2019年10月28日至31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京召開。習(xí)近平總書記指出:“黨的十九屆四中全會是我們黨站在‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上召開的一次重要會議。”全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，描繪了中國共產(chǎn)黨治國理政的新境界,開創(chuàng)性地回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個制度建設(shè)問題。《決定》十五個方面的內(nèi)容都圍繞著“制度”這個關(guān)鍵詞展開，不僅概括了國家制度和治理體系具有十三個顯著優(yōu)勢，而且還從十三個方面的制度建設(shè)作出了新的部署和新的制度安排，猶如我們國家七十年來在制度方面進(jìn)行探索孕育出一顆顆閃亮的珍珠，如何把這些珍珠串起來呢？“123451313”就像一條紅線,為更好地理解黨的十九屆四中全會精神的核心要義，把一顆顆珍珠串成一條美麗的項鏈。

“1”，就是明確一個主題。黨的十九屆四中全會以國家制度和國家治理體系建設(shè)作為主題，首次用一次黨的中央全會專門研究我國國家制度和國家治理問題，這在中國共產(chǎn)黨的歷史上還是第一次。其實，馬克思、恩格斯早就指出，社會主義是比資本主義更加優(yōu)越的一種制度，而我們國家通過幾十年社會主義建設(shè)的實踐證明了社會主義制度的優(yōu)越性，不僅能夠比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力，能在政治上創(chuàng)造比資本主義國家更高更切實的民主，而且還能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么?這是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人必須回答的時代主題。

“2” ，就是新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩個奇跡。新中國70年來，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的跨越，據(jù)國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆介紹，從1952年到2018年，我國GDP從679.1億元躍升至90.03萬億元，實際增長174倍；人均GDP從119元提高到6.46萬元，實際增長70倍。目前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)制造國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，我國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率居世界首位。70年來，我國人均預(yù)期壽命也從新中國成立初期的35歲上升為2018年的77歲。老百姓衣食住行都發(fā)生了日新月異的變化，獲得感、幸福感、安全感更加充實，讓來訪的外國人發(fā)出這樣的感慨:“中國是世界上最有安全感的國家之一。”讓關(guān)注中國的外國媒體發(fā)出這樣的驚嘆：“中國已成全球最穩(wěn)定繁榮的經(jīng)濟體。”

“3”，就是提出堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)。《決定》指出:“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二Ｏ三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”這一總體目標(biāo)的提出，充分說明對社會主義制度的建設(shè)不可能畢其功于一役，不能操之過急，需要幾代人，甚至幾十代人的努力才能實現(xiàn)。

“4”，就是中國共產(chǎn)黨制度探索的四個里程碑。一是以黨的七屆二中全會為標(biāo)志，描繪了新民主主義國家的制度藍(lán)圖，毛澤東在《論人民民主專政》中總結(jié)中國革命的基本經(jīng)驗，提出人民民主專政是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；二是以黨的八大為標(biāo)志，建立起社會主義制度， 毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確了建設(shè)社會主義的根本思想是必須根據(jù)本國情況走自己的道路；三是以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，建設(shè)中國特色社會主義制度的新起點，鄧小平總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗教訓(xùn)在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》中強調(diào)制度的重要性；四是以黨的十八大為標(biāo)志，堅持和完善中國特色社會主義制度進(jìn)入新時代，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，作出了一系列制度創(chuàng)新，推進(jìn)全面深化改革，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，完成憲法部分內(nèi)容修改，推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，深化黨和國家機構(gòu)改革，深化經(jīng)濟體制改革，深化司法體制綜合改革，深化生態(tài)文明體制改革，深化國防和軍隊改革，建立國家監(jiān)察制度等等。可見，制度探索不可能一蹴而就，社會要穩(wěn)定和發(fā)展，制度建設(shè)是關(guān)鍵。《決定》指出:“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系。”由此可見,我國經(jīng)過新中國70年的探索，改革開放40多年的發(fā)展，進(jìn)入新時代中國特色社會主義制度建設(shè)正當(dāng)其時。

“5”，就是強調(diào)突出五項制度。一是建立不忘初心、牢記使命的制度；二是健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制；三是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度；四是健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度；五是明確了黨和國家監(jiān)督體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要定位。這五項突出制度是在全面總結(jié)我國在制度建設(shè)方面取得的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出中國特色社會主義制度建設(shè)的創(chuàng)新理論。

“13”，就是“13個顯著優(yōu)勢”。《決定》首次從黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國、全國一盤棋、民族政策、社會主義公有制、理想信念、新發(fā)展思想、深化改革、用人制度、軍隊建設(shè)、祖國統(tǒng)一、外交等13個方面凝練概括了我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢 。這些顯著優(yōu)勢全面系統(tǒng)地闡述中國特色社會主義制度的優(yōu)勢,是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

“13”，就是“13個堅持和完善”。《決定》圍繞堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向。在這“13個堅持和完善”中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者是一個有機統(tǒng)一體，也是理解黨的十九屆四中全會精神的一把金鑰匙。這“13個堅持和完善”將為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興提供更加優(yōu)越和完善的制度保障，這“13個堅持和完善”也是把新時代改革開放推向前進(jìn)的必然要求。正如習(xí)近平總書記指出的:“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”

制度的生命力在于執(zhí)行，而好的制度如果執(zhí)行不力，就不能轉(zhuǎn)化為實際的治理效能。當(dāng)前堅持完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九屆四中全會精神，是廣大干部群眾首要的政治任務(wù)。但愿“123451313”這條紅線能把《決定》的主要內(nèi)容串起來，為理解黨的十九屆四中全會精神起到一個提綱挈領(lǐng)的作用。