2018年4月9日，市委書記楊亞林在主持召開昭通中心城市靖安片區(qū)暨易地扶貧搬遷點規(guī)劃設(shè)計方案匯報會時指出，按照昭通“一城三區(qū)”的總體布局和易地扶貧搬遷需要，市委、市政府決定在昭陽區(qū)靖安鎮(zhèn)建設(shè)能承載近5萬人的易地扶貧搬遷安置區(qū)，規(guī)劃設(shè)計中，將堅持“以人民為中心”的基本原則，高規(guī)格統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)綠色交通、綠色生活、生態(tài)市政、風貌景觀等專項系統(tǒng)多規(guī)合一，項目建成后，將吸納昭陽、大關(guān)、永善、彝良、鎮(zhèn)雄、鹽津等地易地扶貧搬遷群眾。

“今天的靖安陽光明媚、風和日麗，在這美好的日子里，我們在這里舉行靖安新區(qū)奠基暨全市新一輪易地搬遷誓師大會。以今天為號角，以今天為誓師，確保高質(zhì)量、高標準完成好這一光榮而又艱巨的歷史使命！”2018年7月10日，楊亞林在昭陽區(qū)靖安鎮(zhèn)舉行全市易地扶貧搬遷誓師大會上鏗鏘有力地說道。

短短4個月時間，從規(guī)劃方案的設(shè)計到熱火朝天的誓師大會，昭陽區(qū)靖安易地扶貧搬遷跨縣區(qū)安置區(qū)的建設(shè)標志著昭通市全面吹響了易地扶貧搬遷號角。

高位謀劃 整體推進

昭陽區(qū)靖安易地扶貧搬遷跨縣區(qū)安置區(qū)，位于靖安鎮(zhèn)洪家營村，距離昭通市主城區(qū)28公里。安置區(qū)規(guī)劃用地2177畝，分為12個地塊，建設(shè)安置房49棟9256套，工程配套建設(shè)學校、醫(yī)院、商業(yè)等基本公共服務(wù)和給水、燃氣、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，計劃總投資43.61億元。

開局就是決戰(zhàn)，決戰(zhàn)必定勝利。為全力推進安置區(qū)建設(shè)，市委、政府高位謀劃、整體化推進，成立以市委、市政府主要領(lǐng)導為總指揮長，市委副書記為分指揮長、全市各相關(guān)部門為成員的指揮部，以黨建引領(lǐng)工程建設(shè)，緊盯時間節(jié)點和目標任務(wù)，全力以赴保工期、保質(zhì)量、保安全、保入住，眾志成城建新城。僅用9個月時間就完成118棟安置房封頂斷水，市政道路、一水兩污、學校、醫(yī)院、扶貧車間等配套建設(shè)正穩(wěn)步推進。

黨群覆蓋 鍛造鐵軍

2019年5月29日，成立靖安安置區(qū)臨時黨工委和管委會，在臨時黨工委（管委會）下設(shè)1辦6站30個小組。

2019年7月9日，成立機關(guān)臨時黨支部，同時結(jié)合靖安易地扶貧搬遷跨縣區(qū)安置區(qū)人口規(guī)模、街道分布等情況，設(shè)立惠民、合順、濱江、思源、福興、康莊等6個社區(qū)黨總支，社區(qū)黨總支下設(shè)30-54個片區(qū)黨支部，成立90-149個黨小組，從搬遷黨員中選拔人員擔任片區(qū)黨支部書記和黨小組長。

“很榮幸自己能參與到全國最大的易地搬遷安置工作中來，今后我們將充分發(fā)揮本地干部的優(yōu)勢，在做好搬遷群眾服務(wù)管理的基礎(chǔ)上，引導他們盡快融入到靖安安置區(qū)這個大家庭，用勤勞的雙手實現(xiàn)脫貧致富。”從靖安鎮(zhèn)人民政府選派到惠民社區(qū)任黨總支書記的臧永海說。

為充實靖安安置區(qū)干部隊伍，從市直相關(guān)部門及縣（區(qū)）抽調(diào)83人到安置區(qū)臨時黨工委（管委會）工作，其中副處級領(lǐng)導7名、正科級領(lǐng)導3名、副科級領(lǐng)導1名、普通干部72名，確保各項工作有人抓、有人管、全落實。

同時，對搬遷群眾中有較高威信的6類人員進行信息收集，把黨員、入黨積極分子、現(xiàn)（原）任村組干部、現(xiàn)任村婦聯(lián)負責人納入村級后備干部培養(yǎng)對象，推選出易地搬遷對象6類人選510名，結(jié)合易遷對象6類人選推薦和社區(qū)干部后備人選情況，統(tǒng)籌考慮安排片區(qū)黨支部（片區(qū)長）人選、樓棟黨小組（樓棟長）人選，確保社區(qū)管理及服務(wù)運行有序。

通過各級黨組織的設(shè)立，將黨組織覆蓋到每一名黨員和群眾，確保黨組織核心作用的發(fā)揮。

基層陣地 構(gòu)建堡壘

超前謀劃、提前思考，以有溫度、有愛心、有色彩、有特點的現(xiàn)代化黨群服務(wù)中心為建設(shè)方向，按照“布局合理，功能齊備”原則，整合社區(qū)公共服務(wù)資源和各種服務(wù)功能，延伸服務(wù)觸角、拓展辦事內(nèi)容，合理設(shè)置建設(shè)“黨群服務(wù)中心、綜治中心、警務(wù)室、矛盾糾紛調(diào)解室、婦女兒童之家、4點半課堂、志愿服務(wù)工作站、職工之家、愛心超市”等社區(qū)業(yè)務(wù)功能用房，結(jié)合社區(qū)實際建設(shè)6個規(guī)范化、特色化、差異化的社區(qū)黨群服務(wù)中心，確保辦公有陣地、服務(wù)有窗口、活動有場所、辦事有專人，為群眾提供“一站式”“一條龍”“全天候”服務(wù)，有效打通聯(lián)系服務(wù)易地搬遷群眾的“最后一公里”。目前，已利用商鋪臨時組建了惠民和合順兩個社區(qū)黨群服務(wù)中心，為搬遷群眾24小時提供服務(wù)。

在摸清黨員底數(shù)的基礎(chǔ)上，將540多名黨員按分房情況合理編排到對應(yīng)的黨組織，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋、無盲點。按照“規(guī)模適當、相近相鄰、易于管理、便于服務(wù)”的原則，實現(xiàn)社區(qū)有黨員就有黨組織、有群眾就有黨組織統(tǒng)領(lǐng)、就有群團組織參與、就有自治組織管理、就有黨員服務(wù)的組織體系。

網(wǎng)格管理 抓實穩(wěn)定

以社區(qū)、片區(qū)、樓棟為單位，整個安置區(qū)6個社區(qū)劃為6個總網(wǎng)格，每個社區(qū)劃分為5-9個大網(wǎng)格（片區(qū)）、共劃分30-54個大網(wǎng)格，每個樓棟劃分為1個樓棟小網(wǎng)格，共149個小網(wǎng)格，構(gòu)建“社區(qū)黨總支—片區(qū)黨支部—樓棟黨小組”的黨員群眾管理服務(wù)網(wǎng)格，由社區(qū)黨總支任總網(wǎng)格長，原則上由片區(qū)黨支部書記擔任網(wǎng)格長（片區(qū)長）、黨小組成員擔任樓棟長，樓棟長負責聯(lián)系所在樓棟全體群眾，從而形成橫向到邊、縱向到底的“社區(qū)—片區(qū)—樓棟—黨員—群眾”五級聯(lián)動的網(wǎng)格化管理模式，整合黨建、綜治、城管、就業(yè)等各類網(wǎng)格力量和資源，探索調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，形成“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)到底”，提升社區(qū)管理水平。

由社區(qū)警務(wù)站牽頭，組織物業(yè)管理、社區(qū)協(xié)管員、樓棟長、社區(qū)“兩委”干部、居民代表成立治安防控隊實行分組、定人、定片、定職管理，不間斷無縫隙地在轄區(qū)開展治安防控管理、隱患排查整改、巡邏防控、調(diào)處矛盾糾紛、查辦案件，嚴格日常管理措施，加強日常清查打擊，確保流動人口不漏管，重點人口不失控，形成嚴密的網(wǎng)絡(luò)化治安防控管理體系。依托網(wǎng)格，防范風險，確保穩(wěn)定，防控排查，化解矛盾，提升服務(wù)轄區(qū)群眾安全感和滿意度

多措并舉 確保穩(wěn)得住

“現(xiàn)在我宣布，昭通市靖安安置區(qū)搬遷入住儀式正式啟動！” 12月18日，隨著市委書記楊亞林的話音，昭陽區(qū)靖安易地扶貧搬遷安置區(qū)內(nèi)，彩色禮炮騰空而起，掌聲如潮，來自昭陽、大關(guān)、永善、彝良4個縣（區(qū)）的986戶群眾領(lǐng)到了新房鑰匙，開啟了他們嶄新的生活。

當晚，靖安安置區(qū)合順和惠民社區(qū)的16棟單元樓之間燈火通明、人頭攢動。來自安置區(qū)臨時黨工委（管委會）干部協(xié)同社區(qū)、物管、工程處、志愿服務(wù)等工作人員，分批回訪首批搬入的住戶，盡力幫助他們解決搬入新家后存在的各種困難和問題，確保群眾住得安心、放心。

靖安安置區(qū)以社區(qū)為單位聚焦“人居環(huán)境、安全服務(wù)、特殊群體服務(wù)、鄰里互助、維修維護、志愿服務(wù)、綜合服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理等8個方面為服務(wù)內(nèi)容，組建32支服務(wù)小分隊，明確專人負責，公布24小時服務(wù)電話，“全天候保姆一站式”服務(wù)。

為切實做好搬遷群眾就業(yè)工作，靖安安置區(qū)多措并舉，著力提高產(chǎn)業(yè)、就業(yè)組織化水平，采取“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”模式，建設(shè)馬鈴薯、胡蘿卜、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，并設(shè)立公益性崗位、建設(shè)扶貧車間、協(xié)調(diào)勞動力輸出及推動安置區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式發(fā)展，助推易遷群眾就業(yè)增收。

目前，已建成馬鈴薯良種擴繁基地1.5萬畝、蔬菜大棚2072個、水果胡蘿卜基地1100畝。

據(jù)靖安就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工作站站長董程鵬介紹，在市人社局的大力支持下，通過在遷出的6個縣（區(qū)）中利用公益性崗位招聘30名文化較高、服務(wù)意識較強的搬遷群眾，組建信息指揮中心暨勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中心，累計收集省外崗位40324個，精準發(fā)送崗位信息10783條，通過電話聯(lián)系易遷群眾8709戶38345人，協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工工資問題15起，涉及人員150余人，農(nóng)民工工傷事故3件。

靖安易地扶貧搬遷跨縣區(qū)安置區(qū)通過發(fā)揮各級黨組織的積極作用，確保組織說話有人聽、辦事有人跟；通過黨員帶頭鞏固搬遷意愿、帶頭啟動搬遷、帶頭做通群眾思想工作、帶頭服務(wù)群眾、帶頭發(fā)展生產(chǎn)，切實體現(xiàn)黨員先鋒模范和骨干作用，解決易遷群眾反映的“急難盼愁”問題，讓所有搬遷群眾都能感受到黨的關(guān)心和溫暖，確保小康路上不掉一戶，不落一人。

（通訊員 李安林）