?原標(biāo)題：只進(jìn)一扇門 最多跑一次 ——昭通市政府黨組以主題教育成效推動政務(wù)服務(wù)提升和營商環(huán)境優(yōu)化綜述?

?“辦事環(huán)境好，辦證效率高，工作人員熱情服務(wù)，辦事大廳寬敞舒適，特別是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的辦事流程非常貼心。”近日，家住昭陽區(qū)環(huán)西路的趙慶偉來到昭通市“市民之家”申請辦理營業(yè)執(zhí)照，在工作人員熱情周到、耐心細(xì)致的幫助下，用手機(jī)安裝注冊“一部手機(jī)辦事通”后，便捷地完成辦證手續(xù)。

“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。“市民之家”規(guī)范、便民、高效、廉潔的辦事環(huán)境，是昭通市政府黨組以主題教育成效推動政務(wù)服務(wù)提升和營商環(huán)境優(yōu)化的具體體現(xiàn)。在深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中，昭通市政府黨組堅持把社會最關(guān)注、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迫切、基層群眾最期盼的問題作為工作重點，立行立改解痛點，調(diào)查研究破難題，為民服務(wù)解民憂，切切實實讓群眾感受到主題教育帶來的變化和實惠。

據(jù)悉，自今年7月28日昭通市政務(wù)服務(wù)中心搬遷入駐“市民之家”以來，4個月共受理事項3.08萬件，辦結(jié)3.06萬件。在今年公布的全省營商環(huán)境第三方評估報告中，昭通市營商環(huán)境已從2017年的第14名躍升至2018年的第4名。

深入調(diào)研找差距

“審批效率有待提升，‘兩集中、兩到位’工作落實有差距，部分單位還存在不愿放權(quán)、不想曬權(quán)問題。”“部分群眾辦事還需走多條路、進(jìn)多道門，有的只進(jìn)一扇門但仍然要跑很多次，流程復(fù)雜、體外循環(huán)、入駐不到位等問題仍然存在。”“中小企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象依然存在，金融支持企業(yè)發(fā)展的力度還需加大。”“優(yōu)化營商環(huán)境助力全市脫貧攻堅和高質(zhì)量跨越發(fā)展還存在差距和短板。”

昭通市政府黨組在深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中，圍繞“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”總要求，堅持把社會最關(guān)注、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迫切、基層群眾最期盼的問題作為調(diào)查研究工作重點，堅持問題導(dǎo)向，精選調(diào)研課題，深入縣（市、區(qū)）、企業(yè)、機(jī)關(guān)及重點項目建設(shè)一線，廣泛深入開展調(diào)查研究。主題教育開展以來，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)開展調(diào)研9次，市政府班子成員共計開展調(diào)研55次，包括優(yōu)化營商環(huán)境的12個調(diào)研課題深入開展。

為打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，昭通市委、市政府高度重視，成立了由市委書記、市長任組長的優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次專題研究部署優(yōu)化營商環(huán)境工作。市政府黨組多次到市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行暗訪檢查，就部門、人員、事項進(jìn)駐等工作進(jìn)行專題調(diào)研。各分管副市長結(jié)合分管聯(lián)系部門工作，到政務(wù)服務(wù)大廳點對點跟蹤調(diào)研。

問計于民、問策于民。調(diào)研過程中，昭通市政府黨組班子成員通過發(fā)布公告和發(fā)函征求意見、召開座談會議聽取意見、來電來信來函征集意見等多種方式，虛心向基層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線工人、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)，聽取民聲、匯聚民智，及時梳理針對性措施。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市政府黨組成員結(jié)合學(xué)習(xí)中的感悟、實踐中的體會，經(jīng)過反復(fù)修改完善，形成了包括優(yōu)化營商環(huán)境內(nèi)容的12份調(diào)研報告。

列出問題清單，制定整改措施。根據(jù)存在問題，昭通市制定了營商環(huán)境方面存在的突出問題清單，有針對性地印發(fā)了審批服務(wù)便民化“放管服”改革“六個一”行動、優(yōu)化全市營商環(huán)境實施意見、營商環(huán)境提升八大行動、工程建設(shè)項目審批制度改革暨東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)招商引資辦法等方案、意見和辦法，為打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境提供了強(qiáng)有力的制度保障。

聚焦問題抓整改

“只進(jìn)一扇門，辦事不求人，最多跑一次。”據(jù)介紹，自7月底昭通市政務(wù)服務(wù)中心搬遷入駐位于北市區(qū)的“市民之家”以來，市、區(qū)兩級79家單位594人入駐辦事大廳集中辦公，在現(xiàn)已入駐的1139項可辦理事項中，“最多跑一次”事項975項，占比達(dá)85.6%。

政務(wù)服務(wù)是軟實力，營商環(huán)境就是競爭力。“市民之家”的建成并投入使用，是昭通市政府推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、智能化建設(shè)的創(chuàng)新舉措，也是昭通市政府黨組以主題教育成效推動政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升和營商環(huán)境優(yōu)化的具體行動。

為補(bǔ)齊營商環(huán)境的差距短板，昭通市政府黨組經(jīng)過深入調(diào)研和統(tǒng)籌考慮，在脫貧攻堅任務(wù)重、財力非常緊張的情況下，狠下決心投資1.16億元建成3.37萬平方米的“市民之家”，切實打造規(guī)范、便民、高效、廉潔的政務(wù)服務(wù)辦事環(huán)境，樹立昭通開放包容、文明友善的對外形象。

走進(jìn)“市民之家”辦事大廳，窗口布局規(guī)范有序，工作人員著裝整齊，禮貌用語、辦事流程，處處都展示出“市民之家”政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)的新氣象。辦事大廳一樓有樓層索引圖，企業(yè)開辦、項目審批、不動產(chǎn)登記、住房公積金服務(wù)等27個服務(wù)區(qū)情況一目了然。指尖輕觸電子屏，各樓層信息迅速更新，服務(wù)區(qū)分布、辦事窗口位置、可辦事項情況等信息躍然眼前。

“優(yōu)化辦事環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，為群眾辦好事，讓群眾好辦事，這就是我們的初心和使命。”昭通市政務(wù)服務(wù)管理局局長吳正亮介紹。“市民之家”不僅實現(xiàn)了市、區(qū)職能部門的線下物理集中，還通過優(yōu)化窗口布局、優(yōu)化辦事流程、規(guī)范辦事指南、推行“一窗通”模式等舉措，為廣大企業(yè)及群眾提供“一站式”服務(wù)，極大地節(jié)約了辦事時間，降低了辦事成本。

除了硬件設(shè)施得到極大改善外，市、區(qū)兩級單位堅持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必放權(quán)”原則，已下放1139項可辦理事項到“市民之家”。公共便民服務(wù)平臺初步搭建，投資項目審批服務(wù)平臺得到健全，公共資源交易平臺高效運(yùn)轉(zhuǎn)，網(wǎng)上服務(wù)大廳平臺持續(xù)發(fā)力。還創(chuàng)新探索“一窗受理”“一窗辦結(jié)”“一條龍服務(wù)”“24小時自助服務(wù)廳”等舉措，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事。

此外，為打造高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，昭通市在常態(tài)開展服務(wù)滿意度考核的基礎(chǔ)上，還從人大代表、政協(xié)委員、商會代表、新聞記者中選聘了17名社會監(jiān)督員對全市優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督評價。引入第三方機(jī)構(gòu)對營商環(huán)境進(jìn)行評估，以“紅黑榜”制度倒逼服務(wù)質(zhì)量提升、辦事效率提高、營商環(huán)境優(yōu)化。

主題教育見成效

近日，昭陽區(qū)太平街道辦事處的謝仁香女士在“市民之家”市場監(jiān)管局窗口領(lǐng)取紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照后，起身就到隔壁的印章公司窗口雕刻公章，不到半個小時就全辦妥了。談起辦事的體驗感，謝仁香滿口稱贊：“滿意！滿意！我對‘市民之家’的辦事環(huán)境非常滿意。”

“過去企業(yè)辦事太難了，一個單位一個單位去跑，一個事項一個事項去審批，一個公章一個公章去蓋，一個項目辦下來，最快也得三五個月，甚至半年一年才能辦下來，現(xiàn)在在‘市民之家’辦理，最長時間不超過75天，真是太好了。”記者在“市民之家”采訪，正辦理企業(yè)審批事項的王先生對“市民之家”帶來的辦事便捷贊不絕口。

招商引資難，企業(yè)落地更難。為解決企業(yè)辦事痛點，昭通市市場監(jiān)管局在“市民之家”一樓辦事大廳開辦了企業(yè)服務(wù)專區(qū)。這里除了市場監(jiān)管部門外，還布局了銀行、稅務(wù)、印章、復(fù)印、郵寄等與企業(yè)開辦密切相關(guān)的服務(wù)窗口。通過優(yōu)化窗口布局，為辦事群眾提供“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)了“只進(jìn)一扇門、辦完所有事”。

“讓企業(yè)少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路。”昭通市市場監(jiān)管局行政審批科副科長黎麗介紹，為方便企業(yè)辦事，昭通市大力推廣開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺，開辦企業(yè)時可登錄平臺線上完成信息填報，在5個工作日內(nèi)即可完成審批，實現(xiàn)了“一窗采集、一網(wǎng)共享、辦理結(jié)果一個平臺體現(xiàn)”。

為營造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”辦事環(huán)境，昭通市健全完善投資項目審批服務(wù)平臺，公開辦理事項、編制辦事指南、創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化審批流程，通過容缺后補(bǔ)聯(lián)合審批、并聯(lián)審批等方式，實現(xiàn)了“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作格局。一窗受理、集成服務(wù)，設(shè)立投資項目審批服務(wù)平臺，為企業(yè)提供導(dǎo)辦、代辦、幫辦等全程跟蹤服務(wù)，為企業(yè)和群眾打造了方便快捷的辦事環(huán)境，有效解決了群眾辦事“跑多條路、進(jìn)多道門、審批要見面”的老問題。

“事事關(guān)乎昭通形象，人人都是營商環(huán)境。”昭通市政務(wù)服務(wù)管理局副局長龍洲介紹，為提升工作人員服務(wù)水平，“市民之家”以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為重點，組織開展形式多樣的培訓(xùn)活動，營造了“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”的辦事環(huán)境。

據(jù)統(tǒng)計，今年1月至10月，全市投資項目審批服務(wù)中心共接項目1880個，受理審批事項3036件，辦結(jié)事項2722件，按時辦結(jié)率達(dá)99.89%。昭通市政務(wù)服務(wù)管理局共計調(diào)整市級行政職權(quán)事項160項。

除了企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日外，不動產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理平均時間已分別壓縮在10個、5個工作日內(nèi)，用水報裝時間壓縮到了20個工作日，用電成本再降低了10%，用氣報建通氣時間壓縮到了30個工作日。目前，成功引進(jìn)4家銀行、2家金融機(jī)構(gòu)、1家保險公司，有效緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

“打造一個規(guī)范高效、便民廉潔的‘市民之家’，讓辦事群眾和企業(yè)感受到在昭通市‘市民之家’辦事、行政審批最省心。”記者在昭通市“市民之家”采訪時充分感受到，為認(rèn)真貫徹落實國家、省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境要求，根據(jù)市委、市政府“設(shè)施一流、管理一流、隊伍一流、效率一流”的要求，“市民之家”公開投訴電話和投訴流程圖，為群眾辦事提供投訴服務(wù)，主動接受群眾監(jiān)督。建立起政務(wù)服務(wù)“好差評”制度和優(yōu)化營商環(huán)境“紅黑榜”制度，借助營商環(huán)境建設(shè)社會監(jiān)督員和第三方評估，強(qiáng)化評價的結(jié)果運(yùn)用，按季度進(jìn)行通報，公開接受社會監(jiān)督，不斷提升服務(wù)能力和水平。在審批標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)精細(xì)化、交易信息化中，在不斷提升的政務(wù)能力和水平中，讓群眾和企業(yè)充分感受到主題教育帶來的變化和實惠。