“住的是椽架房，走的是羊腸道，喝的是“望天水”，吃的是苦蕎飯。”說起過去的苦日子，昭陽區(qū)靖安鎮(zhèn)松杉村村民田文芬如鯁在喉。然而，就在11月14日， 田文芬已經(jīng)通過電腦搖號分得靖安易地扶 貧搬遷跨縣區(qū)安置區(qū)的三人戶新居。她和家人即將住進(jìn)電梯房、走上水泥路、喝上自來水、有了新產(chǎn)業(yè)、過上新生活。在昭通， 像田文芬一樣的貧困群眾還有很多。

昭通地處云、貴、川三省接合部的烏蒙山區(qū)腹地，是集革命老區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、 散雜居民族地區(qū)、生態(tài)敏感脆弱地區(qū)為 一體的深度貧困地區(qū)。全市11個(gè)縣（市、 區(qū)）中，國家級貧困縣10個(gè)，其中深度貧困縣7個(gè)，是全國貧困人口最多的地級 市，更是云南脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。

近年來，按照習(xí)近平總書記視察昭通時(shí)“三個(gè)更加”的重要指示精神和 省委、省政府的部署要求，立足“一方 水土養(yǎng)不活一方人”的市情實(shí)際，昭通 市委、市政府把易地扶貧搬遷作為脫 貧攻堅(jiān)最根本、最有效的手段，全力推 動 36.24 萬名貧困人口既“挪窮窩”更 “斷窮根”。

立下愚公志 精準(zhǔn)識別全力搬遷

昭通很大一部分貧困群眾生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒冷涼地區(qū)，居住分散、 偏遠(yuǎn)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件差、建設(shè)成本 高，生存條件極為惡劣。這些地方的群 眾唯有搬遷才有脫貧出路。

然而，到底要搬多少？資金如何籌措？配套如何支撐？昭通廣大干部群眾開展深刻的思想大討論，形成了“不當(dāng)愚公當(dāng)智叟、搬不動山就搬人”的思想共 識，下大決心啃下脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中這塊最 硬的“骨頭”，堅(jiān)決把那些不具備發(fā)展條 件的貧困山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)群眾搬出大山，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口分布格局重構(gòu)、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑“三位一體”整體推進(jìn)。

2017年底，昭通市充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以縣鄉(xiāng)干部、駐村扶貧工作隊(duì)、大 學(xué)生村官為主要力量，聚焦“一方水土養(yǎng) 不活一方人”的六類區(qū)域，以貧困程度為 主要依據(jù)，按照“能搬則搬、應(yīng)搬盡搬、整村搬遷”的原則，以集中居住規(guī)模在30戶 左右貧困發(fā)生率高于50%以上、交通基 礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)難以適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展為 主要標(biāo)準(zhǔn)，組織14148名工作人員深入 4864個(gè)自然村10013個(gè)村民小組全面開 展易地扶貧搬遷摸底調(diào)查，精準(zhǔn)鎖定易 地扶貧搬遷對象8.44萬戶36.24萬人，其 中建檔立卡貧困人口30.7萬人、同步搬 遷人口5.54萬人。如巧家縣東坪鎮(zhèn)道角 村，最高海拔3939米，最低海拔2100米， 山高水冷地皮薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃 飯”，常年居住的78戶村民中就有65戶 建檔立卡貧困戶，主要靠馬鈴薯、蕎麥 生活，是“一方水土養(yǎng)不活一方人”的一 個(gè)縮影。像道角村這樣需要整村搬遷的 行政村全市就有3個(gè)，整個(gè)村民小組搬遷494個(gè)、搬遷人口在80%以上的村民 小組725個(gè)。

創(chuàng)新模式挪“窮窩”強(qiáng)化配套謀發(fā)展

圍繞“搬哪里”昭通立足客觀條件和 空間潛力，綜合考慮城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承 載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒕蜆I(yè)吸納能力 和基本公共服務(wù)保障能力，通過易地扶 貧搬遷倒逼城鎮(zhèn)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境改善，堅(jiān)決 杜絕山頭搬山腰、村頭搬村尾、步步折 騰的現(xiàn)象。?

在統(tǒng)籌推進(jìn)原三年行動計(jì)劃14.83萬人搬遷 的同時(shí)，聚焦新增搬遷的21.41萬人，立足昭通大 部分縣不具備縣域內(nèi)大規(guī)模集中安置的實(shí)際，創(chuàng) 造性提出了“進(jìn)城、入鎮(zhèn)、進(jìn)廠、上樓”的安置模式， 打破縣、鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施昭陽區(qū)靖 安、魯?shù)榭h卯家灣兩個(gè)跨縣區(qū)安置區(qū)，全面啟動23 個(gè)新增集中安置區(qū)建設(shè)。其中，上萬人的安置區(qū) 有9個(gè)，靖安、卯家灣兩個(gè)跨縣區(qū)安置區(qū)人口分別 達(dá)4.06萬人和3.63萬人，其規(guī)模和難度相當(dāng)于新 建兩個(gè)中等縣城。

圍繞“怎么搬”昭通樹立“兵馬未動、糧草先 行”的意識，堅(jiān)持以人民為中心、以群眾工作為主 線，組織動員縣鄉(xiāng)干部、駐村扶貧工作隊(duì)、脫貧摘 帽督導(dǎo)員、幫扶干部、村組干部對全市2018年及 新增搬遷對象逐村、逐組、逐戶開展易地扶貧搬遷 政策清、就業(yè)清、產(chǎn)業(yè)清、配套清、家底清“五清”專 項(xiàng)行動，從收集民情、了解民意、把握實(shí)情、達(dá)成共 識入手，面對面把賬算清楚、把政策講明白、把思 路統(tǒng)一起來，把搬遷群眾的積極性調(diào)動起來。

同時(shí)，昭通還堅(jiān)持“建檔立卡貧困戶與隨遷戶 同步、住房建設(shè)與各類綜合配套同步、人員安置與 產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐同步、硬件建設(shè)與建立完善社區(qū)管 理機(jī)制同步”的原則，強(qiáng)化“一配套兩支撐”，配套 建設(shè)道路、學(xué)校、醫(yī)院和公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)解決 搬遷群眾就學(xué)、就醫(yī)等問題；以扶貧車間、產(chǎn)業(yè)基 地、勞動密集型工業(yè)園區(qū)建設(shè)和公益崗位開發(fā)等 為重點(diǎn)，廣泛動員搬遷群眾培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè),著力強(qiáng) 化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐，解決搬遷群眾后續(xù)發(fā)展。

截至目前，全市集中安置區(qū)已實(shí)現(xiàn)17.8萬人 搬遷入住，其中建檔立卡貧困人口14.7萬人；新增 在建11個(gè)集中安置區(qū)，預(yù)計(jì)今年12月底竣工，2020 年春節(jié)前將實(shí)現(xiàn)18.44萬人搬遷入住，其中建檔立卡 貧困人口15.97萬人。

筑牢基層黨建 多位一體服務(wù)于民

為了讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、能持續(xù)發(fā)展，昭 通市持續(xù)筑牢基層黨建，細(xì)化管理方案，構(gòu)建服務(wù) 體系。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、 以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)推動各項(xiàng)工作落實(shí)，努力做到黨 的組織無處不在、黨員作用無處不發(fā)揮，確保每一 個(gè)易地扶貧搬遷集中安置區(qū)都有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗 堡壘，每一戶易地扶貧搬遷家庭背后都有一名堅(jiān) 定的共產(chǎn)黨員。

在靖安、卯家灣兩個(gè)大型易地扶貧搬遷跨縣區(qū)安置區(qū)，分別組建了臨時(shí)黨工委、管委會，從相 關(guān)的8個(gè)縣（區(qū)）和市直部門抽派副處級以上干部作為班子成員，全力做好安置區(qū)建設(shè)管理、組織搬 遷入住、社區(qū)管理服務(wù)等工作。建立完善社區(qū)管 理體系，以黨組織、居委會、樓棟長、戶代表等機(jī)制 為載體，強(qiáng)化對搬遷群眾的服務(wù)管理，建立完善遷 出地、遷入地協(xié)同管理機(jī)制，銜接做好遷出群眾低 保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，織牢社會保障 “安全網(wǎng)”，做到群眾搬到哪里、基層組織就建到哪 里、為民服務(wù)就延伸到哪里。

如今，隨著易地扶貧搬遷政策的深入實(shí)施，昭通市數(shù)以萬計(jì)的貧困群眾，正通過進(jìn)城入鎮(zhèn)、教育 資助、醫(yī)療救助等扶持，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富，邁上小康的幸福新征程！

昭通日報(bào)全媒體記者 譚光吉