2014年以來，永善縣緊緊抓住國家加大對(duì)地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建和貧困地區(qū)扶貧投入的機(jī)遇，把解決群眾住房安全作為一項(xiàng)重大的“民心工程”，作為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的一項(xiàng)緊要任務(wù)，采取實(shí)施農(nóng)村危房改造與易地扶貧搬遷“雙管齊下”，20余萬群結(jié)束了居住破舊土坯房的歷史，住上了嶄新的安居房。

地質(zhì)脆弱

建設(shè)抗震民居和搬遷避讓成為最大民生

永善地處馬邊地震帶，地震活動(dòng)頻繁。2014年4月5日、8月17日，永善縣相繼發(fā)生了5.3級(jí)、5.0地震，造成民房倒塌614戶2574間，嚴(yán)重?fù)p壞3587戶14548間，一般損壞6390戶23559間，房屋倒塌的次生災(zāi)害致52人受傷。

一年兩次強(qiáng)震，使得本就貧困的永善農(nóng)村群眾生命安全遭受嚴(yán)重威脅、財(cái)產(chǎn)遭受重創(chuàng)，建設(shè)“抗震民居”已然成為永善最大的民生。

永善縣境內(nèi)山巒疊嶂、地勢(shì)陡峭、峰高谷深、溝壑縱橫，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)永善縣自然資源局排查統(tǒng)計(jì)，至2014年，全縣已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)418處，分布在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)121個(gè)村（社區(qū)），地質(zhì)險(xiǎn)情危及著7158戶30343人的生命財(cái)產(chǎn)安全，其中，有山體崩塌隱患67處。

地質(zhì)險(xiǎn)情最為突出的團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村，地處深山峽谷，地質(zhì)隱患大都處在幾十米、幾百米的懸崖峭壁上，根本無法治理。每一次地震，縣委、縣政府最大的擔(dān)憂是因地震引發(fā)的地質(zhì)次生災(zāi)害發(fā)生。

既然治不了，縣里對(duì)每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)只能聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕姄?dān)任監(jiān)測(cè)員進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但類似大興鎮(zhèn)魯機(jī)村板廠二組的危巖，按當(dāng)?shù)厝罕姷脑捳f是“猴子上去都要栽跟斗”的地方，監(jiān)測(cè)員也無法攀上懸崖絕壁進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

受嚴(yán)峻地質(zhì)險(xiǎn)情的威脅，面臨無法防、無法治的窘境，搬遷避讓成為保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的唯一出路。

多重因素

居住土坯房成為群眾一輩子的“宿命”

青勝鄉(xiāng)青勝社區(qū)青明一組大火煙4戶群眾，因?yàn)椴煌ǖ綉艄罚趯?shí)施農(nóng)危改時(shí)，足足1公里的運(yùn)距，所有建材物資完全用人工制作的竹船從村組公路上順著山坡往下拖，上坡時(shí)還得人工背著竹船走，單修建房屋主體，就耗時(shí)近一年。房子主體修建好后，掛鉤幫扶部門和鄉(xiāng)村干部20多人組成“幫建突擊隊(duì)”幫助群眾搬運(yùn)門窗。

像大火煙這樣人居分散、人煙稀少，不通到戶公路的地方，在永善農(nóng)村隨處皆有。

“公路起槽槽，開車蹦迪高；處處是稀泥，開車玩飄逸。”曾是永善縣道路交通的真實(shí)寫照。時(shí)間回溯，永善交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，起點(diǎn)低、欠賬大，至2012年，全縣行政村通村公路硬化只有65公里，僅占全縣總里程980公里的6.6%，是全省5個(gè)、全市唯一一個(gè)未通二級(jí)路的縣。尤其農(nóng)村公路，等級(jí)低、路況差，通路不通車，晴通雨阻現(xiàn)象十分突出。

水竹鄉(xiāng)沙坪村楊家坪村民小組，近乎60度的陡坡上，13戶人家無法找到平緩的宅基地建房，在這樣的陡坡上建房，僅開挖基礎(chǔ)、支砌擋墻就得花上5、6萬，高昂的建房成本對(duì)老百姓來說是一筆“天文數(shù)”。

勝鄉(xiāng)青勝社區(qū)花坪一組，背靠大山，前臨江邊懸崖，部分群眾后輩分家后要“另起爐灶”無“容身之地”，想擴(kuò)擴(kuò)不開，想建建不了。

全縣最高海拔3199.5米，最低海拔320米，受氣候條件影響，上半山山村建房施工嚴(yán)重受限，工程推進(jìn)較為困難。

由于農(nóng)村青壯年大都外出務(wù)工，城鄉(xiāng)的發(fā)展反差讓他們產(chǎn)生了不想“故地重游”“回歸原始”的愿望，同時(shí)，也怕回鄉(xiāng)建房影響務(wù)工收入和建房差欠新債，大多數(shù)外出群眾不愿返鄉(xiāng)建房。在家愿意建房的農(nóng)戶，又面臨無資金、無勞力、無技術(shù)的“三無”困境，導(dǎo)致農(nóng)村危房改造組織難。

交通不通，人背馬馱，高昂的運(yùn)輸成本讓老百姓“望路興嘆”，想修建抗震安居房只能“水中望月”，居住土坯房成為一輩子的“宿命”。

壓實(shí)責(zé)任

把農(nóng)危改工作與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合

青勝鄉(xiāng)青勝社區(qū)缸子坪村民小組建檔立卡貧困戶彭連均，家徒四壁，多年蝸居在破舊的土坯房里。

2017年以來，鄉(xiāng)村工作人員上百次做工作要求其修建安居房，但其始終以沒有自籌資金、貸不到貸款、政府補(bǔ)助資金不夠建房等為由，既不自主建房，也不同意政府幫建。

掛鉤幫扶青勝社區(qū)的永善縣委政研室了解到情況，多次上門做思想工作，幫助協(xié)調(diào)宅基地和建房貸款，并從單位辦公經(jīng)費(fèi)中擠出3000元為其支付調(diào)換宅基地的附著物補(bǔ)償。在大家耐心細(xì)致的宣傳引導(dǎo)和真心幫助下，彭連均最終被感動(dòng)建房。

在彭連均修建房屋的過程中，政研室明確一名干部為其擔(dān)任“第一戶主”，“保姆式”服務(wù)料理建房事宜，全面落實(shí)“九包九到位”措施，幫助彭連均一家建起了安居房。

工作人員跑爛腳皮、磨破嘴皮、不達(dá)目的不罷休的幫扶精神，讓彭連均深深感動(dòng)。“感謝你們，為我的事情操透了心”，這是彭連均發(fā)自內(nèi)心的感慨。

彭連均僅是永善廣大掛聯(lián)干部真幫實(shí)扶的一個(gè)縮影。

永善縣將農(nóng)危改工作與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格按照“危房不住人、住人無危房”要求，采取“以房找人、以戶對(duì)房”方式，通過全覆蓋開展專項(xiàng)調(diào)查，精準(zhǔn)鎖定實(shí)施對(duì)象，做到應(yīng)建盡建、應(yīng)改盡改。實(shí)行縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村、干部職工包戶制度。堅(jiān)持把實(shí)施農(nóng)村危房改造作為一項(xiàng)重大的“民心工程”刻在心上，抓在手上，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，做到村村有領(lǐng)導(dǎo)、戶戶有干部、人人有擔(dān)當(dāng)。

掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牽頭研究1次農(nóng)危改工作，逐村、逐組、逐戶研判，找準(zhǔn)問題短板，一戶一策抓推進(jìn)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將農(nóng)危改任務(wù)分解到人，時(shí)間具體到月、到旬、到天；一線掛聯(lián)人員和結(jié)對(duì)幫扶干部向包保農(nóng)戶亮明身份、公布聯(lián)系電話，嚴(yán)格落實(shí)“九包九到位”（即：包宣傳引導(dǎo)、包資金籌措、包規(guī)劃放線、包建材準(zhǔn)備、包技術(shù)指導(dǎo)、包質(zhì)量監(jiān)管、包建設(shè)進(jìn)度、包施工安全、包資料完善；做到選址到位、基槽開挖到位、下基礎(chǔ)到位、設(shè)抗震柱及澆筑地腳圈梁到位、墻體支砌到位、樓層支模及扎筋到位、樓層打板或蓋瓦到位、門窗安裝及室內(nèi)外裝修到位、搬入新居到位）責(zé)任，對(duì)農(nóng)村危房改造工作一包到底，直到竣工驗(yàn)收并搬遷入住。

堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的根本舉措，以“五清”（政策清、就業(yè)清、產(chǎn)業(yè)清、配套清、家底清）行動(dòng)為抓手，圓滿完成三年行動(dòng)計(jì)劃64個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，搬遷安置群眾4574戶18591人，新增搬遷進(jìn)永善縣城紅光安置3596戶14847人和選擇昭陽區(qū)靖安、魯?shù)榭h卯家灣安置4154戶19564人的各項(xiàng)工作正高效推進(jìn)。

2014年以來，全縣累計(jì)實(shí)施農(nóng)村危房改造43235戶，基本實(shí)現(xiàn)了“四類重點(diǎn)對(duì)象”危房“清零”和“非四類重點(diǎn)對(duì)象”危房應(yīng)建盡建、應(yīng)改盡改的目標(biāo)。

多措并舉

建起農(nóng)村貧困群眾“安居房”

解決貧困群眾“兩不愁三保障”突出問題，住有所居是首要的硬任務(wù)。

為有效破解制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，永善縣自2014年起，在全縣上下打響交通基礎(chǔ)設(shè)施“三年大會(huì)戰(zhàn)”。三年時(shí)間，建成通鄉(xiāng)油路5條151公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路；硬化建制村公路75條831.6公里，實(shí)現(xiàn)村村通硬化路。

脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)中，永善縣整合涉農(nóng)資金3.3億元，爭取國開行貸款7.3億元，啟動(dòng)實(shí)施了貧困村村組道路硬化2001公里，完成硬化1572公里；投資5600萬元，新建貧困村村組道路295公里，完成280公里，實(shí)現(xiàn)了50戶以上的村民小組全部通硬化路，30戶以上的村民小組全部通公路。

通過大力實(shí)施交通“內(nèi)循環(huán)”工程，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，清除了制約群眾建房的最大“屏障”。

為解決群眾自籌資金不足問題，縣財(cái)政拿出資金13874萬元提高農(nóng)戶建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放貸款21149.3萬元，財(cái)政貼息500余萬元。交運(yùn)部門針對(duì)大量村組公路在建與群眾建房物資運(yùn)輸沖突的實(shí)際，合理組織施工，安排時(shí)段保障群眾建材物資運(yùn)輸；市場(chǎng)監(jiān)管部門落實(shí)砂石料限價(jià)保量供應(yīng)措施，對(duì)鋼材、水泥等大宗建材物資，設(shè)立廠家直銷點(diǎn)，確保主要建材不斷檔、不脫銷、價(jià)可控；水務(wù)、供電等部門立足職能職責(zé)，全力保障建房群眾用水用電，為全縣農(nóng)村危房改造營造了良好環(huán)境。

永善縣充分發(fā)揮基層組織作用，以“自建、援建、幫建”方式，發(fā)動(dòng)群眾親幫親、鄰幫鄰，動(dòng)員機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、社會(huì)各界慷慨解囊，竭力為群眾解難幫困。掛鉤幫扶部門組建工作專班一線督促落實(shí)，幫助群眾協(xié)調(diào)建材物資、建房貸款、組織施工力量，組織黨員先鋒隊(duì)和建幫突擊隊(duì)幫助特殊困難家庭完成危房改造建設(shè)。

為確保農(nóng)危改工作責(zé)任落實(shí)、工作落細(xì)、任務(wù)落地，永善縣從縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委辦、縣政府辦、縣扶貧辦、縣農(nóng)危改辦等部門抽人組成專項(xiàng)督查組，對(duì)全縣農(nóng)村危房改造工作實(shí)行一月一督查，一月一通報(bào)，將督查發(fā)現(xiàn)問題清單式反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛包部門，限期抓好整改落實(shí)。

將農(nóng)村危房改造工作任務(wù)完成情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和干部績效工資、扶貧責(zé)任金、年度考核等掛鉤。工作力量沉到底、宣傳動(dòng)員反復(fù)抓、困難問題幫到位，是永善縣打好農(nóng)村危房改造“殲滅戰(zhàn)”的“金鑰匙”。

永善縣通過農(nóng)村危房改造工程的實(shí)施，從根本上解決了困難群眾的居住安全，在建設(shè)住房的同時(shí)，綜合配套水窖、畜圈、沼氣池、太陽能，新修道路，綠化村莊等基礎(chǔ)設(shè)施，極大提高了廣大群眾的生活水平，得到了群眾的廣泛支持和贊譽(yù)。

（通訊員 周興文 文/圖）