不打招呼，直奔庭審現(xiàn)場

今年6月20日下午，上海市靜安區(qū)檢察院第一檢察部檢察官張婕出庭公訴4起簡易程序?qū)徖戆讣＞驮陂_庭前幾分鐘，法庭大門被輕輕推開，有人悄悄走進(jìn)來坐到旁聽席上。

“我在公訴席上無意間抬頭看了一眼，市院張檢？！我緊張得出了汗，這個庭該怎么開呢？逐漸冷靜下來后，我想，這4個庭都是簡易程序?qū)徖恚灰_保規(guī)范地開好庭就可以了。”回想起那天出庭的情景，張婕記憶猶深，“4個庭順利開完后，張檢對我的出庭表現(xiàn)給予肯定的同時(shí)，也指出了我庭審中的幾個具體問題，小到宣讀起訴書的規(guī)范。”

這次“推門聽庭”后，上海市檢察院黨組書記、檢察長張本才把從這4起集中出庭案件中聽出來的問題，帶回了市院檢委會。除了他提到的問題，其他檢委會委員也反映，通過“推門聽庭”發(fā)現(xiàn)辦案中存在幾個重大認(rèn)識分歧，影響法律正確適用。為此，上海市檢察院組織力量進(jìn)行專門研究，明確辦理意見，通過“檢答網(wǎng)”等平臺予以發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范公訴人出庭支持公訴，指導(dǎo)辦案。

以問題為導(dǎo)向，始終圍繞實(shí)戰(zhàn)、實(shí)案、實(shí)用、實(shí)效做文章，做到對癥下藥。

今年以來，上海市檢察院以強(qiáng)化庭審主導(dǎo)能力為切入點(diǎn)，在全市檢察機(jī)關(guān)開展檢委會委員“推門聽庭、集中評議”工作，要求從各級檢察院班子成員、檢委會委員開始，對本院檢察官的開庭，不打招呼，推門聽庭，評優(yōu)論劣，倒逼檢察官查擺自身不足，持續(xù)提升司法能力和辦案質(zhì)效。目前，這項(xiàng)工作已成為上海檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要常態(tài)化工作。

截至目前，上海檢察機(jī)關(guān)105位檢委會委員共“推門聽庭”各類案件118件次，其中市院領(lǐng)導(dǎo)班子聽庭16件次。

“不定案件、不定出庭檢察官，根據(jù)法院庭審排期，直赴庭審現(xiàn)場旁聽，直接、客觀、精準(zhǔn)地了解檢察官庭審預(yù)備情況、主導(dǎo)庭審情況和臨場應(yīng)變情況，以此摸清檢察官的辦案態(tài)度、司法能力和專業(yè)水平底數(shù)，評估其是否能夠秉持客觀公正立場，具有現(xiàn)實(shí)指向性。”上海市檢察院法律政策研究室主持工作的副主任皇甫長城表示。

皇甫長城向記者進(jìn)一步介紹說，首先，庭審是向社會公眾展示檢察機(jī)關(guān)公正司法的重要窗口，出庭指控能力是刑事辦案檢察官最重要、最核心的本領(lǐng)，出庭公訴質(zhì)效直接關(guān)系到群眾對公平正義的感受度；其次，在以審判為中心的刑事訴訟制度改革大背景下，要實(shí)現(xiàn)訴訟證據(jù)質(zhì)證在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判理由形成在法庭，公訴人出庭能力就顯得尤為重要；第三，實(shí)行“捕訴一體”辦案機(jī)制后，對于原來主要負(fù)責(zé)審查逮捕工作的檢察官，現(xiàn)階段尤其要注重出庭能力的培養(yǎng)；第四，隨著法院大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)庭審直播，必須全面提升檢察官庭審駕馭能力，不懼“聚光燈”和“放大鏡”。正是基于這些考慮，上海市檢察院黨組決定以“推門聽庭、集中評議”為抓手，狠抓檢察官專業(yè)能力建設(shè)，努力打造四個“鐵一般”的過硬檢察隊(duì)伍。

庭上聽、庭后評

如今，在上海各檢察院局域網(wǎng)首頁顯著位置，都設(shè)立了“出庭排期表”專欄，每周五下班前更新下周本院出庭排期信息，供上級院及本院領(lǐng)導(dǎo)、檢委會委員及時(shí)查閱，隨機(jī)聽庭。

“‘推門聽庭’形式較為自由，能夠讓檢委會委員‘動起來’，真正發(fā)揮帶頭指導(dǎo)辦案的作用，他們能夠結(jié)合自身豐富的庭審實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，就如何適應(yīng)不同庭審環(huán)境、發(fā)揮檢察官主導(dǎo)作用、提高釋法說理水平等方面為出庭檢察官傳道授業(yè)解惑，服務(wù)高水平檢察隊(duì)伍建設(shè)。此外，還能讓辦案檢察官‘緊起來’，促使出庭檢察官庭前仔細(xì)研判，庭上精準(zhǔn)指控，庭后總結(jié)提升。”上海市檢察院第三分院第八檢察部副主任韓東成認(rèn)為，通過兩方面的良性互動，可以使檢察工作整體上強(qiáng)起來，既切實(shí)履行檢察官在刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任，又加強(qiáng)對審判活動的監(jiān)督，做到“內(nèi)強(qiáng)外剛”。

“在出庭公訴一起污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件時(shí)，當(dāng)我完成自己負(fù)責(zé)的刑事指控部分后，才發(fā)現(xiàn)旁聽席上有聽庭的領(lǐng)導(dǎo)。”上海鐵路運(yùn)輸檢察院第三檢察部檢察官黃皓翔回憶，當(dāng)負(fù)責(zé)公益訴訟的檢察官提出被告要賠償污染物處置費(fèi)用時(shí)，辯護(hù)律師卻作出其不構(gòu)成犯罪的質(zhì)證。這讓他開始思考：今后此類案件出庭，審理民事部分時(shí)，負(fù)責(zé)刑事部分的檢察官能否再回答問題？如何與公益訴訟檢察官更好地配合？

“‘推門聽庭’旨在以問題為導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)檢察官司法辦案中存在的深層次問題，因而選擇聽庭的案件呈現(xiàn)豐富性和多樣化。”皇甫長城告訴記者，該市檢察機(jī)關(guān)聽庭范圍涵蓋刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”領(lǐng)域，包括適用普通程序、簡易程序、速裁程序、再審程序和刑事附帶民事程序?qū)徖淼陌讣攸c(diǎn)關(guān)注群體性案件、專業(yè)性案件、新型犯罪案件、涉外案件和重大疑難復(fù)雜案件，以及體現(xiàn)檢察改革新舉措、公訴工作新要求的案件。

上海市檢察院第三分院第一檢察部檢察官厲永佳完全沒有想到，他辦理的一個二審撤訴案件開庭，突然會有本院的檢委會委員來旁聽。厲永佳這次出庭只是程序性的要求，但考慮到被告人是涉嫌盜竊罪的60多歲老人，他又臨時(shí)增加了對被告人進(jìn)行法庭教育，結(jié)果使整個庭審更加規(guī)范、更有意義。

許多檢察官表示，隨著“推門聽庭”不斷向縱深推進(jìn)，大家辦理每一個案件時(shí)都會下意識、更自覺地繃緊神經(jīng)，庭前準(zhǔn)備工作更加充分、扎實(shí)，庭審表現(xiàn)也力求完美，包括儀表、著裝、語言，都要追求極致，不能有差錯。

上海市檢察院法律政策研究室檢察官王立華認(rèn)為，“推門聽庭”形成了一種倒逼機(jī)制，讓檢察官對每一次庭審都全力以赴，以追求極致的工匠精神，力爭把每一個復(fù)雜案件的庭審開得漂亮、明了，把每一個簡單案件的庭審開得規(guī)范、高效。

如果說“推門聽庭”是一場突擊考試，那么“集中評議”則是一堂生動課。

在“推門聽庭”后，檢委會委員要對聽庭情況逐案、逐人、逐項(xiàng)“集中評議”，對出庭檢察官的法律文書質(zhì)量、出庭禮儀等進(jìn)行點(diǎn)評，詳細(xì)分析出庭檢察官的法庭訊問、示證質(zhì)證、法庭辯論情況，對其庭審預(yù)判力、掌控力、應(yīng)變力等指控證明犯罪能力，釋法教育安撫等群眾工作能力，以及與律師的辯論溝通能力等開展評判，重點(diǎn)圍繞檢察官出庭工作中存在的問題提出建議。

據(jù)上海市檢察院法律政策研究室副主任肖寧介紹，“集中評議”的時(shí)間因案而異，對于一些適用簡易程序和速裁程序?qū)徖淼暮唵伟讣犕サ臋z委會委員在庭審后會立即與出庭檢察官開展“集中評議”，第一時(shí)間對檢察官的出庭情況進(jìn)行講評，直指檢察官的欠缺之處。

“而對于一些疑難復(fù)雜案件，‘集中評議’也會安排在檢委會委員經(jīng)過詳細(xì)閱卷、認(rèn)真研究案件，出庭檢察官經(jīng)過全面深刻自我總結(jié)后的一段時(shí)間進(jìn)行。另外，還會對同類型的幾個案件聽庭后統(tǒng)一進(jìn)行‘集中評議’，提出存在的共性問題。”肖寧說。

“隔段時(shí)間再‘集中評議’，不是對案件的忘卻，而是對整個過程的復(fù)盤，給了我更多思考、提升的空間。”徐匯區(qū)檢察院第一檢察部檢察官胡卓英坦言，“我們平時(shí)很少能從繁忙的辦案工作中停下來集中時(shí)間去總結(jié)，總結(jié)的少，提升的也就慢。而‘集中評議’時(shí)檢委會委員面對面作最犀利的點(diǎn)評，使我們從不同視角知道自己的不足，促使我們不得不反思，對整個案件的庭前準(zhǔn)備、庭審過程做最深刻的檢視剖析。”

如果是我，該如何應(yīng)對

上海市院第三檢察部負(fù)責(zé)人楊永勤，半年多前還是徐匯區(qū)檢察院副檢察長，她對“推門聽庭、集中評議”工作有更多更深的感悟。

她以自身經(jīng)歷談了體會：“作為基層院檢委會委員，聽庭時(shí)主要考察本院檢察官的辦案水平、出庭能力、指控效果，在評議時(shí)有針對性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。而作為市院檢委會委員，更多的是發(fā)現(xiàn)各院在辦案機(jī)制、程序和規(guī)范上存在的差異，以及需要研究統(tǒng)一的地方，解決在檢察官管理、司法辦案中存在的深層次問題。但無論哪個層面，這項(xiàng)工作都是對檢委會委員自身業(yè)務(wù)水平的檢驗(yàn)和提升。”

身為全國優(yōu)秀公訴人、上海市檢察業(yè)務(wù)專家，每當(dāng)聽庭聽到疑難問題時(shí)，楊永勤都會不由自主地捫心自問：如果自己是庭上檢察官，應(yīng)該如何應(yīng)對、是否能夠應(yīng)對？

與楊永勤深有同感，許多檢委會委員向記者反映，“推門聽庭、集中評議”的隨機(jī)性、即時(shí)性和專業(yè)性，對檢委會委員的政治能力、學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)能力、指導(dǎo)能力和研究能力提出了更高要求。

今年4月10日，徐匯區(qū)檢察院在全市檢察機(jī)關(guān)率先開展了“推門聽庭、集中評議”工作。該院檢委會秘書、第六檢察部副主任陸靜回憶：“上午9:07分，領(lǐng)導(dǎo)通知我召集所有檢委會委員去聽庭，9:10分出發(fā)，委員們快速調(diào)整了手頭工作，最后無一缺席。這充分展現(xiàn)了委員們的集體觀念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平和講政治、顧大局的能力。”

“當(dāng)天聽的是一件較為復(fù)雜的‘套路貸’案件，委員們在沒有事先看到起訴書的情況下，通過旁聽快速理清控辯雙方爭議焦點(diǎn)，這充分考驗(yàn)了委員們的學(xué)習(xí)能力和業(yè)務(wù)能力。”陸靜說，庭審后，委員們當(dāng)即對出庭檢察官的表現(xiàn)進(jìn)行分析和評價(jià)，充分展現(xiàn)了他們的指導(dǎo)能力和研究能力。可以說整個“推門聽庭、集中評議”過程都凸顯了檢委會委員的高參與度、高專業(yè)性。

“檢委會是檢察機(jī)關(guān)最高的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，檢委會委員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。”皇甫長城說，動態(tài)監(jiān)督庭審質(zhì)量與程序，也倒逼檢委會委員持續(xù)更新監(jiān)督理念，強(qiáng)化檢委會對業(yè)務(wù)工作的宏觀指導(dǎo)作用。

作為市院研究室負(fù)責(zé)人，皇甫長城幾次與市院副檢察長、全國檢察業(yè)務(wù)專家陶建平一同聽庭，也受到了很多啟發(fā)。

在旁聽一起法院自行決定再審的案件后，陶建平在評議時(shí)提出，法院自行調(diào)取核實(shí)證據(jù)啟動再審，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該如何認(rèn)定法院的證據(jù)？再審時(shí)，檢察官是以公訴人的身份還是以監(jiān)督者的身份出庭？今后遇到類似情況，工作流程如何銜接、決策定位如何設(shè)置？

同樣是以檢委會委員的身份“推門聽庭”，寶山區(qū)檢察院第六檢察部檢察官張嵐又有另一種思考：作為案管部門從事案件質(zhì)量評查工作的檢察官，不在一線辦案，長期“缺課”，“推門聽庭、集中評議”是提高辦案能力的最好“補(bǔ)課”方式，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變案件質(zhì)量評查工作理念，全面提升案件質(zhì)量評查工作水平的重要手段。

“張軍檢察長強(qiáng)調(diào)，負(fù)責(zé)案管工作的部門要想方設(shè)法支持、幫助業(yè)務(wù)部門更加優(yōu)質(zhì)高效辦案，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。”張嵐補(bǔ)充道，我們要通過聽庭發(fā)現(xiàn)案件的癥結(jié)在哪，對出現(xiàn)的個性問題及時(shí)予以糾正，共性問題進(jìn)行匯總反饋，與辦案部門共同提高辦案質(zhì)效。

好措施，就要用足

“以前多是觀摩示范庭，出庭人會預(yù)先得到通知做好充分準(zhǔn)備。有一天，青浦區(qū)檢察院臨時(shí)聯(lián)系我一起去聽庭，而且出庭人事先不知曉。這種形式很新穎，讓我們看到了公訴人出庭指控犯罪最真實(shí)的狀態(tài)。”上海市青浦區(qū)人大代表、青浦區(qū)夏陽街道青湖社區(qū)黨總支書記錢繼新認(rèn)為，檢察隊(duì)伍能力只有足夠過硬，才能不懼群眾的檢驗(yàn)。

隨著“推門聽庭、集中評議”工作深入推進(jìn)，各基層檢察院不斷豐富形式，邀請系統(tǒng)外人士也參與進(jìn)來，從外部視角對檢察官出庭進(jìn)行品評。

“寶山區(qū)檢察院檢察長親自帶隊(duì)‘推門聽庭’，庭后邀請我們合議庭成員開展‘集中評議’，大家充分發(fā)表各自觀點(diǎn)，厘清了案件爭點(diǎn)，凝聚了法檢共識，營造了良好的工作氛圍。”上海市寶山區(qū)法院刑事審判庭庭長孫曉紅越來越感受到，隨著“推門聽庭、集中評議”工作的開展，庭審過程更加規(guī)范有序。這項(xiàng)工作對檢察官、法官業(yè)務(wù)能力和庭審駕馭能力的提高有著積極作用，共同提升了辦案質(zhì)效。

在上海市檢察院人民監(jiān)督員、上海日盈律師事務(wù)所高級合伙人許美看來，“推門聽庭、集中評議”可以讓人民監(jiān)督員更加有效地監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案活動，強(qiáng)化監(jiān)督剛性。上海檢察機(jī)關(guān)近年來在加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)上花了很多心思，這項(xiàng)工作只是其中之一。

這么好的措施必須用足了，才能發(fā)揮更大的作用。徐匯區(qū)檢察院將“推門聽庭、集中評議”工作，輻射到檢察官助理的能力培養(yǎng)上。

“以前，助理檢察員可以以代理檢察員名義承擔(dān)出庭支持公訴職能。如今，檢察官助理不再屬于檢察官范疇，使檢察官助理出庭能力的培養(yǎng)出現(xiàn)斷層。”徐匯區(qū)檢察院第一檢察部檢察官助理曹潔文說，聽庭可以直觀地了解庭審過程，增加庭審的親歷性感受，為以后入額做準(zhǔn)備。

記者了解到，徐匯區(qū)檢察院還以“模擬法庭”為平臺，選取真實(shí)案例，通過檢察官助理擔(dān)任的“公訴人”與原案檢察官擔(dān)任的“辯護(hù)人”間的控辯交鋒，提升檢察官助理的實(shí)戰(zhàn)能力和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)原案檢察官對案件的多維度思考，著力打造人才梯隊(duì)。

“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案，也是上海檢察機(jī)關(guān)提升隊(duì)伍專業(yè)能力和整體辦案水平的重要抓手。”皇甫長城說，“市院黨組強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要辦理有重大影響、疑難、復(fù)雜、新類型和在法律適用方面具有指導(dǎo)意義的案件，通過帶頭辦案發(fā)揮標(biāo)桿作用，帶動全體檢察官辦好案。更要在辦案中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)深層次問題，預(yù)防、解決檢察管理、司法辦案中的問題，帶動整個隊(duì)伍提升能力水平。”

“未來，根據(jù)市院黨組要求，還將考慮建立各個院之間交叉聽庭的機(jī)制，互照鏡子，通過交互評議發(fā)現(xiàn)更多的問題，推動全市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步聚焦業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面提升辦案質(zhì)效和司法能力。”皇甫長城表示。