2019年10月28日至31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京召開。習(xí)近平總書記指出:“黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨站在‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開的一次重要會(huì)議。”全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，描繪了中國共產(chǎn)黨治國理政的新境界,開創(chuàng)性地回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)制度建設(shè)問題。《決定》十五個(gè)方面的內(nèi)容都圍繞著“制度”這個(gè)關(guān)鍵詞展開，不僅概括了國家制度和治理體系具有十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，而且還從十三個(gè)方面的制度建設(shè)作出了新的部署和新的制度安排，猶如我們國家七十年來在制度方面進(jìn)行探索孕育出一顆顆閃亮的珍珠，如何把這些珍珠串起來呢？“123451313”就像一條紅線,為更好地理解黨的十九屆四中全會(huì)精神的核心要義，把一顆顆珍珠串成一條美麗的項(xiàng)鏈。

“1”，就是明確一個(gè)主題。黨的十九屆四中全會(huì)以國家制度和國家治理體系建設(shè)作為主題，首次用一次黨的中央全會(huì)專門研究我國國家制度和國家治理問題，這在中國共產(chǎn)黨的歷史上還是第一次。其實(shí)，馬克思、恩格斯早就指出，社會(huì)主義是比資本主義更加優(yōu)越的一種制度，而我們國家通過幾十年社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐證明了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不僅能夠比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力，能在政治上創(chuàng)造比資本主義國家更高更切實(shí)的民主，而且還能把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么?這是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人必須回答的時(shí)代主題。

“2” ，就是新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩個(gè)奇跡。新中國70年來，我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨越，據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆介紹，從1952年到2018年，我國GDP從679.1億元躍升至90.03萬億元，實(shí)際增長174倍；人均GDP從119元提高到6.46萬元，實(shí)際增長70倍。目前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)制造國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲(chǔ)備國，我國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率居世界首位。70年來，我國人均預(yù)期壽命也從新中國成立初期的35歲上升為2018年的77歲。老百姓衣食住行都發(fā)生了日新月異的變化，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，讓來訪的外國人發(fā)出這樣的感慨:“中國是世界上最有安全感的國家之一。”讓關(guān)注中國的外國媒體發(fā)出這樣的驚嘆：“中國已成全球最穩(wěn)定繁榮的經(jīng)濟(jì)體。”

“3”，就是提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)。《決定》指出:“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二Ｏ三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”這一總體目標(biāo)的提出，充分說明對(duì)社會(huì)主義制度的建設(shè)不可能畢其功于一役，不能操之過急，需要幾代人，甚至幾十代人的努力才能實(shí)現(xiàn)。

“4”，就是中國共產(chǎn)黨制度探索的四個(gè)里程碑。一是以黨的七屆二中全會(huì)為標(biāo)志，描繪了新民主主義國家的制度藍(lán)圖，毛澤東在《論人民民主專政》中總結(jié)中國革命的基本經(jīng)驗(yàn)，提出人民民主專政是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；二是以黨的八大為標(biāo)志，建立起社會(huì)主義制度， 毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確了建設(shè)社會(huì)主義的根本思想是必須根據(jù)本國情況走自己的道路；三是以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，建設(shè)中國特色社會(huì)主義制度的新起點(diǎn)，鄧小平總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》中強(qiáng)調(diào)制度的重要性；四是以黨的十八大為標(biāo)志，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度進(jìn)入新時(shí)代，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，作出了一系列制度創(chuàng)新，推進(jìn)全面深化改革，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，完成憲法部分內(nèi)容修改，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化司法體制綜合改革，深化生態(tài)文明體制改革，深化國防和軍隊(duì)改革，建立國家監(jiān)察制度等等。可見，制度探索不可能一蹴而就，社會(huì)要穩(wěn)定和發(fā)展，制度建設(shè)是關(guān)鍵。《決定》指出:“中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。”由此可見,我國經(jīng)過新中國70年的探索，改革開放40多年的發(fā)展，進(jìn)入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。

“5”，就是強(qiáng)調(diào)突出五項(xiàng)制度。一是建立不忘初心、牢記使命的制度；二是健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制；三是堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度；四是健全中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度；五是明確了黨和國家監(jiān)督體系在中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系中的重要定位。這五項(xiàng)突出制度是在全面總結(jié)我國在制度建設(shè)方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的創(chuàng)新理論。

“13”，就是“13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”。《決定》首次從黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國、全國一盤棋、民族政策、社會(huì)主義公有制、理想信念、新發(fā)展思想、深化改革、用人制度、軍隊(duì)建設(shè)、祖國統(tǒng)一、外交等13個(gè)方面凝練概括了我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢(shì) 。這些顯著優(yōu)勢(shì)全面系統(tǒng)地闡述中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì),是我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

“13”，就是“13個(gè)堅(jiān)持和完善”。《決定》圍繞堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向。在這“13個(gè)堅(jiān)持和完善”中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，也是理解黨的十九屆四中全會(huì)精神的一把金鑰匙。這“13個(gè)堅(jiān)持和完善”將為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興提供更加優(yōu)越和完善的制度保障，這“13個(gè)堅(jiān)持和完善”也是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的必然要求。正如習(xí)近平總書記指出的:“相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”

制度的生命力在于執(zhí)行，而好的制度如果執(zhí)行不力，就不能轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能。當(dāng)前堅(jiān)持完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，是廣大干部群眾首要的政治任務(wù)。但愿“123451313”這條紅線能把《決定》的主要內(nèi)容串起來，為理解黨的十九屆四中全會(huì)精神起到一個(gè)提綱挈領(lǐng)的作用。作者??陳家惠