黨的十九屆四中全會聚焦堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題，審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這是一個堅(jiān)定制度自信的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，深刻回答了在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上總結(jié)歷史、面向未來的偉大宣示，是引導(dǎo)全黨全社會充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性、堅(jiān)定制度自信的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

全會將堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主題進(jìn)行研究，這在黨的歷史上是第一次；第一次對中國特色社會主義制度和國家治理體系作出重要判斷和明確定位；第一次系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢；第一次提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)；第一次提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作要求。可以說全會在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義。

全會通過的《決定》聚焦制度建設(shè)，闡釋了中國特色社會主義制度是一套包括根本制度、基本制度、重要制度三個層次的科學(xué)制度體系。這個制度體系就像一架系統(tǒng)完備、復(fù)雜而精密的大機(jī)器，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、同向發(fā)力，展現(xiàn)出高度動員、資源整合和集中力量辦大事的能力，發(fā)揮出應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服艱難險阻、確保國家始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)的保障力；這套制度的成效已經(jīng)被新中國成立70年來我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡所驗(yàn)證。“實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系”。這一重大判斷宣示了以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀和“歷史終結(jié)論”的破產(chǎn)，使我們跳出了西方的制度窠臼，從根本上進(jìn)一步確立了制度自信。

制度是定國安邦的根本，成就偉業(yè)的保障。全會系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢，明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能指明了前進(jìn)方向。當(dāng)前深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，需要把握好“五個關(guān)鍵”。

一是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國特色社會主義制度體系中具有統(tǒng)領(lǐng)地位。全會總結(jié)我國國家制度和國家治理體系13個顯著優(yōu)勢，第一個優(yōu)勢是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；全會部署制度體系建設(shè)13個方面重點(diǎn)任務(wù)，擺在第一位的是“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”。所以堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)、貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二是不斷完善制度體系。“經(jīng)國序民，正其制度。”制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題，這就需要我們不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，更好地順應(yīng)時代的變化，順應(yīng)人民的期盼，及時把成功的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，不斷完善制度體系，使國家的根本制度、基本制度、重要制度形成科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生制度合力，釋放制度紅利，向著國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治理效能最大化，使我國的國家制度和國家治理體系在國際競爭中贏得更大的比較優(yōu)勢，展現(xiàn)出更加旺盛的生機(jī)活力。

三是抓好制度的執(zhí)行。“縱有良法美意，非其人而行，反成弊政。”習(xí)近平總書記在多個場合強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)該看到,制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。”他在《莫把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)》中指出：“各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)在實(shí)際行動上，體現(xiàn)在具體工作中。”因?yàn)椤爸贫刃菝摺爆F(xiàn)象在很大程度上造成了中央政令不暢，百姓權(quán)益受損，損害了黨和政府的形象。現(xiàn)階段，我國社會進(jìn)入改革深水區(qū)和矛盾凸顯期，群眾利益訴求復(fù)雜，如何把各項(xiàng)制度從“紙上”落到“地上”、走進(jìn)“心里”；如何突破“中梗阻”，處理好“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，把制度執(zhí)行到位、將政策貫徹到底，最大限度激發(fā)制度的效能，這是一個需要我們長期研究的課題。

四是抓好關(guān)鍵少數(shù)。“關(guān)鍵少數(shù)”位高權(quán)重，一旦出問題，對黨的形象損害更大，對黨的戰(zhàn)斗力的損害更大。實(shí)踐告訴我們，治黨重在治官。習(xí)總書記在《決定》中指出：“有的人對制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監(jiān)管，等等。”只有真正抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，才能引領(lǐng)好“最大多數(shù)”。各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按制度要求落到實(shí)處。

? 五是抓好制度執(zhí)行的監(jiān)督考核。在保障制度科學(xué)的前提下，制度的執(zhí)行需要強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，完善激勵和問責(zé)機(jī)制，真正做到依靠制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人。習(xí)總書記在《決定》中強(qiáng)調(diào)：“要構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時時生威、處處有效。”從問責(zé)的角度就是要加大對制度執(zhí)行不力，“懶政”“庸政”等行為的懲處力度，警醒那些碌碌無為者，那些只為各自部門、地方和自身利益考慮的執(zhí)行者。

消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求，這種“本質(zhì)要求”體現(xiàn)的是這種制度的優(yōu)勢，考驗(yàn)的是這種制度的吸引力和生命力，同時能否把這種制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，也是對執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的考驗(yàn)。我國國家制度和國家治理體系管不管用、有沒有效、實(shí)踐是最好的試金石。當(dāng)前全國正掀起黨的十九屆四中全會精神學(xué)習(xí)貫徹的熱潮，就我們昭通來說，最為緊迫的就是把全會的精神轉(zhuǎn)化為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大動力，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。市委書記楊亞林在接受人民論壇專訪時說道：當(dāng)前，昭通脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了總攻沖刺最為關(guān)鍵的時刻，高質(zhì)量完成這項(xiàng)極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是我們以實(shí)際行動同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的集中體現(xiàn)。在市委四屆五次全體（擴(kuò)大）會議上，楊亞林號召全市廣大黨員干部和各族群眾，堅(jiān)守初心，勇?lián)姑e全市之力堅(jiān)決打好打贏“兩不愁三保障”突出問題殲滅戰(zhàn)，易地扶貧搬遷“搬得出，穩(wěn)得住”攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)培育高質(zhì)量發(fā)展突擊戰(zhàn)，人居環(huán)境整治提升人海戰(zhàn)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變持久戰(zhàn)“五大戰(zhàn)役”，以堅(jiān)韌求成的必勝信心和刺刀見紅的拼搏精神，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)決定性勝利。

? ? ? ? 作者：鄧天麗