黨的十九屆四中全會(huì)聚焦堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題，審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這是一個(gè)堅(jiān)定制度自信的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，深刻回答了在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上總結(jié)歷史、面向未來的偉大宣示，是引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性、堅(jiān)定制度自信的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

全會(huì)將堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主題進(jìn)行研究，這在黨的歷史上是第一次；第一次對(duì)中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系作出重要判斷和明確定位；第一次系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢；第一次提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)；第一次提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作要求。可以說全會(huì)在中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義。

全會(huì)通過的《決定》聚焦制度建設(shè)，闡釋了中國特色社會(huì)主義制度是一套包括根本制度、基本制度、重要制度三個(gè)層次的科學(xué)制度體系。這個(gè)制度體系就像一架系統(tǒng)完備、復(fù)雜而精密的大機(jī)器，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、同向發(fā)力，展現(xiàn)出高度動(dòng)員、資源整合和集中力量辦大事的能力，發(fā)揮出應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服艱難險(xiǎn)阻、確保國家始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)的保障力；這套制度的成效已經(jīng)被新中國成立70年來我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡所驗(yàn)證。“實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系”。這一重大判斷宣示了以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀和“歷史終結(jié)論”的破產(chǎn)，使我們跳出了西方的制度窠臼，從根本上進(jìn)一步確立了制度自信。

制度是定國安邦的根本，成就偉業(yè)的保障。全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢，明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能指明了前進(jìn)方向。當(dāng)前深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，需要把握好“五個(gè)關(guān)鍵”。

一是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國特色社會(huì)主義制度體系中具有統(tǒng)領(lǐng)地位。全會(huì)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系13個(gè)顯著優(yōu)勢，第一個(gè)優(yōu)勢是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；全會(huì)部署制度體系建設(shè)13個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，擺在第一位的是“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”。所以堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)、貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二是不斷完善制度體系。“經(jīng)國序民，正其制度。”制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題，這就需要我們不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，更好地順應(yīng)時(shí)代的變化，順應(yīng)人民的期盼，及時(shí)把成功的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，不斷完善制度體系，使國家的根本制度、基本制度、重要制度形成科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生制度合力，釋放制度紅利，向著國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治理效能最大化，使我國的國家制度和國家治理體系在國際競爭中贏得更大的比較優(yōu)勢，展現(xiàn)出更加旺盛的生機(jī)活力。

三是抓好制度的執(zhí)行。“縱有良法美意，非其人而行，反成弊政。”習(xí)近平總書記在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)該看到,制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。”他在《莫把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)》中指出：“各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中。”因?yàn)椤爸贫刃菝摺爆F(xiàn)象在很大程度上造成了中央政令不暢，百姓權(quán)益受損，損害了黨和政府的形象。現(xiàn)階段，我國社會(huì)進(jìn)入改革深水區(qū)和矛盾凸顯期，群眾利益訴求復(fù)雜，如何把各項(xiàng)制度從“紙上”落到“地上”、走進(jìn)“心里”；如何突破“中梗阻”，處理好“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，把制度執(zhí)行到位、將政策貫徹到底，最大限度激發(fā)制度的效能，這是一個(gè)需要我們長期研究的課題。

四是抓好關(guān)鍵少數(shù)。“關(guān)鍵少數(shù)”位高權(quán)重，一旦出問題，對(duì)黨的形象損害更大，對(duì)黨的戰(zhàn)斗力的損害更大。實(shí)踐告訴我們，治黨重在治官。習(xí)總書記在《決定》中指出：“有的人對(duì)制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監(jiān)管，等等。”只有真正抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，才能引領(lǐng)好“最大多數(shù)”。各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按制度要求落到實(shí)處。

五是抓好制度執(zhí)行的監(jiān)督考核。在保障制度科學(xué)的前提下，制度的執(zhí)行需要強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，真正做到依靠制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人。習(xí)總書記在《決定》中強(qiáng)調(diào)：“要構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。”從問責(zé)的角度就是要加大對(duì)制度執(zhí)行不力，“懶政”“庸政”等行為的懲處力度，警醒那些碌碌無為者，那些只為各自部門、地方和自身利益考慮的執(zhí)行者。

消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，這種“本質(zhì)要求”體現(xiàn)的是這種制度的優(yōu)勢，考驗(yàn)的是這種制度的吸引力和生命力，同時(shí)能否把這種制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，也是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的考驗(yàn)。我國國家制度和國家治理體系管不管用、有沒有效、實(shí)踐是最好的試金石。當(dāng)前全國正掀起黨的十九屆四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)貫徹的熱潮，就我們昭通來說，最為緊迫的就是把全會(huì)的精神轉(zhuǎn)化為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大動(dòng)力，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。市委書記楊亞林在接受人民論壇專訪時(shí)說道：當(dāng)前，昭通脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了總攻沖刺最為關(guān)鍵的時(shí)刻，高質(zhì)量完成這項(xiàng)極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是我們以實(shí)際行動(dòng)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的集中體現(xiàn)。在市委四屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，楊亞林號(hào)召全市廣大黨員干部和各族群眾，堅(jiān)守初心，勇?lián)姑e全市之力堅(jiān)決打好打贏“兩不愁三保障”突出問題殲滅戰(zhàn)，易地扶貧搬遷“搬得出，穩(wěn)得住”攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)培育高質(zhì)量發(fā)展突擊戰(zhàn)，人居環(huán)境整治提升人海戰(zhàn)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變持久戰(zhàn)“五大戰(zhàn)役”，以堅(jiān)韌求成的必勝信心和刺刀見紅的拼搏精神，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)決定性勝利。