)保整改貢獻(xiàn)出集體智慧，目前四次環(huán)保綜合督察反饋的242個(gè)問題，已完成整改208個(gè)；生態(tài)環(huán)境部“清廢行動(dòng)2018”共發(fā)現(xiàn)涉固體廢物問題29個(gè)，已全部完成整改并成功摘牌；生態(tài)環(huán)境部全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)交辦的5個(gè)問題已全部完成整改；在第二輪環(huán)保督察整改問題驗(yàn)收中，驗(yàn)收通過(guò)率達(dá)88%，比第一輪提高12個(gè)百分點(diǎn)。

聚焦引領(lǐng)帶隊(duì)，管理好關(guān)鍵少數(shù)。強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的目標(biāo)管理功能和責(zé)任，要求各領(lǐng)域的管理者合理調(diào)整目標(biāo)設(shè)置、職務(wù)安排、組織結(jié)構(gòu)、組織精神等管理要素，把“關(guān)鍵少數(shù)”目標(biāo)愿景導(dǎo)向總體目標(biāo)，將其意志和努力關(guān)注于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上。2018年，在全國(guó)環(huán)保執(zhí)法大練兵活動(dòng)中，彝良、鹽津縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，充分發(fā)揮組織精神，帶領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行全年、全員、全過(guò)程執(zhí)法練兵，按照生態(tài)環(huán)境部制定的評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，處罰力度上實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，兩縣共處罰2957余萬(wàn)元，處罰金額約占全市68%的比例，被省生態(tài)環(huán)境廳評(píng)為先進(jìn)集體在全省通報(bào)表彰。

聚焦個(gè)人成長(zhǎng)，強(qiáng)化個(gè)體管理。通過(guò)工會(huì)組織、黨員活動(dòng)、交心談心、文藝節(jié)目等多種形式，多渠道聽取執(zhí)法人員的心聲，上下級(jí)之間深入開展思想交流，更加重視執(zhí)法人員的心理預(yù)期，鼓勵(lì)發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)集體榮譽(yù)，倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神，涌現(xiàn)出一批執(zhí)法先進(jìn)。2017年馬俊同志被生態(tài)環(huán)境部評(píng)為全國(guó)環(huán)境執(zhí)法大練兵先進(jìn)個(gè)人；2018年省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)翟靜波、王瓊芳、蔣佳佶等同志表現(xiàn)突出的先進(jìn)個(gè)人通報(bào)表?yè)P(yáng)；我市抽調(diào)參加全國(guó)環(huán)保督察的34名執(zhí)法人員，獲得生態(tài)環(huán)境部及省生態(tài)環(huán)境廳高度認(rèn)可；威信陶軍獲得生態(tài)環(huán)境部突出個(gè)的通報(bào)表?yè)P(yáng)，得到省政府分管領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定……

聚焦自我評(píng)估，強(qiáng)調(diào)自我控制。要求執(zhí)法管理者深入了解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)掌握有效信息以開展自我評(píng)估，強(qiáng)調(diào)有效性和可操作性。要求執(zhí)法人員每月提出自己的工作完成情況，科室負(fù)責(zé)人通過(guò)執(zhí)法人員的工作情況提出管轄部門的工作完成情況，以此類推，各層級(jí)圍繞目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。在做法上，謹(jǐn)慎運(yùn)用報(bào)告、表冊(cè)和程序等獲取信息方式，運(yùn)用“奧卡姆剃刀原理”，精準(zhǔn)保留關(guān)鍵信息，把執(zhí)法人員的精力從繁雜的信息整理中解放出來(lái)，為管理者管理好自我提供便利條件，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。魯?shù)榭h充分運(yùn)用環(huán)境信訪數(shù)據(jù)提供的信息，對(duì)突出環(huán)境問題進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，并主動(dòng)調(diào)整執(zhí)法重心，倒逼非煤礦山環(huán)境整治。2018年以來(lái)，魯?shù)楣惨婪P(guān)停取締臨時(shí)砂石料廠41座，規(guī)范化整改砂石開采企業(yè)37家，并創(chuàng)新探索“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保+部門聯(lián)動(dòng)”舉措，牽頭建設(shè)了環(huán)保在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控綜合信息平臺(tái)，整合了國(guó)土、林業(yè)、公安、安全監(jiān)督、環(huán)保稅征相關(guān)信息，將全縣9家重點(diǎn)企業(yè)、37家砂石料廠和新規(guī)劃的12家免燒磚廠全部納入在線監(jiān)控管理范圍，預(yù)期可為縣財(cái)稅增收3000余萬(wàn)元，在全市樹立起了砂石開采行業(yè)環(huán)境治理典范形象。

昭通市生態(tài)環(huán)境局推行目標(biāo)管理，凝聚了環(huán)境執(zhí)法人員的共同目標(biāo)愿景，求得了個(gè)人目標(biāo)與整體目標(biāo)相融合，充分發(fā)揮了執(zhí)法人員專業(yè)特長(zhǎng)，增強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，激發(fā)了執(zhí)法人員樂于奉獻(xiàn)精神，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)注入更強(qiáng)動(dòng)力，為市委、市政府生態(tài)文明戰(zhàn)略貢獻(xiàn)出集體的智慧。

通訊員 遲馳騁 文/圖